王　振，田海麗，劉建華

（魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在濱湖洼地項(xiàng)目中的應(yīng)用

王振，田海麗，劉建華

（魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

簡(jiǎn)述了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)及意義，分析了世行貸款項(xiàng)目最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在的問題，提出了有效實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的相關(guān)措施。

魚臺(tái)縣；世行貸款項(xiàng)目；招投標(biāo)；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

世界銀行要求，項(xiàng)目的采購(gòu)中應(yīng)選用評(píng)標(biāo)最低的投標(biāo)人授予合同，與以往國(guó)內(nèi)普遍采用的復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法、綜合打分法等有較大不同。項(xiàng)目在第一年度項(xiàng)目招標(biāo)完成后，中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于招標(biāo)價(jià)的10%，大大超出了預(yù)期價(jià)格，充分體現(xiàn)了世行招標(biāo)以價(jià)格為核心的理念。通過此次項(xiàng)目的順利實(shí)施，大家對(duì)世行項(xiàng)目最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有了全新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，而且拓寬了工作方法和思路。對(duì)此，結(jié)合世行貸款山東省魚臺(tái)縣澇洼地治理工程招標(biāo)工作的實(shí)踐談?wù)効捶ā?/p>

1　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法概述

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的前提條件是投標(biāo)人全部滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，在此基礎(chǔ)之上根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的價(jià)格要素對(duì)各投標(biāo)人的“評(píng)標(biāo)價(jià)”進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)剔除低于成本和明顯不合理的報(bào)價(jià)，最后以提出“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

一方面，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求各投標(biāo)人滿足業(yè)主合同中的各項(xiàng)條款，其中最主要的是重要商務(wù)和重要技術(shù)條款，（即在不能滿足合同內(nèi)容條款的前提下，投標(biāo)價(jià)即使符合最低要求，投標(biāo)人也不能中標(biāo)）；另一方面，業(yè)主或評(píng)標(biāo)專家會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的算術(shù)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和可接受的偏差進(jìn)行調(diào)整、修正，進(jìn)而得出最終的評(píng)標(biāo)價(jià)。與此同時(shí)，如果業(yè)主或評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為投標(biāo)人存在嚴(yán)重不平衡、支付前置或大于業(yè)主的最新估價(jià)，業(yè)主可以要求投標(biāo)人就工程清單的部分或全部項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地分析，從而確認(rèn)該評(píng)標(biāo)價(jià)格是否合理；在整個(gè)招標(biāo)過程中要始終遵循“公開、公平、公正”的原則，目的就是為了擇優(yōu)，既要求優(yōu)“質(zhì)”，又確保優(yōu)“價(jià)，而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法正是抓住了招標(biāo)環(huán)節(jié)的核心，規(guī)定了完整的招標(biāo)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件。運(yùn)用這一方法競(jìng)標(biāo)，對(duì)業(yè)主而言，不僅為建設(shè)單位節(jié)約資金、提高投資效益，也可以減少評(píng)標(biāo)工作量，而盡量減少人為因素的限制，方便監(jiān)督管理；對(duì)投標(biāo)人而言，不僅可以剔除無法滿足實(shí)質(zhì)性需求的投標(biāo)人，也可以促使合格的企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升技術(shù)水平和管理水平，加強(qiáng)成本核算，進(jìn)而降低成本以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在問題及解決措施

有人擔(dān)心國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不太適用國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，“最低價(jià)中標(biāo)”會(huì)出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象。在國(guó)際市場(chǎng)上，世行不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于概算及其他企業(yè)而廢標(biāo)，因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)上國(guó)外公司在投標(biāo)時(shí)會(huì)通過認(rèn)真核算成本來確認(rèn)利潤(rùn)，沒有利潤(rùn)絕對(duì)不會(huì)做。在國(guó)內(nèi)，規(guī)范市場(chǎng)不是一朝一夕的事，有的企業(yè)為了拿到工程，不惜以低于成本價(jià)的價(jià)格進(jìn)行竟標(biāo)。另外，在建設(shè)管理過程中，工程變更導(dǎo)致增加了工程量，致使索賠額度可達(dá)到合同價(jià)的30%～50%，大大超出了工程預(yù)算的成本，出現(xiàn)了標(biāo)低價(jià)不低的現(xiàn)象。為了減少上述此類事件的發(fā)生，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該首先注重分項(xiàng)價(jià)格，對(duì)報(bào)價(jià)中的每一分項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行分析，看是否合理，因?yàn)樗强們r(jià)格的基礎(chǔ)。對(duì)于不合理的部分，應(yīng)該給予投標(biāo)人進(jìn)行解釋、提供證明材料的機(jī)會(huì)，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行意見整合。這樣就可以最大限度地做到公平、公正，杜絕低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而且，在施工過程中，要建立完善的質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理職能，控制材料進(jìn)場(chǎng)、嚴(yán)把施工工序，及時(shí)解決施工中存在的問題，杜絕安全隱患。

3　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用

其次，規(guī)范質(zhì)量管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。從材料進(jìn)場(chǎng)，施工階段，必須保證完全按照設(shè)計(jì)要求去做。在項(xiàng)目實(shí)施工程中對(duì)于分部不符合的地方，要求整改或翻工，拒不聽者責(zé)令停工。在項(xiàng)目建設(shè)中，每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收相關(guān)責(zé)任人都必須簽字確認(rèn)存檔備查，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)。

最后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目完成后應(yīng)出具工程項(xiàng)目質(zhì)量保證書，明確免費(fèi)保修的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、期限、責(zé)任和保證金的支付和返還等。

4　結(jié)語

首先，在資格審查中，預(yù)審和后審都應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)列出審查的條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格。與此同時(shí)，在必要的情況下，為確保項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行約束，在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高履約保證金比例，而且規(guī)定質(zhì)量保證金經(jīng)過一個(gè)自然檢驗(yàn)周期后再進(jìn)行退付。世行貸款魚臺(tái)縣重點(diǎn)平原澇洼地治理工程建設(shè)管理處，作為業(yè)主在招標(biāo)之初就嚴(yán)把資格審查關(guān)，對(duì)不符合資格審查的企業(yè)一律予以排除，并且確保中標(biāo)的企業(yè)有資格有實(shí)力完成中標(biāo)項(xiàng)目。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法最為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)方法，不僅需要完善的招標(biāo)合同管理，也需要相應(yīng)的工程清單管理、資質(zhì)管理和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等配套制度。通過魚臺(tái)縣重點(diǎn)平原洼地治理工程的建設(shè)，不僅領(lǐng)略了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，也預(yù)見了其可能存在的不足，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和配套法規(guī)日益健全，盡可能利用最低評(píng)標(biāo)價(jià)發(fā)更好地控制工程質(zhì)量，更將在工程招標(biāo)領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地，為我國(guó)招標(biāo)工作注入新鮮的血液。

（責(zé)任編輯張玉燕）

TU723.2

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1009-6159（2015）-12-0034-02

王振（1983—），男，助理工程師