辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東省淮河流域洼地治理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

辛宏杰，卜慶偉，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤調(diào)查和周期性的監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出建議，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

山東省；淮河流域；洼地治理；監(jiān)測(cè)；評(píng)價(jià)

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的重要組成部分。目的是為了及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，掌握項(xiàng)目對(duì)移民生計(jì)、自然環(huán)境等的影響，以判斷設(shè)計(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，為項(xiàng)目區(qū)建成后環(huán)境改善程度提供可靠評(píng)價(jià)依據(jù)。

圖1防洪除澇治理面積

1　監(jiān)測(cè)內(nèi)容

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)分為影響指標(biāo)和成果指標(biāo)兩大類。其中影響指標(biāo)主要針對(duì)確定的項(xiàng)目典型區(qū)和淮委洪澇災(zāi)情評(píng)估與決策支持系統(tǒng)所需指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類；項(xiàng)目成果指標(biāo)主要指項(xiàng)目的產(chǎn)出成果。

11項(xiàng)中間成果指標(biāo)包括堤防加固長(zhǎng)度指標(biāo)、河道整治長(zhǎng)度指標(biāo)、新建建筑物數(shù)量指標(biāo)、批準(zhǔn)和實(shí)施的運(yùn)行&維護(hù)計(jì)劃的數(shù)量指標(biāo)、按要求成立運(yùn)作的農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)數(shù)量指標(biāo)、按照有資金支持的環(huán)境管理計(jì)劃實(shí)施的主要活動(dòng)的數(shù)量指標(biāo)、洪災(zāi)評(píng)估及決策支持系統(tǒng)完成的百分比指標(biāo)、理解和幫助推廣項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)的政府官員數(shù)量指標(biāo)、收入和生活水平能夠得到維持或提高的項(xiàng)目影響人群的數(shù)量指標(biāo)、收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數(shù)量指標(biāo)、嚴(yán)格按照世行采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理指南簽訂的合同數(shù)量指標(biāo)。

4項(xiàng)項(xiàng)目成果指標(biāo)包括城市及農(nóng)村的防洪保護(hù)面積指標(biāo)、防洪保護(hù)人口的數(shù)量指標(biāo)、城市和農(nóng)村地區(qū)減少的洪澇經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)、防洪條件改善所提高的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)。

2　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析

各市項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)影響指標(biāo)等信息在選定的典型區(qū)內(nèi)獲取，并按照典型區(qū)的指標(biāo)推廣到整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。山東省整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共設(shè)置3個(gè)具有代表性的典型監(jiān)測(cè)小區(qū)。

2.1項(xiàng)目成果指標(biāo)

項(xiàng)目成果指標(biāo)，除2013年防洪除澇治理面積沒有完成目標(biāo)值外，其余年份各指標(biāo)均完成目標(biāo)值，至2015年項(xiàng)目成果指標(biāo)均完成最終設(shè)定值（2014年目標(biāo)值）。分析原因?yàn)椋喉?xiàng)目原計(jì)劃2013年基本完成，目標(biāo)值以此為前提設(shè)置；后因資金撥付、移民遷占等原因致使工程延期開工，部分項(xiàng)目成果指標(biāo)相對(duì)滯后，監(jiān)測(cè)值小于目標(biāo)值。

圖2防洪除澇保護(hù)人口的數(shù)量

2.2中間成果指標(biāo)

圖3減少洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失

圖4提高的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入

圖5加固和新建堤防長(zhǎng)度

圖6河道整治長(zhǎng)度

圖7建筑物數(shù)量

圖8農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)

圖9運(yùn)行&維護(hù)計(jì)劃的數(shù)量

圖10洪災(zāi)評(píng)估系統(tǒng)完成的百分比

圖11理解和幫助推廣項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)的政府官員數(shù)量

圖12收入和生活水平得到維持或提高的項(xiàng)目影響人群數(shù)量

2011—2013年項(xiàng)目中間成果指標(biāo)多數(shù)小于目標(biāo)值，究其原因，主要為工期延時(shí)，為保證質(zhì)量施工速度又不能提高過(guò)度，致使實(shí)際進(jìn)度滯后于設(shè)定值。2014年項(xiàng)目中間成果監(jiān)測(cè)值已高于目標(biāo)值，項(xiàng)目已恢復(fù)至目標(biāo)設(shè)定狀態(tài)。2015年中間成果指標(biāo)均完成最終設(shè)定值（2014年目標(biāo)值），并出現(xiàn)部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)遠(yuǎn)高于最終設(shè)定值

圖13收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民數(shù)量

圖14嚴(yán)格按照世行采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理指南簽訂的合同數(shù)量

分析原因，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，為保證項(xiàng)目質(zhì)量及發(fā)揮項(xiàng)目效益，各地均投入大量人員并利用項(xiàng)目結(jié)余資金及配套資金修建部分延伸、配套工程。

3　建議

1）重視移民遷占，保障項(xiàng)目順利開工。重視移民遷占前期調(diào)研、中期補(bǔ)償、后期回訪工作。做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金發(fā)放及時(shí)、問(wèn)題反饋?lái)槙?、困難解決到位。

2）優(yōu)化施工計(jì)劃，保障項(xiàng)目如期完工。針對(duì)項(xiàng)目具體情況，各項(xiàng)目區(qū)應(yīng)制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化施工方案，以使項(xiàng)目按時(shí)完成目標(biāo)值。

3）做好變更、調(diào)整，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益。根據(jù)各地實(shí)際，充分利用項(xiàng)目資金，在不耽誤整體項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度的同時(shí)，保質(zhì)保量完成變更。

4）重視管理、維護(hù)，保證項(xiàng)目作用長(zhǎng)久。各項(xiàng)目區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境管理計(jì)劃實(shí)施，重視施工期、運(yùn)行期的環(huán)境管理工作，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)揮其環(huán)境效益，保證工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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辛宏杰（1983—），男，工程師