文·陳正凱 蔣秀蘭

縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，檔案的管理與處置是國(guó)有資產(chǎn)管理與處置工作的重要組成部分。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，多數(shù)單位出現(xiàn)了組建、撤銷、合并、更名、調(diào)整等情況，檔案的處置工作正在有序推進(jìn)。作為館藏檔案的最基本管理單位——全宗，則面臨著保留、終止還是重新給定的問(wèn)題，全宗號(hào)也就面臨著沿用、封存還是重新編排的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)不同實(shí)際情況，就檔案全宗號(hào)的編排，談一點(diǎn)粗淺看法，歡迎大家斧正。

一、明確全宗及全宗號(hào)的概念和作用

（一）全宗的概念及作用

全宗是指一個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的檔案有機(jī)整體。它的基本涵義有三點(diǎn)，即檔案全宗是一個(gè)有機(jī)整體，是在一定的歷史活動(dòng)中形成的，是以一定的社會(huì)單位為基礎(chǔ)而構(gòu)成的。全宗是一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人形成的具有有機(jī)聯(lián)系的文件整體，是縣檔案館檔案的第一層分類及管理單位。一個(gè)全宗內(nèi)的檔案作為一個(gè)有機(jī)整體，是在社會(huì)活動(dòng)中自然形成的，真實(shí)地反映了該機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和人物在各個(gè)時(shí)期的各種活動(dòng)，及其整個(gè)歷史過(guò)程的全貌，彼此間存在著不可分割的聯(lián)系，按全宗整理檔案，符合檔案的形成規(guī)律和特點(diǎn)，便于維護(hù)全宗單位檔案的齊全性和完整性，確保檔案的安全和規(guī)范管理，方便檔案查閱利用。比如，中共魚臺(tái)縣委員會(huì)全宗，是縣委領(lǐng)導(dǎo)以及縣委辦公室各科室歷年來(lái)在工作、社會(huì)活動(dòng)中所直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、照片、錄音、錄像、實(shí)物、電子檔案等，彼此之間都存在著不可分割的聯(lián)系，同屬于一個(gè)全宗。

（二）全宗號(hào)的概念及作用

全宗號(hào)是唯一的檔案管理機(jī)構(gòu)代碼，是縣檔案館給已進(jìn)館或準(zhǔn)備進(jìn)館立檔單位分配的代號(hào)。立檔單位應(yīng)具備三個(gè)條件，即獨(dú)立行使職權(quán)，并能以自己的名義單獨(dú)對(duì)外行文；設(shè)有會(huì)計(jì)單位或經(jīng)濟(jì)核算單位，自己可以編造預(yù)算或財(cái)務(wù)計(jì)劃；設(shè)有管理人事的機(jī)構(gòu)或人員并有一定的人事任免權(quán)。立檔單位的主要標(biāo)志是它們?cè)诠ぷ魃?、組織上和財(cái)務(wù)上是否具有一定的獨(dú)立性。一般具備上述條件的機(jī)構(gòu)就是立檔單位，它所形成的檔案即構(gòu)成全宗。當(dāng)一個(gè)立檔單位向縣檔案館移交檔案后或準(zhǔn)備移交檔案時(shí)，縣檔案館根據(jù)相關(guān)規(guī)則給予該單位唯一的一個(gè)標(biāo)識(shí)代碼，檔案專業(yè)術(shù)語(yǔ)叫做全宗號(hào)。此后該單位不論哪一種類別的檔案都是這一全宗號(hào)。以中共魚臺(tái)縣委員會(huì)全宗為例，魚臺(tái)縣檔案館給予其全宗號(hào)為A001，以后凡是中共魚臺(tái)縣委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)形成的所有門類檔案，其全宗號(hào)都用A001標(biāo)識(shí)。沒有移交過(guò)檔案或不準(zhǔn)備移交檔案的單位沒有全宗號(hào)。如魚臺(tái)縣人民武裝部，因工作需要、性質(zhì)特殊，其檔案沒有向魚臺(tái)縣檔案館移交，故魚臺(tái)縣檔案館就不需給予它全宗號(hào)。全宗號(hào)一般用代字（拉丁字母或漢字等）標(biāo)識(shí)門類，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)門類中全宗順序。再如，中共魚臺(tái)縣委員會(huì)全宗號(hào)為A001，其中A代表建國(guó)后檔案（建國(guó)前檔案門類用B標(biāo)識(shí)，因?yàn)轸~臺(tái)縣建縣時(shí)間較晚，后又與江蘇豐縣、山東金鄉(xiāng)縣分分合合，所以目前縣檔案館館藏中沒有建國(guó)前檔案材料），001代表全宗順序號(hào)為第1號(hào)。全宗號(hào)的作用主要是縣檔案館用于區(qū)分各立檔單位，也便于日常管理、檢索查詢。

二、全宗號(hào)編制應(yīng)遵循的基本原則

（一）唯一性原則

全宗號(hào)作為全宗之間相互區(qū)別的數(shù)字代號(hào)，必須具有唯一性。不管是館（室）內(nèi)的唯一性，還是行業(yè)的唯一性，它是規(guī)范管理檔案全宗的基本要求。一個(gè)縣檔案館給一個(gè)立檔單位的全宗號(hào)指代單一。不同全宗應(yīng)賦予不同代碼，一個(gè)代碼只表示一個(gè)全宗。

（二）合理性原則

全宗號(hào)結(jié)構(gòu)必須與館藏檔案的整理分類體系相適應(yīng)，同時(shí)還必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

（三）穩(wěn)定性原則，也叫持續(xù)性原則

全宗號(hào)是用來(lái)區(qū)別不同檔案全宗的唯一代號(hào)，為了確保所管全宗的規(guī)范有序，必須保證所給定的檔案全宗代號(hào)穩(wěn)定、持續(xù)，全宗號(hào)一經(jīng)確定，一般不應(yīng)隨意改變，否則會(huì)造成館藏不同全宗檔案雜亂無(wú)章、無(wú)法查詢等。

（四）擴(kuò)充性原則

全宗號(hào)必須留有適當(dāng)?shù)倪f增容量，以便適應(yīng)不斷擴(kuò)充全宗的需要。如魚臺(tái)縣目前已經(jīng)進(jìn)館或準(zhǔn)備進(jìn)館全宗約200個(gè)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)超過(guò)三位數(shù)，故全宗順序號(hào)設(shè)為三位數(shù)，以保證滿足將來(lái)增容需要。

（五）簡(jiǎn)單性原則

全宗號(hào)力求簡(jiǎn)單明了，以便減少代碼差錯(cuò)，節(jié)省存儲(chǔ)空間，提高處理效率。

三、機(jī)構(gòu)改革中檔案全宗號(hào)如何編排

由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中機(jī)關(guān)事業(yè)單位或重新組建、或撤銷建制、或優(yōu)化職能、或調(diào)整體制、或合并機(jī)構(gòu)等不同情況的存在，改革前縣檔案館已經(jīng)給定各單位的全宗號(hào)，就面臨著或繼續(xù)使用，或封口管理，或重新給定的問(wèn)題。

（一）新組建機(jī)構(gòu)自成立之日起形成的檔案，由各部門單位新設(shè)檔案全宗，縣檔案館新給定全宗號(hào)。如魚臺(tái)縣退役軍人事務(wù)局、魚臺(tái)縣醫(yī)療保障局，由縣檔案館分別給定新全宗號(hào)為A151、A152。

（二）不再保留、納入重新組建機(jī)構(gòu)、撤銷建制的部門單位，自變動(dòng)之日起，其檔案全宗終止，該檔案全宗號(hào)實(shí)行封口管理，檔案整體移交新組建機(jī)構(gòu)代管。如魚臺(tái)縣林業(yè)局撤銷納入新組建的魚臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局，原魚臺(tái)縣林業(yè)局全宗終止，縣檔案館給定的原全宗號(hào)A030號(hào)封存，檔案整體移交魚臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局代管，條件成熟后，其長(zhǎng)久保存價(jià)值的檔案移交縣檔案館保存。

（三）保留原機(jī)構(gòu)名稱、優(yōu)化職能或部分職責(zé)發(fā)生變化的，沿用原全宗，其全宗號(hào)不變。如魚臺(tái)縣發(fā)展和改革局、魚臺(tái)縣水利局、魚臺(tái)縣教育和體育局、魚臺(tái)縣工業(yè)和信息化局、魚臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、魚臺(tái)縣交通運(yùn)輸局、魚臺(tái)縣供銷合作社聯(lián)合社等單位，雖然這些單位職能有所優(yōu)化，部分職責(zé)發(fā)生改變，因?yàn)槠涿Q沒有改變，所以其全宗號(hào)繼續(xù)沿用。

（四）更名、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制的機(jī)構(gòu)，繼續(xù)沿用原檔案全宗，其全宗號(hào)不變。如魚臺(tái)縣政務(wù)服務(wù)中心更名為魚臺(tái)縣行政審批服務(wù)局、魚臺(tái)縣委黨史研究室更名為魚臺(tái)縣委黨史研究中心、魚臺(tái)縣檔案局更名為魚臺(tái)縣檔案館、魚臺(tái)縣房地產(chǎn)管理局更名為魚臺(tái)縣住房保障服務(wù)中心、魚臺(tái)縣農(nóng)業(yè)局更名為魚臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，更名后這些單位基本職能沒有發(fā)生根本改變，只是單位名稱變更、業(yè)務(wù)范圍變化、隸屬關(guān)系改變、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作地點(diǎn)變動(dòng)等，其檔案均不構(gòu)成新全宗，故其全宗號(hào)仍然可繼續(xù)沿用。但應(yīng)在全宗卷介紹里予以說(shuō)明。

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)新機(jī)構(gòu)的，合并后其檔案自新單位成立之日起形成一個(gè)新的全宗，合并前各單位的檔案各自為一個(gè)全宗。原則上原機(jī)構(gòu)全宗終止，全宗號(hào)封口管理。如果撤銷合并是以某個(gè)原有單位為主體（核心），其他單位相關(guān)職能并入這個(gè)主體（核心）單位的，為便于檔案的管理，照顧到單位檔案人員工作的延續(xù)性和檔案管理軟件注冊(cè)的連貫性，合并后其形成的檔案歸該主體（核心）單位的全宗管理，不另立新全宗，該主體機(jī)構(gòu)全宗號(hào)保留，作為新機(jī)構(gòu)的全宗號(hào)。其他被撤銷合并單位撤銷合并前的檔案各自為一個(gè)全宗，其全宗號(hào)封口管理。如魚臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局，是由原魚臺(tái)縣國(guó)土局、魚臺(tái)縣規(guī)劃局、魚臺(tái)縣林業(yè)局整合而成，以原魚臺(tái)縣國(guó)土局為主體，建議保留原國(guó)土局全宗，沿用原國(guó)土局全宗號(hào)A033，同步封存魚臺(tái)縣規(guī)劃局全宗號(hào)A140、魚臺(tái)縣林業(yè)局全宗號(hào)A030。再如魚臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，是由原魚臺(tái)縣工商局、魚臺(tái)縣質(zhì)量監(jiān)督局、魚臺(tái)縣食品藥品監(jiān)督局整合而成，建議保留原魚臺(tái)縣工商局的全宗，沿用原魚臺(tái)縣工商局全宗號(hào)A044，同步封存原魚臺(tái)縣質(zhì)量監(jiān)督局全宗號(hào)A024、原魚臺(tái)縣食品藥品監(jiān)督局的全宗號(hào)A017。

（六）新成立的派出機(jī)構(gòu)，不是立檔單位，故其形成的檔案材料不構(gòu)成獨(dú)立全宗，檔案館也不給予其全宗號(hào)。如魚臺(tái)縣監(jiān)察委員會(huì)派出的各個(gè)監(jiān)察室。