梅 丞 廷

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

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談建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還期限

梅 丞 廷

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

介紹了建設(shè)工程質(zhì)量保證金的概念，對(duì)工程質(zhì)量保證金的返還期限超過(guò)規(guī)定的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從落實(shí)法律責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管力度、規(guī)范建筑市場(chǎng)等方面提出了解決的建議。

工程質(zhì)量保證金，缺陷責(zé)任期，質(zhì)量保修期

對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量保證金的認(rèn)識(shí)，目前還不統(tǒng)一，實(shí)際應(yīng)用中還存在著保證金與保修金并存的現(xiàn)象，甚至有人把它與履約保證金相混淆。這種概念上的混亂，再加上與其對(duì)應(yīng)的缺陷責(zé)任期的期限與傳統(tǒng)的質(zhì)量保修期的期限的不一致，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量保證金的應(yīng)用出現(xiàn)了一些亂象。最明顯的就是工程質(zhì)量保證金返還期限的隨意延長(zhǎng)，有些時(shí)候直接將之與質(zhì)量保修期相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了保證金留置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象?？陀^上加劇了發(fā)承包雙方的矛盾，甚至逐漸演變?yōu)樽璧K建筑行業(yè)正常發(fā)展的障礙。

1 建設(shè)工程質(zhì)量保證金的概念

建設(shè)工程質(zhì)量保證金的明確的概念出自《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》。其具體規(guī)定為“建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金”。建設(shè)部和國(guó)家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中稱之為工程質(zhì)量保修金。這個(gè)質(zhì)量保修金就應(yīng)該是建設(shè)工程質(zhì)量保證金。在《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》里很明確的把二者統(tǒng)一為一個(gè)概念。

2 建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還期限

從其概念可知，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是與缺陷責(zé)任期相聯(lián)系的，換言之，建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還期限應(yīng)該就是缺陷責(zé)任期屆滿的日期?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》中確定缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。由此可知,建設(shè)工程質(zhì)量保證金的最長(zhǎng)保留期限一般為24個(gè)月。但在實(shí)際的工程合同中，往往要超過(guò)24個(gè)月。以作者所接觸的某建設(shè)工程施工合同為例，其在質(zhì)量保修金的返還中的規(guī)定如下：質(zhì)保期滿一年后30個(gè)工作日內(nèi)支付質(zhì)量保證金總額的70%；質(zhì)保期滿兩年后，除本標(biāo)段所留10萬(wàn)元的質(zhì)保金外，30個(gè)工作日內(nèi)支付除10萬(wàn)元外的剩余質(zhì)保金；質(zhì)保期滿五年后30個(gè)工作日內(nèi)支付10萬(wàn)元的質(zhì)保金。可以看出，本合同中質(zhì)保金是分階段返還，但其最后返還完的時(shí)間是五年，明顯超過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的兩年的期限。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，作者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因。

2.1 合同的起草者對(duì)缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期的概念混淆不清

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。在實(shí)際工程中，經(jīng)常將質(zhì)量保證金與質(zhì)量保修期相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致保證金的返還時(shí)間延長(zhǎng)。

2.2 建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)地位

雖然合同的起草者明知建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還期限為24個(gè)月，但是還是刻意延長(zhǎng)了保證金的返還時(shí)間。這是由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)一直是買方市場(chǎng)，我們的建筑市場(chǎng)還存在著很多不規(guī)范的地方，施工單位即使知道建設(shè)單位違規(guī)，也只好沉默。

2.3 法律法規(guī)落實(shí)不到位

不可否認(rèn)，目前我們的建筑市場(chǎng)還很不規(guī)范，有法不依的現(xiàn)象還很普遍。從建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)一直到建設(shè)項(xiàng)目的完結(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)我們國(guó)家都已經(jīng)制訂了比較完備的法律規(guī)章制度，但是落實(shí)情況一直不盡如人意，甚至出現(xiàn)制定者帶頭違法的現(xiàn)象。

2.4 政府監(jiān)管缺失

現(xiàn)階段我國(guó)還處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，政府對(duì)于一些違規(guī)現(xiàn)象采取了默許的態(tài)度，這樣在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，包括質(zhì)量保證金的返還上，都存在著監(jiān)管缺失的問(wèn)題。

2.5 建筑市場(chǎng)誠(chéng)信的缺失

當(dāng)前的建筑市場(chǎng)領(lǐng)域誠(chéng)信的缺失，一定程度上導(dǎo)致建設(shè)單位有意延長(zhǎng)保證金的留置期限。一旦沒(méi)有了保證金，施工單位將不會(huì)對(duì)建設(shè)工程的缺陷進(jìn)行及時(shí)的維修，導(dǎo)致建設(shè)單位利益的受損。如果完全尋求法律渠道的解決又不太現(xiàn)實(shí)，除非是影響使用的缺陷，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的可修復(fù)缺陷基本上是不可避免的，對(duì)于這樣的一些小的缺陷，訴諸法律所消耗的時(shí)間、人力是任何一個(gè)建設(shè)單位都難以承受的。建設(shè)單位便利用了當(dāng)前對(duì)己有利的市場(chǎng)形勢(shì)，強(qiáng)迫施工單位延長(zhǎng)質(zhì)量保證金的留置期限。

3 解決途徑

通過(guò)以上分析，我們對(duì)質(zhì)量保證金的返還期限有了一個(gè)比較明晰的認(rèn)識(shí)，為了徹底解決質(zhì)量保證金返還期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，落實(shí)法律責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)

雖然法律規(guī)定了建設(shè)工程的質(zhì)量保修期限，但是如果沒(méi)有質(zhì)保金的約束，建設(shè)工程的許多缺陷可能得不到及時(shí)的修復(fù)，影響用戶的使用。面對(duì)此情形，建設(shè)單位只能通過(guò)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門協(xié)調(diào)解決，或者尋求法律渠道，而在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府部門的效能還需提高，法律的落實(shí)還需加強(qiáng)，建設(shè)單位便寧可走捷徑可違規(guī)延長(zhǎng)質(zhì)保金的時(shí)限。現(xiàn)在，我們國(guó)家提出全面依法治國(guó)，在法律的制定、落實(shí)方面，應(yīng)該逐步會(huì)比以前有很大的改善，政府的監(jiān)管力度會(huì)比目前更大，建筑市場(chǎng)也會(huì)比以前更加規(guī)范。

3.2 理清相關(guān)概念，正確使用

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是法律文件，其規(guī)定的建設(shè)工程的最低保修期限，有關(guān)單位必須遵守，違反它要負(fù)一定的法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性。質(zhì)量保證金是與缺陷責(zé)任期掛鉤的，法律也沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，只是工程實(shí)務(wù)中的慣例。由于二者期限的不一致，導(dǎo)致了合同當(dāng)事人理解上的偏差。在FIDIC合同條件中，土建工程的保修期限一般為一年，而我國(guó)的保修期，比如房屋建筑的地基基礎(chǔ)以及主體結(jié)構(gòu)確定為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限(房屋建筑一般為50年)，這可能是受到工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的影響。其實(shí)二者屬于兩個(gè)不同的范疇的概念。質(zhì)量保修是發(fā)承包雙方經(jīng)濟(jì)合同范疇內(nèi)承包方的責(zé)任擔(dān)保行為，屬自愿約定性的行為；工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制屬于工程質(zhì)量管理制度范疇，是政府對(duì)責(zé)任人的行政管理行為，具有強(qiáng)制性。所以應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。即使保修期屆滿，也不影響對(duì)責(zé)任者的法律責(zé)任追究。所以，在實(shí)際的使用中，是否可以將質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任期統(tǒng)一，免于混亂，留待有關(guān)部門研究。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然法律上對(duì)建筑工程的質(zhì)量保證金的留置沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，但是在工程實(shí)務(wù)中是普遍存在的。對(duì)于質(zhì)量保證金的返還期限在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題還需立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一概念、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管以及發(fā)承包雙方的有關(guān)人員明確使用，詳細(xì)約定。

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Discussion on construction engineering quality guarantee deposit returning deadline

Mei Chengting

(DepartmentofInfrastructureConstruction,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China)

The thesis introduces the concept of construction engineering quality guarantee deposit, analyzes engineering guarantee deposit overdue status, and puts forward some suggestions, such as implementing law responsibility, strengthening supervision and regulating building market.

engineering quality guarantee deposit, defect responsibility duration, quality maintenance duration

1009-6825(2015)18-0240-02

2015-04-13

梅丞廷(1981- )，男，工程師

TU712.3

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