彭毅鑫++吳怡璇

[摘 要]隨著中國建筑業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)業(yè)的不斷無休止的前進(jìn)，土地節(jié)約集約利用已成為迫在眉睫的任務(wù)。尤其是礦產(chǎn)、油田開發(fā)等企業(yè)，油田開發(fā)開采需要占用大量的土地。油田開采占用的土地也成為綁定性，土地不僅短時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)，而且每年還需要新的土地來占用建設(shè)。所以，礦產(chǎn)油田的土地管理集約利用意義更加重大。從國家到企業(yè)都要建立一套完整而科學(xué)的使用管理制度，對土地的使用和建設(shè)實(shí)施科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的占用、科學(xué)的規(guī)劃、及時(shí)的恢復(fù)一整套科學(xué)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經(jīng)濟(jì)大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產(chǎn)資源，雖然礦產(chǎn)帶動了周邊及國家的經(jīng)濟(jì)，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點(diǎn)點(diǎn)，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時(shí)間是很難恢復(fù)甚至是無法恢復(fù)的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護(hù)、國土資源建設(shè)利用、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應(yīng)該認(rèn)真對待的問題，及時(shí)的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據(jù)了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大部分江山。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為很多個(gè)地方政府拉動經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要方針政策。然而調(diào)查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張嚴(yán)重，土地浪費(fèi)日益增加，多地存在圈地不建設(shè)、圈地少建設(shè)、建設(shè)后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴(yán)重突出，浪費(fèi)現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個(gè)合理科學(xué)的管理指導(dǎo)，監(jiān)察利用存在嚴(yán)重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結(jié)尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴(yán)重荒漠化；河流污染嚴(yán)重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設(shè)龐大開采園區(qū)，后期開采中產(chǎn)生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴(yán)重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設(shè)備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學(xué)的處理，造成嚴(yán)重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費(fèi)逐步增加。

2. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念嚴(yán)重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導(dǎo)致油企用地的土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學(xué)。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經(jīng)歷勘探初期到成熟階段。當(dāng)開采一部分到枯竭后，開采過程中建設(shè)的井站和各種生活配套設(shè)施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因?yàn)楹笃谶€會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費(fèi)。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調(diào)控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預(yù)規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認(rèn)識不到，導(dǎo)致礦區(qū)整體建設(shè)并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費(fèi)惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、資源持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重相悖。

二 礦產(chǎn)和石油企業(yè)的土地利用必須及時(shí)的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關(guān)系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機(jī)器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產(chǎn)開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費(fèi)，而地方政府又想提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和土地資源合理使用成為關(guān)鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結(jié)束后或改變所屬土地的用途時(shí)仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導(dǎo)致土地浪費(fèi)的情況必須及時(shí)改進(jìn)，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調(diào)整用地關(guān)系，節(jié)約土地的劃分和供應(yīng)范圍，逐漸引入市場調(diào)控機(jī)制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經(jīng)濟(jì)達(dá)到共贏的目的。

2. 油氣生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產(chǎn)都帶來嚴(yán)重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細(xì)的一體化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產(chǎn)排污過程都進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)制措施，達(dá)到劃地、利用、防治一體化。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們?nèi)丝诒姸?，可利用土地的占有率很低，所以在總體規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個(gè)過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅(jiān)持嚴(yán)格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學(xué)布局油田布局，合理安排生產(chǎn)生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學(xué)利用、綜合利用。

三 結(jié)論

經(jīng)過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產(chǎn)物，但同時(shí)都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當(dāng)今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅(jiān)定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實(shí)踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學(xué)的土地使用政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

[2] 張金明，陳利根. 基于土地流轉(zhuǎn)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)重心下移探析[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會. 2010，10（04）：23-25.

[3] 張丹丹.土地資源的節(jié)約集約利用措施. [J].吉林農(nóng)業(yè).2015，14（07）：117-118.