楊逐原

摘要 網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是微博，使公眾這一長期處于信息接收終端的隱形傳播者從幕后走向幕前，直接參與信息傳播、發(fā)表意見，迅速構(gòu)建“民意廣場”，實現(xiàn)輿論的“在線抗爭”，對政府的施政態(tài)度和行為產(chǎn)生較大影響。政府應(yīng)該在充分收集民意、進行深入的網(wǎng)絡(luò)輿情研判的基礎(chǔ)上綜合考慮各方利益和訴求，采取科學的方法調(diào)適輿論，積極為輿論降溫或加溫，以及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 在線抗爭 輿論調(diào)適 擴散效應(yīng) 話語構(gòu)建

中圖分類號 G206 文獻標識碼 A

作為新興的傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了信息源、傳播者與受眾間的藩籬，在實現(xiàn)了傳播技術(shù)革新的同時，也為中國政治生態(tài)、社會管理帶來了新氣象。網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是微博，使公眾這一長期處于信息接收終端的隱形傳播者從幕后走向幕前，直接參與信息傳播，許多重大新聞經(jīng)由社會公眾的傳播后迅速被人們所知曉和關(guān)注，新聞日益變得“可視化”，對新聞實施“圍追堵截”做法日益顯得力不從心，在網(wǎng)民強大的“在線抗爭”、在強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力下，政府權(quán)力在一定時間和空間中出現(xiàn)了沉默，傳統(tǒng)的輿論調(diào)控機制受到了巨大挑戰(zhàn)，政府不得不考慮新的輿論調(diào)控方式?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)下政府輿論調(diào)適的科學與否成為考驗其執(zhí)政能力的一個巨大因素。也就是說，面對網(wǎng)民的“在線抗爭”，政府應(yīng)該進行合理的輿論調(diào)適，以便更好地引導輿論，服務(wù)社會發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體：一種不容忽視的網(wǎng)民影響政府態(tài)度的工具

網(wǎng)絡(luò)媒體為“草根”階層實施公權(quán)監(jiān)督、深化政治參與提供了快捷而有效的切入點。在互聯(lián)網(wǎng)上，普通大眾能夠迅速構(gòu)建“民意廣場”，及時針對現(xiàn)實生活中的熱點、焦點表達意見，其中一些主流觀點能在短時間之內(nèi)形成巨大的擴散效應(yīng)，產(chǎn)生強大的沖擊力，往往能影響政府對事件的既有態(tài)度。

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，一個不可忽視的事實是輿論場域的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的以官方媒體為中心逐漸轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)微博為中心。當網(wǎng)絡(luò)成為主要的輿論場域，公眾在信息傳播中的主動性便得到大大提升，甚至成功設(shè)置議程影響事件走向，一定程度上推動了政府事件處置方式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)已是一種不容忽視的網(wǎng)民影響政府態(tài)度的工具。

二、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的掌控：網(wǎng)民的話語框架與政府的話語構(gòu)建

基于長期對話語與權(quán)力的研究，福柯最先將話語與權(quán)力統(tǒng)一起來，并提出了話語權(quán)的概念。?？抡J為“影響、控制話語運動的最根本的因素是權(quán)力。話語和權(quán)力是不可分的”。在?？驴磥?，“話語是各種機構(gòu)通過一種界定和排斥的過程運用其權(quán)力的手段”。也就是說，話語權(quán)的實質(zhì)是統(tǒng)治權(quán)。從傳播學的角度來說，鄭保衛(wèi)認為“話語權(quán)是公眾利用媒體對其關(guān)心的國家事務(wù)、社會事務(wù)以及各種社會現(xiàn)象表達意見和提出建議的一種權(quán)利。從廣義看，話語權(quán)是新聞自由權(quán)力的重要組成部分，它屬于新聞自由權(quán)力中的‘表達權(quán)的一部分，是公民的一項不可讓與和剝奪的民主權(quán)利?！?/p>

在當今社會，各階層、各利益團體都在竭力爭奪話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)時代，面對各種各樣的具有重大社會影響的事件，網(wǎng)民和政府都在表述著自己的話語，網(wǎng)民通過話語框架形成輿論，政府則需要及時構(gòu)建自己的話語來調(diào)控輿論、引導輿論。具體可作如下分析：

（一）網(wǎng)民的話語框架

網(wǎng)絡(luò)媒體的興起為社會公眾帶來了全新的話語表達方式，有人認為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個真正的全民發(fā)言的時代?？v觀網(wǎng)民對重大突發(fā)性事件的表態(tài)，我們可以看出，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建特定的話語框架，圍繞共同關(guān)心的內(nèi)容發(fā)表意見，形成“在線抗爭”，實現(xiàn)對重大事件輿論的激活效應(yīng)，并對已形成的輿論場進行長期的維持。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和波及范圍的迅速延伸，網(wǎng)民通過自己的話語框架成功塑造輿論，并在短時間內(nèi)引起政府的關(guān)注，繼而采取應(yīng)對措施。

（二）政府的話語構(gòu)建

面對網(wǎng)民通過自己的話語框架激活或塑造輿論，政府不能保持靜默，應(yīng)該積極進行話語構(gòu)建，以掌控和引導輿論，實現(xiàn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。政府話語權(quán)的構(gòu)建主要有兩個渠道：

首先是打造陽光政府。政府要積極推動政務(wù)公開，主動置身于媒體、網(wǎng)民的監(jiān)督之下，不為網(wǎng)民設(shè)禁區(qū)，不畫地為牢，充分傾聽民眾的聲音。一旦建構(gòu)起陽光政府，面對濤濤的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府及時主動的發(fā)言就會快速澄清是非，并成功引領(lǐng)輿論潮流。

其次是建立反應(yīng)靈敏、高效運行的信息發(fā)布機制。輿論引導有賴于通暢的信息流通渠道，要控制輿論進而掌握話語權(quán)，政府應(yīng)以提高資訊服務(wù)質(zhì)量為目標，反應(yīng)靈敏、高效運行的政務(wù)信息發(fā)布機制，能讓官方信息成為網(wǎng)民獲知信息的主流渠道。

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的普及和深入發(fā)展，民眾尋求自己的話語框架變得越來越容易，話語權(quán)格局被不斷地解構(gòu)和重組，公民的話語空間得到前所未有的擴展，政府的話語權(quán)受到了前所未有的挑戰(zhàn)，并在一定程度上產(chǎn)生了危機。然而，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型時期，新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)經(jīng)常出現(xiàn)，需要有強有力的處理手段，因而政府的話語權(quán)不能丟失。政府應(yīng)該緊跟時代步伐，采取一系列有效措施牢牢把握住話語權(quán)，以實現(xiàn)對社會輿論的長期、持續(xù)的引導，確保社會發(fā)展不偏離正確的軌道。

三、網(wǎng)絡(luò)信息疏導：造謠與辟謠的博弈，信息尋求與供給的對接

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、難控性以及傳播者、受眾多元化等原因，為造謠提供了便捷、相對安全的渠道，加之“在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，人類道德呈現(xiàn)弱化趨勢，誠實、公正、友愛、互助等現(xiàn)實社會中的道德規(guī)范受到了前所未有的沖擊?！币蚨诰W(wǎng)絡(luò)傳播中一直伴隨著數(shù)量眾多的謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅會敗壞個人、組織的聲譽，使其受到極大的精神困擾，也會損害政府形象，影響社會穩(wěn)定。而且，由于具有強大傳播技術(shù)的支撐，謠言的擴散和影響更加難以預料。如近年來的“蛆橘事件”、山西地震謠言、響水縣“爆炸謠言”、“皮革奶粉”傳言、食鹽謠言、“47號公告”、“針刺”、“滴血食物傳播病毒”、“軍車進京”等謠言，無不產(chǎn)生惡劣的影響。

（一）造謠與辟謠的博弈

正因為謠言具有巨大的負向性，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，一直存在造謠與辟謠博弈的局面。網(wǎng)絡(luò)既是謠言的制造者，又是謠言的粉碎機，造謠者以瞬間的速度散布謠言，引起社會關(guān)注。同時，知情者又以瞬間的速度進行辟謠，以澄清是非，調(diào)節(jié)公眾情緒。但是，造謠和辟謠并不只是簡單的制造和澄清那么簡單，在網(wǎng)絡(luò)上，它意味著一場場激烈的輿論戰(zhàn)。與此同時，由于謠言的壯大，會使得與事件利益無關(guān)或者關(guān)注度不高的人站了出來，發(fā)表自己的意見并形次生的輿論，使輿論的調(diào)控和引導更加困難。作為政府來說，為了社會穩(wěn)定，在努力尋找謠言源頭的同時，也不斷尋求和發(fā)布真實信息，以期撥開謠言迷霧，使其無處遁形，并開辟新的輿論場域以供社會公眾討論和交流。在攻破謠言的同時，政府還要對造謠者進行應(yīng)有的懲處，以凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，維護公共權(quán)威和社會穩(wěn)定。endprint

（二）信息尋求與供給的對接

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，如果政府信息傳播通道不暢通，公眾又保持著對事件的高度關(guān)注，他們往往會通過非官方渠道去獲取信息，以了解事件的最新動態(tài)，甚至將從非官方渠道獲得的信息作為決策的依據(jù)。如果所獲取的信息有誤，必然造成決策的失誤。因此，在網(wǎng)絡(luò)傳播尤其是重大突發(fā)性事件的傳播中，政府必須緊跟事態(tài)發(fā)展，及時、透明地發(fā)布信息，并保證所發(fā)布信息的真實效性和一致性，以免造成公眾思想和行動的混亂，進而降低政府威信。

也就是說，公眾信息的尋求與官方的信息供給要能有效對接，確保政府正確的輿論引導和社會公眾的正確決策。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論場：網(wǎng)民的“在線抗爭”與政府的輿論調(diào)適

（一）網(wǎng)絡(luò)已成為輿論的中心

社會公眾可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和搜尋自己關(guān)注的信息，不同的利益群體可以不受時空限制地發(fā)表自己的意見。“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。”伴隨著社會快速發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型，以及公眾分眾化現(xiàn)象越來越明顯，各個領(lǐng)域、各個層次的信息、意見在網(wǎng)絡(luò)上碰撞和交融，形成了“大眾狂發(fā)、狂表達”的網(wǎng)絡(luò)傳播景觀。對于網(wǎng)民來說，在遇到事關(guān)切身利益的重大事件時，其“在線抗爭”從來不會輕易停止，其往往通過構(gòu)筑特定的話語框架，迅速將有共同關(guān)注點的網(wǎng)民聚集起來，制造具有強大壓力的輿論并迅速擴大其效應(yīng)，形成巨大的輿論洪流，對政府施政產(chǎn)生重要影響。對于政府來說，必須關(guān)注網(wǎng)路輿論，關(guān)注社情民意，以便更好地引導輿論，防止網(wǎng)民的“在線抗爭”演化為線下的暴力活動，引發(fā)難以想象的社會后果。

“在線抗爭”是指在遇到重大事件時，網(wǎng)民迅速地構(gòu)建一個“輿論場”，積極發(fā)布信息、發(fā)表意見，以期引起更多網(wǎng)民的關(guān)注，形成更大的輿論聲勢并最終引起政府的關(guān)注和介入，促使事件朝著自己期望的方向發(fā)展。如果遇到相異的觀點（可能是其他網(wǎng)民的、也可能是政府的），已經(jīng)達成共識的網(wǎng)民則會與之形成對抗。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的背后，往往蘊含著尖銳的輿論戰(zhàn)爭。對于網(wǎng)民的“在線抗爭”，政府不應(yīng)該一味采取堵塞和壓制的態(tài)度，也不能一味采取捂、蓋、刪的辦法。眾所周知，在分眾化、小眾化甚至微眾化時代，網(wǎng)民傳播的信息、表達的意見更加多遠難控，因此政府應(yīng)該在充分收集民意、進行深入的網(wǎng)絡(luò)輿情研判的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方利益和訴求，采取合適的方法調(diào)適輿論，積極為輿論降溫或加溫，以最大限度化解隱藏的、公開的社會矛盾，促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）面對網(wǎng)民的“在線抗爭”，政府如何進行輿論調(diào)適呢？

1 構(gòu)筑健康的政治生態(tài)，在清明的政治中進行調(diào)適

健康的輿論需要有健康的政治生態(tài)環(huán)境。團結(jié)和諧、風清氣正氣正、作風務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以及不設(shè)禁區(qū)、不畫地牢、透明、全面地發(fā)布信息并讓公眾自由表達自己意見的氛圍，必將提升政府的形象、贏得民眾的信任，使網(wǎng)民在遇到重大社會事件時習慣于傾聽政府的聲音。

2 建立完善的輿情監(jiān)測機制，在完善的機制中有效調(diào)適

中央要求“建立健全社會預警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力”。作為政府，必須建立健全突發(fā)性重大事件輿情預警機制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的處置能力，引導輿論健康發(fā)展。

3 加大重點新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博建設(shè)，在健全的網(wǎng)絡(luò)傳播體系中得以調(diào)適

重點新聞網(wǎng)站是由各級政府主辦的主流新聞網(wǎng)站。政務(wù)微博是指中國政府部門推出的官方微博賬戶。要加大重點新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博的建設(shè)力度，大力提升它們的地位和影響力，使其在突發(fā)公共事件中主導輿論流向，構(gòu)建起主流輿論格局的主陣地，形成以政府為主導的網(wǎng)絡(luò)傳播體系，使民眾對政府發(fā)布的信息和發(fā)表的言論產(chǎn)生依賴，從而較好地掌握和引導輿論。

4 沉下身去，認真傾聽網(wǎng)民呼聲，在輿情研判的基礎(chǔ)上科學調(diào)整輿論導向，在綜合把握中加以調(diào)適

網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)的輿論調(diào)控機制，使輿論的預防和控制更加困難，稍有處置不當，就可能被公眾抓住和放大，形成新的輿論爆發(fā)點。因此在網(wǎng)絡(luò)時代，政府應(yīng)放下架子，沉下身去，認真傾聽網(wǎng)民呼聲，及時、綜合地研判網(wǎng)絡(luò)輿情，找到合適的利益鏈接點，分化極端觀點，調(diào)整輿論導向，適應(yīng)公眾需要和社會發(fā)展需求。

5 善于發(fā)揮個別網(wǎng)民的意見領(lǐng)袖作用，在多元意見中實現(xiàn)調(diào)適

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，“意見領(lǐng)袖的作用在于，可以傳播一些并非不廣為人知的新聞，他們也可以對一些新聞事件發(fā)表自己的見解，并以此影響他人對這些事件的看法?！?/p>

相比于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)傳播中的受眾易于從自身的角度出發(fā)發(fā)布信息和表達言論，往往形成多元化意見的碰撞。在這種情況下，有必要充分發(fā)揮個別有影響力的輿論領(lǐng)袖的作用，形成能夠主導輿論的中間人物，撥正輿論方向，為政府輿論調(diào)適做貢獻。

6 緊跟時代變化，在多變環(huán)境中進行調(diào)適

當前，世情、國情正發(fā)生著深刻的變化，人們所處的大環(huán)境呈現(xiàn)出多種利益交織纏斗的狀態(tài)，政府在彌合各階層間的裂痕、整合各利益團體的利益、緩解社會輿論的壓力等方面都面臨著巨大困難。政府若不了解環(huán)境的變化、把握時代脈搏、感知公眾需求，則難以實現(xiàn)輿論調(diào)適。因此，政府應(yīng)以科學發(fā)展觀及和諧社會理念為指導，在積極應(yīng)對環(huán)境的變化中調(diào)適自身的公共事務(wù)管理理念和方式。

五、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了傳播技術(shù)革新的同時，也為中國政治生態(tài)、社會管理帶來了新氣象。網(wǎng)絡(luò)媒體為“草根”階層實施公權(quán)監(jiān)督、深化政治參與提供了快捷而有效的切入點。網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建特定的話語框架，圍繞共同關(guān)心的內(nèi)容發(fā)表意見，形成“在線抗爭”，實現(xiàn)對重大事件輿論的激活效應(yīng)，并對已形成的輿論場進行長期維持，對政府的輿論引導提出了巨大挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該構(gòu)筑健康的政治生態(tài)、建立完善的輿情監(jiān)測機制、加大政務(wù)微博建設(shè)力度、認真傾聽網(wǎng)民的心聲、善于發(fā)揮個別網(wǎng)民的意見領(lǐng)袖作用并全面把握輿論環(huán)境的變化，以實現(xiàn)網(wǎng)民“在線抗爭”中的輿論調(diào)適。endprint