閆忠林郝建英

（1.西安交通大學(xué)軍事教研室 陜西 西安 710049；2.陜西科技大學(xué)思政部 陜西 西安 710021）

武器是一種特殊的商品，軍火貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)特殊組成部分。在美國(guó)、俄羅斯（前蘇聯(lián)）、歐盟戰(zhàn)后劃定的國(guó)際軍火貿(mào)易版圖中，地處中東的小國(guó)以色列卻長(zhǎng)期占據(jù)著重要一席：從20世紀(jì)50年代至今，以色列共向130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口了各種防務(wù)裝備，控制了全球10%～14%武器交易市場(chǎng)（最高達(dá)20%），位居世界前列[1]。其中，2002年以色列軍火貿(mào)易實(shí)現(xiàn)重大突破，從之前的年均20億美元，越升至41億美元，之后一路走高，2012年為74.7億美元，2013年以來(lái)更是將100億美元作為年銷(xiāo)售目標(biāo)[2]。以色列之所以能成為世界軍火交易市場(chǎng)的“黑馬”，與政府的強(qiáng)力推動(dòng)以及自身貿(mào)易的特點(diǎn)是分不開(kāi)的。

一、以色列發(fā)展軍火貿(mào)易的動(dòng)因

（一）發(fā)展軍事工業(yè)的需要

以色列國(guó)土面積不足1.5萬(wàn)平方公里（實(shí)際控制2.8萬(wàn)平方公里），土地貧瘠，資源匱乏，人口800余萬(wàn)。1948年建國(guó)后，以色列歷經(jīng)5次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，由弱到強(qiáng)，成為名符其實(shí)的“地區(qū)軍事大國(guó)”，2013年軍力全球排名第九。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)也帶動(dòng)了國(guó)防工業(yè)的成長(zhǎng)，以色列歷屆政府都視軍工生產(chǎn)為安全之本，把優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)置于國(guó)家安全的首位，將國(guó)民生產(chǎn)總值的25%列為國(guó)防預(yù)算[3]。而武器的開(kāi)發(fā)、驗(yàn)證、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的投入，上世紀(jì)90年代以來(lái)政府每年劃撥的經(jīng)費(fèi)多達(dá)100億美元[4]，占整個(gè)工業(yè)投資的50%以上[5]。出口武器的收入既可以減輕政府的財(cái)政投入負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)軍工科研部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)的良性循環(huán)。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要

狹小的地域、匱乏的資源以及長(zhǎng)期的敵對(duì)氛圍（阿以對(duì)抗、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)），使得以色列經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不容樂(lè)觀，每年接受外來(lái)各類(lèi)援助近100億美元。對(duì)以色列政府而言，發(fā)展軍事工業(yè)已不僅僅是出于維護(hù)國(guó)家安全單一的考量，還兼顧帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府主導(dǎo)的軍事工業(yè)（國(guó)企占80%，私立和合資企業(yè)占20%，均由政府與國(guó)防部共同管理）是以色列國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的五成以上，僅電子品的產(chǎn)值就占國(guó)民生產(chǎn)總值的12%[6]，其中軍品占24%以上[7]。生產(chǎn)的軍火中，70%～75%用于出口。賺取軍火美元對(duì)穩(wěn)定與拉動(dòng)以色列國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，以色列銀行前行長(zhǎng)摩西·曼德?tīng)桋U姆曾說(shuō)：“在外債和通貨膨脹嚴(yán)重的情況下，只有一個(gè)因素使以色列免遭破產(chǎn)，那就是輸出軍火賺取美元?！盵4]上世紀(jì)90年代以來(lái)，在地區(qū)和解氣氛推動(dòng)下，以色列一度進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，當(dāng)時(shí)的總理內(nèi)塔尼亞胡就認(rèn)為：“以色列科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是通過(guò)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)的?！盵8]

（三）解決國(guó)內(nèi)就業(yè)的需要

以色列是一個(gè)移民國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)期間，猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人成功說(shuō)服英國(guó)允許猶太人到巴勒斯坦定居。之后源源不斷的猶太人涌向該地，建國(guó)前達(dá)到583700人，后不斷增加。隨著蘇東劇變，大批東歐猶太人開(kāi)始涌入，僅1990年至1991年就有380000人抵達(dá)，直到今天都是移民的主力軍。大批移民的到來(lái)，加之境內(nèi)較高的出生率和眾多大學(xué)生的畢業(yè)（6所大學(xué)每年培養(yǎng)1800名工程師和3000名高級(jí)技術(shù)人員[9]），就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻起來(lái)。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)吸收的勞動(dòng)力有限，工業(yè)成為消化勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，作為增長(zhǎng)最快的支柱產(chǎn)業(yè)——軍事工業(yè)首當(dāng)其沖，直接與間接吸收從業(yè)人員多達(dá)100萬(wàn)。[10]其中，接納大量前蘇聯(lián)軍事技術(shù)專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)工人的加盟，既解決了這些移民與政府的后顧之憂，又提升了軍事特別是核領(lǐng)域的研究水平[11]，增強(qiáng)了軍工實(shí)力。

（四）發(fā)展外交的需要

軍火貿(mào)易“作為國(guó)際間一種間接的軍事斗爭(zhēng)手段，它在調(diào)整多邊關(guān)系、改善戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、平衡戰(zhàn)略力量等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，具有政治、軍事、外交方面的重要意義”[12]。以色列一直把軍售作為擺脫孤立、提升國(guó)際地位和分化對(duì)手的重要手法。早在上世紀(jì)60年代，以色列就利用“軍售外交”打開(kāi)印度、緬甸、新加坡等第三世界國(guó)家的大門(mén)，扭轉(zhuǎn)了孤立局面。1999年，以色列主動(dòng)提出向約旦出口武器，兩國(guó)多年的宿怨隨之化解，作為回報(bào)，約旦承諾對(duì)以色列空軍開(kāi)放領(lǐng)空用于訓(xùn)練[13]。對(duì)土耳其的軍售亦是如此，“武器貿(mào)易使我們兩國(guó)的關(guān)系更近了?！盵10]雙方經(jīng)常舉行空軍聯(lián)合訓(xùn)練，還共享有關(guān)伊朗和敘利亞的軍事情報(bào)。這樣，以色列在伊斯蘭世界打開(kāi)了外交關(guān)系發(fā)展的缺口。

二、以色列軍火貿(mào)易的特點(diǎn)

（一）品種繁多，門(mén)類(lèi)齊全

以色列軍事工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代末60年代初，以改裝與維修為主，同時(shí)也能生產(chǎn)一些輕武器。以色列軍工人信奉“勇氣無(wú)法克服技術(shù)差距”的格言，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)，到80年代中期，形成了較為完善的科研和生產(chǎn)體系，相關(guān)部門(mén)與企業(yè)近300家，其中就包括以色列軍事工業(yè)公司、索爾塔姆有限公司與梅卡維姆公司等在內(nèi)的國(guó)際知名軍工企業(yè)。以色列在軍工研制與生產(chǎn)中，采取特有的“設(shè)計(jì)凍結(jié)”方式，即新研制的武器一旦通過(guò)論證，立即凍結(jié)設(shè)計(jì)藍(lán)本，投入生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入軍隊(duì)服役和搶灘國(guó)際軍火市場(chǎng)。以色列的軍工企業(yè)能生產(chǎn)常規(guī)武器1000余種，產(chǎn)品涵蓋軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈、航天、槍械、坦克、裝甲車(chē)、艦艇、火炮、雷達(dá)、電子與通信設(shè)備等領(lǐng)域[14]，涉及陸、海、空、天、網(wǎng)等各個(gè)軍兵種的裝備，并且還可以根據(jù)客戶的要求進(jìn)行改裝、升級(jí)，甚至量身定做。

（二）產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

以色列軍工企業(yè)科研實(shí)力雄厚，如拉法爾武器發(fā)展局、海法技術(shù)大學(xué)、武器研究中心、航空航天學(xué)會(huì)、韋茲姆研究院等都是著名的軍工科研機(jī)構(gòu)。加之，以色列通過(guò)維系與西歐、美國(guó)的“準(zhǔn)北約”關(guān)系，開(kāi)展軍工合作（如“采購(gòu)生產(chǎn)許可證”、“引進(jìn)成套設(shè)備”、“聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家”、“聯(lián)合研發(fā)”等），可以低價(jià)甚至是無(wú)償?shù)玫轿鞣较冗M(jìn)技術(shù)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使得以色列的軍工產(chǎn)品處在世界先進(jìn)水平，一些裝備的性能甚至超過(guò)了美國(guó)、西歐等國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品。其中，無(wú)人機(jī)技術(shù)在世界上遙遙領(lǐng)先，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一；“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)主要指標(biāo)均超越了美國(guó)著名的E-2C預(yù)警機(jī)；“箭”式導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在搜索距離、跟蹤與截?fù)舻哪繕?biāo)數(shù)量上也優(yōu)于美國(guó)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，有專(zhuān)家甚至這樣評(píng)價(jià)：“以色列幾乎在所有的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈方面占據(jù)世界領(lǐng)先位置?！盵15]且以色列“將占領(lǐng)的土地變成了改進(jìn)、測(cè)試和展示其武器系統(tǒng)的試驗(yàn)場(chǎng)所”[16]，實(shí)戰(zhàn)的驗(yàn)證提升了軍品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理，銷(xiāo)售地域覆蓋廣

以色列出口的軍火雖然是全面開(kāi)花，但是重點(diǎn)放在了高科技、高附加值的制造技術(shù)、武器系統(tǒng)和配件方面，“拳頭產(chǎn)品”是先進(jìn)電子、雷達(dá)設(shè)備、無(wú)人機(jī)以及各種地對(duì)空、空對(duì)空導(dǎo)彈等，占到出口總額七成以上。以色列軍火交易遍布全球，據(jù)以色列國(guó)有軍事行業(yè)主席阿夫勒拉茲說(shuō)：“遠(yuǎn)東地區(qū)是我們的最大市場(chǎng)（約占總銷(xiāo)量的50%），歐洲，特別是東歐國(guó)家是我們非常重要的銷(xiāo)售市場(chǎng)（約占25%）”，北美是第三大市場(chǎng)（約占15%），其他地區(qū)則是重要的補(bǔ)充與拓展方向（約占10%）。軍售中，以色列針對(duì)不同的用戶，推出相應(yīng)的主打產(chǎn)品。其中，精密武器技術(shù)及產(chǎn)品主要出口于北美、西歐與澳洲，如“瞪眼”式激光制導(dǎo)導(dǎo)彈、“長(zhǎng)釘”反坦克導(dǎo)彈、105毫米穿甲彈、光學(xué)設(shè)備以及無(wú)人機(jī)等裝備了美、德、意大利、丹麥、瑞士、澳大利亞等國(guó)[15]。對(duì)于亞、非、拉廣大發(fā)展中國(guó)家，以色列主要提供的是武器成品和技術(shù)升級(jí)服務(wù)，如向印度出口“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)、“巴拉克”導(dǎo)彈與無(wú)人機(jī)等；幫助土耳其升級(jí)了美制的F-4和F-5型戰(zhàn)斗機(jī)以及M-60坦克；南美地區(qū)軍售市場(chǎng)潛力大，貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，隨著直升機(jī)與部分海軍裝備等相繼賣(mài)入哥倫比亞、秘魯、智利、巴西與委內(nèi)瑞拉，2008年銷(xiāo)售額突破6億美元，而之前還不到1億美元。

（四）軍售中“行事低調(diào)”，秘密交易比重大

在世界貿(mào)易中，軍火交易一向敏感，通常會(huì)引起國(guó)際社會(huì)特別是相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的關(guān)注與不安，致買(mǎi)賣(mài)雙方陷入輿論、政治、外交的漩渦。因此，軍售不透明，普遍使用秘密交易的方式成為行業(yè)慣例，色列也不例外，“至少有一半的武器交易密而不報(bào)”，數(shù)額常超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。以2001—2008年的軍火銷(xiāo)售額為例，外界推斷交易額為99億美元，名列世界第7位。但是，以色列發(fā)布的數(shù)據(jù)為330億美元，位列世界第3名。另?yè)?jù)瑞典斯德哥爾國(guó)際摩和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計(jì)，2009年—2013年，以色列的出口軍火總額為33.55億美元。然而，一名以色列國(guó)防部官員披露，僅2009年以色列就出口了近75億美元的軍用裝備，之后略有波動(dòng)，但基本保持在年均70億美元左右的水平。[2]面對(duì)此種情形，就連以色列官員也自嘲：“以色列在（軍火）出口市場(chǎng)上的地位被持續(xù)地低估?！盵17]

（五）軍火銷(xiāo)售受盟國(guó)特別是美國(guó)的制約

軍火貿(mào)易不僅僅是買(mǎi)賣(mài)雙方的事務(wù)。美以“特殊關(guān)系”、每年近30億美元的援助、安全保障承諾以及外交上的鼎力支持，使得美國(guó)在以色列對(duì)外軍售問(wèn)題上有很大的發(fā)言權(quán)甚至是否決權(quán)。美國(guó)以“涉及美安全利益”為由，一直反對(duì)以色列向其潛在的對(duì)手出售武器及先進(jìn)的軍事技術(shù)。以對(duì)中國(guó)的軍售為例，迫于美國(guó)的壓力，以色列于2000—2005年間，相繼取消了“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)、“飛毛腿”導(dǎo)彈攔截技術(shù)、升級(jí)“哈比”無(wú)人機(jī)以及其他防務(wù)裝備與技術(shù)輸出的合同等[15]。以色列軍火業(yè)哀嘆“要失去中國(guó)市場(chǎng)了”[18]。對(duì)于美國(guó)的干預(yù)、掣肘，以色列既憤怒又無(wú)奈，左右為難之際除更多選擇秘密交易方式外，也進(jìn)行了有限地反抗，如以色列國(guó)防部負(fù)責(zé)對(duì)外軍工合作事務(wù)的局長(zhǎng)亞龍2004年訪問(wèn)中國(guó)后，不顧美國(guó)反對(duì)，又恢復(fù)了向中國(guó)出售“飛毛腿”導(dǎo)彈攔截技術(shù)。但是，只要以色列對(duì)美國(guó)的依賴性（或“特殊關(guān)系”）不減弱，那么這種局面很難出現(xiàn)根本性的改觀。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以色列對(duì)外軍售是政府主導(dǎo)、“盟國(guó)”特別是美國(guó)監(jiān)督與制約下的一種特殊的商業(yè)貿(mào)易。其中，雖然各種所有制性質(zhì)的軍工科研部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的行為主體，但在實(shí)質(zhì)上政府從一開(kāi)始就不是單純的服務(wù)者、規(guī)范者角色，而是最重要的參與者、主導(dǎo)者，正是在歷屆政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及重點(diǎn)扶持下，以色列軍事工業(yè)的發(fā)展以及對(duì)外銷(xiāo)售才有今天的成就。而以美國(guó)為首的西方“盟國(guó)”，既是以色列軍事工業(yè)的資金、技術(shù)重要來(lái)源地與產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，也是制約以色列自主軍售的主要障礙之一。商業(yè)智慧引導(dǎo)下的以色列人艱難地尋求著平衡，在“低調(diào)”中，為自己技術(shù)先進(jìn)、種類(lèi)繁多的軍品特別是“拳頭產(chǎn)品”廣拓銷(xiāo)售渠道。

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