杜麗萍

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西太原030012)

“自“酒駕”入刑以來，我國各地“酒駕”的行為減少許多，預(yù)防效果顯著。但是，2012年在江蘇蘇州發(fā)生的“4·22”特大交通事故的發(fā)生，使“毒駕”這一民眾所不了解的高危駕駛行為逐漸進(jìn)入到公眾的視野當(dāng)中。這種吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車，極易對(duì)公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重后果的行為，由于其行為的隱蔽性，并未納入我國現(xiàn)行刑法的調(diào)整范圍?！熬岂{”這一交通事故的第一大“殺手”已經(jīng)入刑，且預(yù)防效果顯著，筆者認(rèn)為，“毒駕”作為比“酒駕”危險(xiǎn)性更高的重大交通安全隱患，也應(yīng)當(dāng)加快入刑的步伐。

一、與“酒駕”相比，“毒駕”的特殊性

“毒駕”(英文名:Drug driving)，是指交通行為參與人在未戒斷毒癮、正在使用毒品或使用毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。和“醉駕”相比，有自己獨(dú)特的特征。

1.隱蔽性強(qiáng)?！岸抉{”從外部表現(xiàn)來講一般不會(huì)表現(xiàn)出明顯的性狀，即便有嗜睡、亢奮等性狀時(shí)，和“酒駕”表現(xiàn)出的口齒不清、渾身酒氣等較明顯的外部性狀相比，更具有隱蔽性。正是由于大多數(shù)人對(duì)“毒駕”隱蔽性狀的無法正確判斷，所以一般不會(huì)主動(dòng)把這些性狀和“毒駕”聯(lián)系起來，因此“毒駕”即使被執(zhí)法部門查處也不容易被發(fā)現(xiàn)。

2.危害性高。經(jīng)英國的研究表明，司機(jī)“毒駕”的反應(yīng)時(shí)間比“酒駕”要慢9%。司機(jī)在吸食毒品后會(huì)產(chǎn)生精神亢奮、幻覺、妄想等性狀;在毒癮發(fā)作時(shí)產(chǎn)生的身體無力、行為異常、意識(shí)障礙、人格改變等性狀，都將導(dǎo)致司機(jī)駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)判斷力下降甚至完全喪失，行為失控而導(dǎo)致交通事故?！岸抉{”和“酒駕”相比，造成的危害更大。

二、我國“毒駕”的社會(huì)現(xiàn)狀

1.“毒駕”的社會(huì)現(xiàn)狀?！岸抉{”造成的道路交通事故在國內(nèi)至今沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從各類媒體的新聞報(bào)道來看，因“毒駕”引發(fā)的交通事故數(shù)量整體呈上升態(tài)勢，2011年見諸報(bào)端的“毒駕”事故就達(dá)250件。一代又一代的新型毒品在娛樂場所開始傳播，新型毒品對(duì)人體主要有興奮、抑制或致幻的作用，吸食以后會(huì)出現(xiàn)幻覺、極度的興奮或抑郁等精神病癥狀，而導(dǎo)致行為失控;在吸食人群的類型上，不管是明星還是普通民眾，可以看出涉毒人群在逐漸壯大，導(dǎo)致“毒駕”行為越來越普遍。考慮到“毒駕”的隱蔽性，以及部分毒品在與各種酒類飲品混合使用后按“酒駕”處理的情況，“毒駕”的發(fā)生量與媒體報(bào)道相比，簡直就是冰山一角、九牛一毛。

2.“毒駕”的法律現(xiàn)狀。與“毒駕”數(shù)量上的高增長相對(duì)應(yīng)，對(duì)它的懲治在法律中卻處于空白階段。根據(jù)我國《道路交通安全法》的規(guī)定，“毒駕”和“酒駕”均屬于駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)絕對(duì)禁止的行為，但在2011年2月25日通過的我國《刑法修正案(八)》中，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的界定，也僅是指“醉駕”和“飆車”而已，并未包括“毒駕”。司法實(shí)踐過程中，司機(jī)在吸食毒品或毒癮發(fā)作時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車的，如沒有造成交通事故，執(zhí)法人員也僅能在發(fā)現(xiàn)后，移交公安部門，依照我國《禁毒法》的規(guī)定，以“罰款”、“行政拘留”等行政處罰手段進(jìn)行處理;如果造成交通事故，只能根據(jù)其傷亡程度以交通肇事罪或危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行量刑。這就意味著，如果不存在道路交通違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處時(shí)只能按照我國《禁毒法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，以行政處罰的形式對(duì)涉毒行為進(jìn)行處罰，而對(duì)其“毒駕”行為卻因無法可依，而不能進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰。法律的空白使得預(yù)防和打擊“毒駕”處于被動(dòng)狀態(tài)，助漲了“毒駕”行為的發(fā)生。

三、“毒駕”行為在國外的應(yīng)對(duì)之策

“毒駕”，是一個(gè)世界性普遍存在的問題，各國紛紛以立法的形式來遏制這一危險(xiǎn)行為的發(fā)生。

1.美國。對(duì)于“毒駕”在美國具有嚴(yán)格的檢測程序和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“毒駕”的界定，是根據(jù)藥物識(shí)別與評(píng)估程序由實(shí)驗(yàn)室根據(jù)12個(gè)步驟進(jìn)行檢測的，并不是依據(jù)“毒品”劑量大小對(duì)身體產(chǎn)生的影響判斷，因此，美國的“毒駕”禁令還包括處方類精神鎮(zhèn)靜藥物和強(qiáng)效止痛類藥物。“毒駕”無論是否造成交通事故，一律由警察部門先行羈押，依據(jù)各項(xiàng)法律、判例進(jìn)行刑事處理。

2.德國。德國刑法典通過“鐵路、水路和航空交通安全罪”、“危害公路交通安全罪”等罪名的設(shè)定，規(guī)定“飲用酒或者其他麻醉品”的，無論該行為是故意還是過失，都要進(jìn)行刑事處罰。

3.澳大利亞。澳大利亞是“毒駕”問題較為泛濫的國家，在立法上比其他國家要早。其所屬的維多利亞州在2003年12月就通過了道路安全法，是世界上首個(gè)以立法的形式規(guī)定實(shí)行道路兩側(cè)隨時(shí)利用唾液檢測裝置對(duì)司機(jī)進(jìn)行隨機(jī)抽查“毒駕”的地區(qū)。該州抽查“毒駕”的經(jīng)驗(yàn)和措施已在該國其他地區(qū)進(jìn)行推廣，并成為其他國家和地區(qū)經(jīng)常借鑒的方式。

上述這些國家都通過立法的方式將“毒駕”入罪，雖然在處罰的標(biāo)準(zhǔn)上各有不同，但在一定程度上對(duì)遏制毒駕起到了很好的效果，他們的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，值得我國在“毒駕”入刑時(shí)加以借鑒。

四、我國“毒駕”入刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

筆者認(rèn)為，“毒駕”社會(huì)危害性極大，將其納入刑法的調(diào)整范圍已是大勢所趨。但是，在“毒駕”入刑時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測技術(shù)。

1.“毒駕”入刑，檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)?！熬岂{”入刑有嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，是按血液中的酒精含量來判定，而毒品對(duì)人的身體和精神的控制、影響能力極強(qiáng)，所以“毒駕”入刑也要有嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)來判定。毒品種類日益增多，不同毒品在成癮后的戒斷反應(yīng)及在吸食量相同的情況下造成的危害都不盡相同。所以“毒駕”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，并不像“酒駕”那樣有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得“毒駕”的立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)毒品的品類、吸食數(shù)量對(duì)人體的控制程度，以及吸食后毒品反應(yīng)的時(shí)間等諸多問題都要區(qū)分，這就需要統(tǒng)一規(guī)劃、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，有利于“行為”與“責(zé)任”的確定，為“毒駕”入刑奠定判定基礎(chǔ)。

2.“毒駕”入刑，檢測方法是保障。對(duì)“毒駕”的確認(rèn)，檢測方法的簡便準(zhǔn)確也是不可或缺的。不同種類的毒品，根據(jù)其藥理反應(yīng)，依據(jù)人體體質(zhì)的個(gè)體差異，在體內(nèi)的代謝周期也各有不同，故對(duì)涉嫌“毒駕”交司機(jī)進(jìn)行是否吸毒、吸毒量，是否是未戒斷毒癮者的界定就必須及時(shí)、簡便、準(zhǔn)確。檢測環(huán)境、檢測時(shí)間的要求，是進(jìn)行臨時(shí)檢測的難點(diǎn)。在“酒駕”檢測中，司機(jī)對(duì)著儀器吹口氣，馬上就能測出其每百毫升血液中酒精的含量。而交警要想知道司機(jī)是否涉嫌“毒駕”，一般要采取血檢、尿檢的方法，通常結(jié)果要等數(shù)小時(shí)甚至24小時(shí)后才能出來。采取“尿檢”的方法，通常需要采集人體體液的封閉場所，需要有專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)檢測人員?？梢?，目前現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備條件尚不能滿足“毒駕”入刑后所需要的及時(shí)、簡便、準(zhǔn)確的要求，因此在設(shè)置“毒駕”臨時(shí)檢測點(diǎn)時(shí)，還需準(zhǔn)備簡易的人體體液采集室、相應(yīng)的設(shè)備和人員，這對(duì)于現(xiàn)有的執(zhí)法條件顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

最新的“唾液測毒”，只需一個(gè)測試卡，當(dāng)場可在一定測量范圍內(nèi)，測出是否吸食測試卡所能測定的相應(yīng)品類的毒品。但是這種方法只能檢測出甲基苯丙胺和嗎啡等常見毒品的有效成分，檢測成本偏高，現(xiàn)在尚未處于普及階段，且“唾液測毒”也只是初篩，并不能作為法庭上的確定證據(jù)使用。所以創(chuàng)制出快速、便捷、廣譜、準(zhǔn)確的檢測技術(shù)，仍然是“毒駕”入刑前必須要解決的技術(shù)問題。

五、“毒駕”應(yīng)納入刑法的調(diào)整范圍，做到有法可依

目前，我國的一部分省市已將“毒駕”處罰納入到地方性立法中。2011年浙江省公布修訂后的《浙江省禁毒條例》，該條例規(guī)定，對(duì)未戒斷毒癮或使用毒品的行為人，要在申領(lǐng)駕駛執(zhí)照或駕駛執(zhí)照的管理方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，將涉毒人員排斥在交通參與人范圍以外，杜絕“毒駕”產(chǎn)生的隱患。2011年香港通過《2011年道路交通(修訂)條例草案》，明確表示對(duì)“毒駕”的零容忍態(tài)度，規(guī)定重罰吸食毒品和服用藥物后的駕駛行為，有關(guān)罪行可被判監(jiān)禁3年。2012年9月12日，公安部公布《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)于涉毒人員的駕駛證的申領(lǐng)和管理都作出史無前例的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)階段“毒駕”的上升態(tài)勢起到很好的遏制作用。上述條例、規(guī)定的出臺(tái)，為“毒駕”的預(yù)防提供了一定法律依據(jù)，也為“毒駕”入刑作出了有益的探索。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車在社會(huì)生活中的保有量愈來愈多，將“毒駕”入刑勢在必行。只有將“毒駕”入刑，才能讓執(zhí)法部門做到有法可依，加大對(duì)“毒駕”的查處力度，威懾敢于以身試法的不法人員，有效地預(yù)防此種高危行為的發(fā)生，更好的保護(hù)廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

［1］車振寧.“毒駕入刑”勢在必行［J］.人民公安，2012(20).

［2］王逸吟，殷 泓.毒駕入刑行不行［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-07-05.

［3］吳棟梁.美國“毒駕”的確認(rèn)程序［J］.法制博覽，2012(9).