閆忠林郝建英
(1.西安交通大學(xué)軍事教研室 陜西 西安 710049;2.陜西科技大學(xué)思政部 陜西 西安 710021)
武器是一種特殊的商品,軍火貿(mào)易是國際貿(mào)易的一個特殊組成部分。在美國、俄羅斯(前蘇聯(lián))、歐盟戰(zhàn)后劃定的國際軍火貿(mào)易版圖中,地處中東的小國以色列卻長期占據(jù)著重要一席:從20世紀(jì)50年代至今,以色列共向130多個國家和地區(qū)出口了各種防務(wù)裝備,控制了全球10%~14%武器交易市場(最高達(dá)20%),位居世界前列[1]。其中,2002年以色列軍火貿(mào)易實現(xiàn)重大突破,從之前的年均20億美元,越升至41億美元,之后一路走高,2012年為74.7億美元,2013年以來更是將100億美元作為年銷售目標(biāo)[2]。以色列之所以能成為世界軍火交易市場的“黑馬”,與政府的強(qiáng)力推動以及自身貿(mào)易的特點是分不開的。
以色列國土面積不足1.5萬平方公里(實際控制2.8萬平方公里),土地貧瘠,資源匱乏,人口800余萬。1948年建國后,以色列歷經(jīng)5次中東戰(zhàn)爭的洗禮,由弱到強(qiáng),成為名符其實的“地區(qū)軍事大國”,2013年軍力全球排名第九。同時,戰(zhàn)爭也帶動了國防工業(yè)的成長,以色列歷屆政府都視軍工生產(chǎn)為安全之本,把優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)置于國家安全的首位,將國民生產(chǎn)總值的25%列為國防預(yù)算[3]。而武器的開發(fā)、驗證、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)都需要大量的投入,上世紀(jì)90年代以來政府每年劃撥的經(jīng)費(fèi)多達(dá)100億美元[4],占整個工業(yè)投資的50%以上[5]。出口武器的收入既可以減輕政府的財政投入負(fù)擔(dān),又能實現(xiàn)軍工科研部門與生產(chǎn)企業(yè)的良性循環(huán)。
狹小的地域、匱乏的資源以及長期的敵對氛圍(阿以對抗、沖突與戰(zhàn)爭),使得以色列經(jīng)濟(jì)形勢一直不容樂觀,每年接受外來各類援助近100億美元。對以色列政府而言,發(fā)展軍事工業(yè)已不僅僅是出于維護(hù)國家安全單一的考量,還兼顧帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府主導(dǎo)的軍事工業(yè)(國企占80%,私立和合資企業(yè)占20%,均由政府與國防部共同管理)是以色列國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),占工業(yè)總產(chǎn)值的五成以上,僅電子品的產(chǎn)值就占國民生產(chǎn)總值的12%[6],其中軍品占24%以上[7]。生產(chǎn)的軍火中,70%~75%用于出口。賺取軍火美元對穩(wěn)定與拉動以色列國民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用,以色列銀行前行長摩西·曼德爾鮑姆曾說:“在外債和通貨膨脹嚴(yán)重的情況下,只有一個因素使以色列免遭破產(chǎn),那就是輸出軍火賺取美元?!盵4]上世紀(jì)90年代以來,在地區(qū)和解氣氛推動下,以色列一度進(jìn)入發(fā)展的快車道,當(dāng)時的總理內(nèi)塔尼亞胡就認(rèn)為:“以色列科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是通過發(fā)展國防科技工業(yè)實現(xiàn)的。”[8]
以色列是一個移民國家。第一次世界大戰(zhàn)期間,猶太復(fù)國主義運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人成功說服英國允許猶太人到巴勒斯坦定居。之后源源不斷的猶太人涌向該地,建國前達(dá)到583700人,后不斷增加。隨著蘇東劇變,大批東歐猶太人開始涌入,僅1990年至1991年就有380000人抵達(dá),直到今天都是移民的主力軍。大批移民的到來,加之境內(nèi)較高的出生率和眾多大學(xué)生的畢業(yè)(6所大學(xué)每年培養(yǎng)1800名工程師和3000名高級技術(shù)人員[9]),就業(yè)形勢嚴(yán)峻起來。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)吸收的勞動力有限,工業(yè)成為消化勞動力的主要產(chǎn)業(yè),作為增長最快的支柱產(chǎn)業(yè)——軍事工業(yè)首當(dāng)其沖,直接與間接吸收從業(yè)人員多達(dá)100萬。[10]其中,接納大量前蘇聯(lián)軍事技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)工人的加盟,既解決了這些移民與政府的后顧之憂,又提升了軍事特別是核領(lǐng)域的研究水平[11],增強(qiáng)了軍工實力。
軍火貿(mào)易“作為國際間一種間接的軍事斗爭手段,它在調(diào)整多邊關(guān)系、改善戰(zhàn)略態(tài)勢、平衡戰(zhàn)略力量等方面發(fā)揮著獨特的作用,具有政治、軍事、外交方面的重要意義”[12]。以色列一直把軍售作為擺脫孤立、提升國際地位和分化對手的重要手法。早在上世紀(jì)60年代,以色列就利用“軍售外交”打開印度、緬甸、新加坡等第三世界國家的大門,扭轉(zhuǎn)了孤立局面。1999年,以色列主動提出向約旦出口武器,兩國多年的宿怨隨之化解,作為回報,約旦承諾對以色列空軍開放領(lǐng)空用于訓(xùn)練[13]。對土耳其的軍售亦是如此,“武器貿(mào)易使我們兩國的關(guān)系更近了。”[10]雙方經(jīng)常舉行空軍聯(lián)合訓(xùn)練,還共享有關(guān)伊朗和敘利亞的軍事情報。這樣,以色列在伊斯蘭世界打開了外交關(guān)系發(fā)展的缺口。
以色列軍事工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代末60年代初,以改裝與維修為主,同時也能生產(chǎn)一些輕武器。以色列軍工人信奉“勇氣無法克服技術(shù)差距”的格言,經(jīng)過幾十年的努力,特別是戰(zhàn)爭的推動,到80年代中期,形成了較為完善的科研和生產(chǎn)體系,相關(guān)部門與企業(yè)近300家,其中就包括以色列軍事工業(yè)公司、索爾塔姆有限公司與梅卡維姆公司等在內(nèi)的國際知名軍工企業(yè)。以色列在軍工研制與生產(chǎn)中,采取特有的“設(shè)計凍結(jié)”方式,即新研制的武器一旦通過論證,立即凍結(jié)設(shè)計藍(lán)本,投入生產(chǎn),迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入軍隊服役和搶灘國際軍火市場。以色列的軍工企業(yè)能生產(chǎn)常規(guī)武器1000余種,產(chǎn)品涵蓋軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈、航天、槍械、坦克、裝甲車、艦艇、火炮、雷達(dá)、電子與通信設(shè)備等領(lǐng)域[14],涉及陸、海、空、天、網(wǎng)等各個軍兵種的裝備,并且還可以根據(jù)客戶的要求進(jìn)行改裝、升級,甚至量身定做。
以色列軍工企業(yè)科研實力雄厚,如拉法爾武器發(fā)展局、海法技術(shù)大學(xué)、武器研究中心、航空航天學(xué)會、韋茲姆研究院等都是著名的軍工科研機(jī)構(gòu)。加之,以色列通過維系與西歐、美國的“準(zhǔn)北約”關(guān)系,開展軍工合作(如“采購生產(chǎn)許可證”、“引進(jìn)成套設(shè)備”、“聘請外國專家”、“聯(lián)合研發(fā)”等),可以低價甚至是無償?shù)玫轿鞣较冗M(jìn)技術(shù)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使得以色列的軍工產(chǎn)品處在世界先進(jìn)水平,一些裝備的性能甚至超過了美國、西歐等國的同類產(chǎn)品。其中,無人機(jī)技術(shù)在世界上遙遙領(lǐng)先,成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一;“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)主要指標(biāo)均超越了美國著名的E-2C預(yù)警機(jī);“箭”式導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在搜索距離、跟蹤與截?fù)舻哪繕?biāo)數(shù)量上也優(yōu)于美國“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng),有專家甚至這樣評價:“以色列幾乎在所有的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈方面占據(jù)世界領(lǐng)先位置?!盵15]且以色列“將占領(lǐng)的土地變成了改進(jìn)、測試和展示其武器系統(tǒng)的試驗場所”[16],實戰(zhàn)的驗證提升了軍品的競爭力。
以色列出口的軍火雖然是全面開花,但是重點放在了高科技、高附加值的制造技術(shù)、武器系統(tǒng)和配件方面,“拳頭產(chǎn)品”是先進(jìn)電子、雷達(dá)設(shè)備、無人機(jī)以及各種地對空、空對空導(dǎo)彈等,占到出口總額七成以上。以色列軍火交易遍布全球,據(jù)以色列國有軍事行業(yè)主席阿夫勒拉茲說:“遠(yuǎn)東地區(qū)是我們的最大市場(約占總銷量的50%),歐洲,特別是東歐國家是我們非常重要的銷售市場(約占25%)”,北美是第三大市場(約占15%),其他地區(qū)則是重要的補(bǔ)充與拓展方向(約占10%)。軍售中,以色列針對不同的用戶,推出相應(yīng)的主打產(chǎn)品。其中,精密武器技術(shù)及產(chǎn)品主要出口于北美、西歐與澳洲,如“瞪眼”式激光制導(dǎo)導(dǎo)彈、“長釘”反坦克導(dǎo)彈、105毫米穿甲彈、光學(xué)設(shè)備以及無人機(jī)等裝備了美、德、意大利、丹麥、瑞士、澳大利亞等國[15]。對于亞、非、拉廣大發(fā)展中國家,以色列主要提供的是武器成品和技術(shù)升級服務(wù),如向印度出口“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)、“巴拉克”導(dǎo)彈與無人機(jī)等;幫助土耳其升級了美制的F-4和F-5型戰(zhàn)斗機(jī)以及M-60坦克;南美地區(qū)軍售市場潛力大,貿(mào)易額增長迅速,隨著直升機(jī)與部分海軍裝備等相繼賣入哥倫比亞、秘魯、智利、巴西與委內(nèi)瑞拉,2008年銷售額突破6億美元,而之前還不到1億美元。
在世界貿(mào)易中,軍火交易一向敏感,通常會引起國際社會特別是相關(guān)國家與地區(qū)的關(guān)注與不安,致買賣雙方陷入輿論、政治、外交的漩渦。因此,軍售不透明,普遍使用秘密交易的方式成為行業(yè)慣例,色列也不例外,“至少有一半的武器交易密而不報”,數(shù)額常超出國際社會的預(yù)期。以2001—2008年的軍火銷售額為例,外界推斷交易額為99億美元,名列世界第7位。但是,以色列發(fā)布的數(shù)據(jù)為330億美元,位列世界第3名。另據(jù)瑞典斯德哥爾國際摩和平研究所(SIPRI)統(tǒng)計,2009年—2013年,以色列的出口軍火總額為33.55億美元。然而,一名以色列國防部官員披露,僅2009年以色列就出口了近75億美元的軍用裝備,之后略有波動,但基本保持在年均70億美元左右的水平。[2]面對此種情形,就連以色列官員也自嘲:“以色列在(軍火)出口市場上的地位被持續(xù)地低估?!盵17]
軍火貿(mào)易不僅僅是買賣雙方的事務(wù)。美以“特殊關(guān)系”、每年近30億美元的援助、安全保障承諾以及外交上的鼎力支持,使得美國在以色列對外軍售問題上有很大的發(fā)言權(quán)甚至是否決權(quán)。美國以“涉及美安全利益”為由,一直反對以色列向其潛在的對手出售武器及先進(jìn)的軍事技術(shù)。以對中國的軍售為例,迫于美國的壓力,以色列于2000—2005年間,相繼取消了“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)、“飛毛腿”導(dǎo)彈攔截技術(shù)、升級“哈比”無人機(jī)以及其他防務(wù)裝備與技術(shù)輸出的合同等[15]。以色列軍火業(yè)哀嘆“要失去中國市場了”[18]。對于美國的干預(yù)、掣肘,以色列既憤怒又無奈,左右為難之際除更多選擇秘密交易方式外,也進(jìn)行了有限地反抗,如以色列國防部負(fù)責(zé)對外軍工合作事務(wù)的局長亞龍2004年訪問中國后,不顧美國反對,又恢復(fù)了向中國出售“飛毛腿”導(dǎo)彈攔截技術(shù)。但是,只要以色列對美國的依賴性(或“特殊關(guān)系”)不減弱,那么這種局面很難出現(xiàn)根本性的改觀。
綜上所述,以色列對外軍售是政府主導(dǎo)、“盟國”特別是美國監(jiān)督與制約下的一種特殊的商業(yè)貿(mào)易。其中,雖然各種所有制性質(zhì)的軍工科研部門與生產(chǎn)企業(yè)是對外貿(mào)易的行為主體,但在實質(zhì)上政府從一開始就不是單純的服務(wù)者、規(guī)范者角色,而是最重要的參與者、主導(dǎo)者,正是在歷屆政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及重點扶持下,以色列軍事工業(yè)的發(fā)展以及對外銷售才有今天的成就。而以美國為首的西方“盟國”,既是以色列軍事工業(yè)的資金、技術(shù)重要來源地與產(chǎn)品銷售市場,也是制約以色列自主軍售的主要障礙之一。商業(yè)智慧引導(dǎo)下的以色列人艱難地尋求著平衡,在“低調(diào)”中,為自己技術(shù)先進(jìn)、種類繁多的軍品特別是“拳頭產(chǎn)品”廣拓銷售渠道。
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