崔美麗++代合治

摘 要：

以魚臺(tái)縣為研究區(qū)域，對(duì)魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析。在建立魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家咨詢法及AHP層次分析法確立了各指標(biāo)的權(quán)重，利用綜合指數(shù)法計(jì)算出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度綜合得分。提出了適當(dāng)?shù)膶?duì)策和建議，以期為進(jìn)一步研究魚臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用相關(guān)問題提供參考。

關(guān)鍵詞： 魚臺(tái)縣；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；集約利用；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： S11+5（252）+F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要資源，又是重要資產(chǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋亍辈粌H是我們必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出：“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”，可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用問題又被提升到一個(gè)新的高度。目前，魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)建設(shè)用地的需求十分旺盛。魚臺(tái)縣也面臨著我國(guó)大多數(shù)地區(qū)所面臨的土地利用問題：一方面土地資源需求巨大，但城鎮(zhèn)存量土地粗放低效利用現(xiàn)象突出；另一方面我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足[1]，這在一定程度上嚴(yán)重制約了魚臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)集約節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及新四化的同步發(fā)展[2]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，魚臺(tái)縣只能走土地集約利用之路，探析魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用狀況對(duì)促進(jìn)魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展有重要意義。

1 魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題

1.1 區(qū)域概況

4 提高魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度的措施及建議

4.1 樹立集約用地觀念，提高公眾參與度

觀念的統(tǒng)一是一切工作的思想保障。要促使全社會(huì)形成集約用地的觀念，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。首先政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引進(jìn)科技含量高的企業(yè)。其次要加大對(duì)集約用地的宣傳，積極推廣集約用地的典型案例，讓公眾認(rèn)識(shí)到集約用地的重要性，提高公眾的參與度。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)用地整理，提高土地利用效率

目前魚臺(tái)縣的后備土地資源非常貧乏，建設(shè)用地整理將是今后補(bǔ)充土地資源、促進(jìn)建設(shè)用地集約利用、提高土地利用效率最有效的途徑。根據(jù)魚臺(tái)縣的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)用地的整理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下工作：一是魚臺(tái)縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，有大量宅基地閑置的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理；二是加強(qiáng)對(duì)鹿洼煤礦等采煤塌陷礦區(qū)土地的整理；三是魚臺(tái)縣河網(wǎng)密布，目前，廢棄的橋梁、溝渠大量存在，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以水利為主體的基礎(chǔ)設(shè)施用地整理；四是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)存量土地的整理。

4.3 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局

由于歷史原因我國(guó)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)用地比例不夠協(xié)調(diào)，不少占地面積較大、生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)工業(yè)和行政機(jī)構(gòu)集中在地價(jià)高、區(qū)位條件好的區(qū)域中心地帶，商業(yè)用地的比重卻相對(duì)較小[12]。這一現(xiàn)象在魚臺(tái)縣比較突出，縣城的“黃金地段”魚新二路尚有一些政府部門集中在此。因此，要在城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)整魚臺(tái)縣舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，把一些行政部門搬到北部新城區(qū)，提高舊城區(qū)建設(shè)用地的集約程度。

4.4 建立用地制約機(jī)制

提高土地集約利用度最有效的途徑是構(gòu)建用地制約機(jī)制。一是建立建設(shè)用地集約利用評(píng)估體系，對(duì)新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地空間，盡量少占耕地[13]；二是制定完善的建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按定額指標(biāo)供應(yīng)建設(shè)用地；三是建立工業(yè)園區(qū)集約用地量化管理指標(biāo)；四是建立地價(jià)與稅收、投資密集等指標(biāo)掛鉤的管理機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 毛蔣興，閆小培，王愛民，等.20世紀(jì)90年代以來我國(guó)城市土地集約利用研究述評(píng)[J].地理與地理信息科學(xué)，2005，21（2）：48-52.

[2] 季明川，楊萍，武軍，等.同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，45（12）：140-142，146.

[3] 曹銀貴，周偉，王靜，等.基于主成分分析與層次分析的三峽庫區(qū)耕地集約利用對(duì)比[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26（4）：291-296.

[4] 石培基，邴廣路.基于熵值法的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)——以甘肅省為例[J].干旱區(qū)研究，2009，26（4）：502-507.

[5] 宋戈，張文雅，馬和. 森工城市轉(zhuǎn)型期土地集約利用指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)——以黑龍江省伊春市為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（10）：31-38.

[6] 吳壯金，周興，左志莉.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市土地集約利用研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2009（4）：21-22.

[7] 魏慧，李永實(shí).區(qū)域土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)方法探討[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007，25（3）：372-375.

[8] 周碧華，吳秋明.基于AHP的產(chǎn)業(yè)集群綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2006（2）：66-68，115.

[9] 譚躍進(jìn)，陳英武，易進(jìn)先. 系統(tǒng)工程原理[M].長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社，1999，65-70.

[10] 唐國(guó)滔，羅美利，袁清坡.土地集約節(jié)約利用宏觀評(píng)價(jià)研究——以岳陽市為例[A]//2007年中國(guó)土地學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.2007.

[11] 趙躍倫，王燕朋，軒慶水.濟(jì)寧市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究[J].山東國(guó)土資源，2011，27（8）：38-41.

[12] 何曉丹.建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.

[13] 郭路明，蒲春玲，李平光.城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以河北贊皇縣為例[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，45（12）：135- 139.

摘 要：

以魚臺(tái)縣為研究區(qū)域，對(duì)魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析。在建立魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家咨詢法及AHP層次分析法確立了各指標(biāo)的權(quán)重，利用綜合指數(shù)法計(jì)算出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度綜合得分。提出了適當(dāng)?shù)膶?duì)策和建議，以期為進(jìn)一步研究魚臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用相關(guān)問題提供參考。

關(guān)鍵詞： 魚臺(tái)縣；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；集約利用；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： S11+5（252）+F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要資源，又是重要資產(chǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋亍辈粌H是我們必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出：“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”，可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用問題又被提升到一個(gè)新的高度。目前，魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)建設(shè)用地的需求十分旺盛。魚臺(tái)縣也面臨著我國(guó)大多數(shù)地區(qū)所面臨的土地利用問題：一方面土地資源需求巨大，但城鎮(zhèn)存量土地粗放低效利用現(xiàn)象突出；另一方面我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足[1]，這在一定程度上嚴(yán)重制約了魚臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)集約節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及新四化的同步發(fā)展[2]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，魚臺(tái)縣只能走土地集約利用之路，探析魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用狀況對(duì)促進(jìn)魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展有重要意義。

1 魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題

1.1 區(qū)域概況

4 提高魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度的措施及建議

4.1 樹立集約用地觀念，提高公眾參與度

觀念的統(tǒng)一是一切工作的思想保障。要促使全社會(huì)形成集約用地的觀念，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。首先政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引進(jìn)科技含量高的企業(yè)。其次要加大對(duì)集約用地的宣傳，積極推廣集約用地的典型案例，讓公眾認(rèn)識(shí)到集約用地的重要性，提高公眾的參與度。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)用地整理，提高土地利用效率

目前魚臺(tái)縣的后備土地資源非常貧乏，建設(shè)用地整理將是今后補(bǔ)充土地資源、促進(jìn)建設(shè)用地集約利用、提高土地利用效率最有效的途徑。根據(jù)魚臺(tái)縣的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)用地的整理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下工作：一是魚臺(tái)縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，有大量宅基地閑置的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理；二是加強(qiáng)對(duì)鹿洼煤礦等采煤塌陷礦區(qū)土地的整理；三是魚臺(tái)縣河網(wǎng)密布，目前，廢棄的橋梁、溝渠大量存在，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以水利為主體的基礎(chǔ)設(shè)施用地整理；四是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)存量土地的整理。

4.3 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局

由于歷史原因我國(guó)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)用地比例不夠協(xié)調(diào)，不少占地面積較大、生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)工業(yè)和行政機(jī)構(gòu)集中在地價(jià)高、區(qū)位條件好的區(qū)域中心地帶，商業(yè)用地的比重卻相對(duì)較小[12]。這一現(xiàn)象在魚臺(tái)縣比較突出，縣城的“黃金地段”魚新二路尚有一些政府部門集中在此。因此，要在城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)整魚臺(tái)縣舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，把一些行政部門搬到北部新城區(qū)，提高舊城區(qū)建設(shè)用地的集約程度。

4.4 建立用地制約機(jī)制

提高土地集約利用度最有效的途徑是構(gòu)建用地制約機(jī)制。一是建立建設(shè)用地集約利用評(píng)估體系，對(duì)新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地空間，盡量少占耕地[13]；二是制定完善的建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按定額指標(biāo)供應(yīng)建設(shè)用地；三是建立工業(yè)園區(qū)集約用地量化管理指標(biāo)；四是建立地價(jià)與稅收、投資密集等指標(biāo)掛鉤的管理機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 毛蔣興，閆小培，王愛民，等.20世紀(jì)90年代以來我國(guó)城市土地集約利用研究述評(píng)[J].地理與地理信息科學(xué)，2005，21（2）：48-52.

[2] 季明川，楊萍，武軍，等.同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，45（12）：140-142，146.

[3] 曹銀貴，周偉，王靜，等.基于主成分分析與層次分析的三峽庫區(qū)耕地集約利用對(duì)比[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26（4）：291-296.

[4] 石培基，邴廣路.基于熵值法的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)——以甘肅省為例[J].干旱區(qū)研究，2009，26（4）：502-507.

[5] 宋戈，張文雅，馬和. 森工城市轉(zhuǎn)型期土地集約利用指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)——以黑龍江省伊春市為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（10）：31-38.

[6] 吳壯金，周興，左志莉.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市土地集約利用研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2009（4）：21-22.

[7] 魏慧，李永實(shí).區(qū)域土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)方法探討[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007，25（3）：372-375.

[8] 周碧華，吳秋明.基于AHP的產(chǎn)業(yè)集群綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2006（2）：66-68，115.

[9] 譚躍進(jìn)，陳英武，易進(jìn)先. 系統(tǒng)工程原理[M].長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社，1999，65-70.

[10] 唐國(guó)滔，羅美利，袁清坡.土地集約節(jié)約利用宏觀評(píng)價(jià)研究——以岳陽市為例[A]//2007年中國(guó)土地學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.2007.

[11] 趙躍倫，王燕朋，軒慶水.濟(jì)寧市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究[J].山東國(guó)土資源，2011，27（8）：38-41.

[12] 何曉丹.建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.

[13] 郭路明，蒲春玲，李平光.城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以河北贊皇縣為例[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，45（12）：135- 139.

摘 要：

以魚臺(tái)縣為研究區(qū)域，對(duì)魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析。在建立魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家咨詢法及AHP層次分析法確立了各指標(biāo)的權(quán)重，利用綜合指數(shù)法計(jì)算出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度綜合得分。提出了適當(dāng)?shù)膶?duì)策和建議，以期為進(jìn)一步研究魚臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用相關(guān)問題提供參考。

關(guān)鍵詞： 魚臺(tái)縣；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；集約利用；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： S11+5（252）+F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要資源，又是重要資產(chǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋亍辈粌H是我們必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出：“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”，可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用問題又被提升到一個(gè)新的高度。目前，魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)建設(shè)用地的需求十分旺盛。魚臺(tái)縣也面臨著我國(guó)大多數(shù)地區(qū)所面臨的土地利用問題：一方面土地資源需求巨大，但城鎮(zhèn)存量土地粗放低效利用現(xiàn)象突出；另一方面我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足[1]，這在一定程度上嚴(yán)重制約了魚臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)集約節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及新四化的同步發(fā)展[2]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，魚臺(tái)縣只能走土地集約利用之路，探析魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用狀況對(duì)促進(jìn)魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展有重要意義。

1 魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題

1.1 區(qū)域概況

4 提高魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約程度的措施及建議

4.1 樹立集約用地觀念，提高公眾參與度

觀念的統(tǒng)一是一切工作的思想保障。要促使全社會(huì)形成集約用地的觀念，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。首先政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引進(jìn)科技含量高的企業(yè)。其次要加大對(duì)集約用地的宣傳，積極推廣集約用地的典型案例，讓公眾認(rèn)識(shí)到集約用地的重要性，提高公眾的參與度。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)用地整理，提高土地利用效率

目前魚臺(tái)縣的后備土地資源非常貧乏，建設(shè)用地整理將是今后補(bǔ)充土地資源、促進(jìn)建設(shè)用地集約利用、提高土地利用效率最有效的途徑。根據(jù)魚臺(tái)縣的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)用地的整理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下工作：一是魚臺(tái)縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，有大量宅基地閑置的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理；二是加強(qiáng)對(duì)鹿洼煤礦等采煤塌陷礦區(qū)土地的整理；三是魚臺(tái)縣河網(wǎng)密布，目前，廢棄的橋梁、溝渠大量存在，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以水利為主體的基礎(chǔ)設(shè)施用地整理；四是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)存量土地的整理。

4.3 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局

由于歷史原因我國(guó)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)用地比例不夠協(xié)調(diào)，不少占地面積較大、生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)工業(yè)和行政機(jī)構(gòu)集中在地價(jià)高、區(qū)位條件好的區(qū)域中心地帶，商業(yè)用地的比重卻相對(duì)較小[12]。這一現(xiàn)象在魚臺(tái)縣比較突出，縣城的“黃金地段”魚新二路尚有一些政府部門集中在此。因此，要在城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)整魚臺(tái)縣舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，把一些行政部門搬到北部新城區(qū)，提高舊城區(qū)建設(shè)用地的集約程度。

4.4 建立用地制約機(jī)制

提高土地集約利用度最有效的途徑是構(gòu)建用地制約機(jī)制。一是建立建設(shè)用地集約利用評(píng)估體系，對(duì)新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地空間，盡量少占耕地[13]；二是制定完善的建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按定額指標(biāo)供應(yīng)建設(shè)用地；三是建立工業(yè)園區(qū)集約用地量化管理指標(biāo)；四是建立地價(jià)與稅收、投資密集等指標(biāo)掛鉤的管理機(jī)制。

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