龐　斌，李洪斌，馬崇金（定陶縣水務(wù)局，山東 定陶 274100）

定陶縣農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題及對(duì)策

龐斌，李洪斌，馬崇金
（定陶縣水務(wù)局，山東 定陶 274100）

【摘要】分析了定陶縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃剩余人口多，地方配套和群眾自籌資金少，水源水質(zhì)差，工程運(yùn)行管理制度不完善等問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制等對(duì)策和改革，取得了較好效果，工程實(shí)施已步入良性運(yùn)行的預(yù)期軌道。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；問(wèn)題現(xiàn)狀；做法對(duì)策

定陶縣處于菏澤市中部，地處黃泛平原，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生活用水一直以地下水為主。淺層地下水水質(zhì)受到不同程度的污染，其化學(xué)類型主要為碳酸鹽類、硫酸鹽和氯化物鹽類，PH值在6.6—7.8之間。水質(zhì)化驗(yàn)分析：占總面積65%的區(qū)域淺層水的礦化度在2～4g/L，小于2g/L的僅為25%左右，大于4g/L的占到10%以上，縣境內(nèi)已基本無(wú)可飲用淺層淡水資源。深層淡水資源，一般埋深在350～500m左右，水資源分布不均，氟含量普遍超標(biāo)，出水量一般在60～80m3/h。因此，興建農(nóng)村飲水安全工程，解決“十二五”規(guī)劃剩余人口飲水問(wèn)題，是當(dāng)前形勢(shì)下主要任務(wù)。

1　　存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村飲水安全工程“十二五”剩余人口多

定陶縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），349個(gè)行政村、1044個(gè)自然村，耕地總面積93.35萬(wàn)畝，人口67.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口54.8萬(wàn)人。根據(jù)2004年全縣農(nóng)村安全飲水普查結(jié)果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農(nóng)村自來(lái)水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個(gè)自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問(wèn)題。2005年以來(lái)，隨著農(nóng)村安全飲水工程的逐步實(shí)施，飲水問(wèn)題得到極大改善，2005—2013年全縣共建成農(nóng)村安全飲水工程20處，解決12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)村241015人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。根據(jù)《定陶縣農(nóng)村飲水工程實(shí)施方案（2014年—2015年）》，解決全縣146個(gè)自然村、121607人的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查核實(shí)分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有9個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、179個(gè)自然村、149793人需要解決安全飲水問(wèn)題。

1.2地方財(cái)政配套和群眾自籌資金少

由于農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面廣，國(guó)家補(bǔ)助資金有限，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方財(cái)政配套和群眾自籌資金較少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程困難很大。

1.3水源水質(zhì)差

淺層地下水水質(zhì)較差，深層地下水含氟量高，采用深層水源需要進(jìn)行降氟處理，加大了工程建設(shè)運(yùn)行成本，所以，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在水源水質(zhì)方面面臨著較大的難題。

1.4工程運(yùn)行管理制度不完善

雖然大多數(shù)群眾的“水商品”意識(shí)正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費(fèi)收取方面還存在一些困難。同時(shí)，縣級(jí)還沒(méi)有建立維修養(yǎng)護(hù)基金，縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)雖然成立，事業(yè)編制人員120人，但均無(wú)財(cái)政撥款，需要自籌資金。

2　　農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采取的措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為保證完成“十二五”規(guī)劃剩余人口的飲水安全問(wèn)題，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究農(nóng)村飲水安全工作，成立了“農(nóng)村飲水安全工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。為有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)提高自來(lái)水的積極性，縣委縣政府把農(nóng)村飲水安全工程完成情況納入政府目標(biāo)考核體系，由兩辦督查室對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和考核，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)展。

2.2細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保資金投入

根據(jù)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，把2014—2015年需解決人數(shù)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)、水質(zhì)保障等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)村學(xué)校。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬農(nóng)村飲水安全投融資渠道，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入，組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。為用好上級(jí)補(bǔ)助資金，定陶縣切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，飲水安全工程資金由縣財(cái)政集中核算中心管理，實(shí)行報(bào)賬制，資金結(jié)算由財(cái)政劃撥中標(biāo)企業(yè)賬戶，做到了?？顚Ｓ?。

2.3重視水源選擇，確保供水安全

水源選擇是飲水安全的關(guān)鍵，自2005年實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水工程以來(lái)，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進(jìn)行降氟處理，造成了工程建設(shè)投資大，運(yùn)行成本高。計(jì)劃利用在建的劉樓平原水庫(kù)，根據(jù)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，把“十二五”規(guī)劃剩余人口納入城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)中，確保了供水安全。

2.4創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)良性運(yùn)行

堅(jiān)持建管并重，不斷完善農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制體制，確保每一處工程都能管得好、用得起、長(zhǎng)受益。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立相應(yīng)的管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)單位具有法人資格，結(jié)合實(shí)際，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在市水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下由組建的供水公司進(jìn)行管理。戶內(nèi)管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，由投資人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。按照“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”的原則，由縣政府主管部門(mén)建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，并制定了工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行。

3　　取得的成效

3.1前期工作扎實(shí)有效

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神。

一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。轉(zhuǎn)變小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次的規(guī)劃思路，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中解決與分散解決相結(jié)合，近期解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，注重發(fā)展集中供水，注重?cái)U(kuò)大供水規(guī)模，注重加快解決進(jìn)程。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變過(guò)去僅重視滿足水量，忽視水質(zhì)的模式，堅(jiān)持水量水質(zhì)統(tǒng)籌，把水質(zhì)達(dá)標(biāo)放在首位，實(shí)現(xiàn)由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)供水入戶。

三是轉(zhuǎn)變管理模式。千噸萬(wàn)人以上集中供水工程嚴(yán)格推行“四制”，明晰產(chǎn)權(quán)，分類確定運(yùn)行管理模式，明確管護(hù)責(zé)任，管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，專業(yè)化管理。

四是轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。集中供水工程實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按照成本加微利的原則核定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.2后續(xù)管理制度和考核辦法基本健全

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)制定了各類規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、汛期值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、取水許可制度實(shí)施辦法、水源保護(hù)制度、水質(zhì)管理制度、工程供水維修服務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)制度、職工考勤制度、考核辦法等一系列制度，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

4　結(jié)語(yǔ)

針對(duì)定陶縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，定陶縣通過(guò)制訂和采取一系列對(duì)策和措施，工程實(shí)施已步入良性運(yùn)行的軌道，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題將得到全面解決。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】S277.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-04-0054-02

收稿日期：2015-01-03

作者簡(jiǎn)介：龐斌（1979—），男，助理工程師