徐勇敢

(常山縣林業(yè)局，浙江 常山 324200)

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淺析森林資源資產(chǎn)評估

徐勇敢

(常山縣林業(yè)局，浙江 常山 324200)

隨著林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)和深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)日益普遍，林權(quán)抵押貸款也逐漸成為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的一種重要的融資方式，而森林資源資產(chǎn)評估是對森林資源資產(chǎn)的市場價值作出公允反映。筆者對森林資源資產(chǎn)評估在實際操作中遇到的一些困難與問題進(jìn)行了探討和分析，并提出幾點建議，旨在為森林資源資產(chǎn)的準(zhǔn)確估算提供參考。關(guān)鍵詞： 森林資源； 資產(chǎn)評估； 評估指標(biāo)； 抵押貸款

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)和深化，企業(yè)或個人對所擁有的森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的理念逐漸普及，林地、林木流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押融資現(xiàn)象也越來越普遍。2009年至今，浙江省衢州市常山縣累計森林資源資產(chǎn)評估活動109件，其中，山林流轉(zhuǎn)75件，流轉(zhuǎn)面積約5 333.3 hm2；林權(quán)抵押貸款34件，融資額約0.3×108元。目前，森林資源資產(chǎn)評估常用的方法有重置成本法、市場價倒算法、收獲現(xiàn)值法和期望值法等。由于森林資源資產(chǎn)評估尚處于探索發(fā)展階段，實際操作中存在諸多問題，許多因子限制森林資源資產(chǎn)的價值測算。因此，很難對森林資源資產(chǎn)作出一個正確的估算。

1 存在的問題

1.1 森林資源資產(chǎn)調(diào)查難度大

森林資源資產(chǎn)核查是評定估算森林資源資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)。資產(chǎn)占有方提供的資產(chǎn)數(shù)據(jù)往往不精確，且資產(chǎn)涉及面廣，評估時需要重新調(diào)查。森林資源資產(chǎn)大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，資產(chǎn)清查工作量大，難度大，耗時、耗力。根據(jù)評估對象和目的的不同，需要對權(quán)屬、面積、樹種、林齡、林木蓄積等逐一調(diào)查核實，對采、集、運(yùn)等成本進(jìn)行市場詢價，考慮林業(yè)政策對資產(chǎn)價值的影響。鑒于每塊林地林木生長的動態(tài)性、群落結(jié)構(gòu)的多樣性以及價值計量的復(fù)雜性，在實際中，森林資源資產(chǎn)調(diào)查難以達(dá)到較高的精度。

1.2 評估指標(biāo)難以確定

森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，無法找到相應(yīng)的參考價格。受地域差異性、自然條件、調(diào)查對象等因素的影響，評估指標(biāo)具有不確定性。林地質(zhì)量、地利等級不完全相同，生產(chǎn)成本、生產(chǎn)條件、交通運(yùn)輸?shù)榷疾灰粯?，而產(chǎn)品的售價、成本、調(diào)整系數(shù)的選擇、投資收益率等的確定，直接影響著評估價值。如，在對中林齡估價時，林分到達(dá)主伐年齡的預(yù)測蓄積量與現(xiàn)實同類林分相差較大。理論上蓄積量300 m3/hm2以上，而現(xiàn)實中同類林分很難達(dá)到，這就涉及調(diào)整系數(shù)的選擇問題。另在對無林地(采伐跡地等)進(jìn)行評估時，選擇不同的目的樹種，經(jīng)營方式不一樣，其林地資產(chǎn)評估價值也相差很大。

1.3 林權(quán)抵押貸款不易

目前，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的多數(shù)是農(nóng)村信用社。貸款額度只有30%，貸款期限也只有1年。林權(quán)權(quán)屬為集體或個人，大多林木面積規(guī)模小，林木、林地資產(chǎn)估值不高，抵押貸款程序繁瑣，貸款金額少，無形中制約了融資積極性。林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林資源管理難，森林火災(zāi)、病蟲害、人為盜伐及自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，風(fēng)險防范能力差，山林保險制度缺失。而銀行為了規(guī)避風(fēng)險，貸款的意愿不強(qiáng)。

1.4 委托單位提供資料不準(zhǔn)確

森林資源資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確程度，取決于所搜集資料的可靠性。林業(yè)經(jīng)營單位所提供的資產(chǎn)狀況資料包括森林資源資料、權(quán)屬資料、森林經(jīng)營資料、林業(yè)經(jīng)營單位歷史資料等，資料的準(zhǔn)確性直接影響評估參數(shù)體系的建立。有很大一部分山林權(quán)屬四至界限不清，無地形圖位置標(biāo)注，實際權(quán)屬范圍認(rèn)定難度大，易產(chǎn)生糾紛。

1.5 森林評估專業(yè)人才缺乏

目前，常山縣幾乎沒有專門從事森林資源資產(chǎn)評估的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要依賴林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位提供評估服務(wù)。林業(yè)部門的人員雖然具有一定森林資源專業(yè)知識，但專業(yè)評估的知識相對不足?？傮w而言，缺乏森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人才。

2 建議

2.1 加強(qiáng)專業(yè)評估人才培養(yǎng)

森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)林業(yè)專業(yè)人員數(shù)量有限，能力不強(qiáng)，難以完成調(diào)查核實工作，也不能對核查結(jié)果給予合理的評價，從而導(dǎo)致評估結(jié)果不客觀、不科學(xué)，不能反映森林資源資產(chǎn)的實際價值。因此，應(yīng)培養(yǎng)一批既掌握專業(yè)知識和技能，又具有良好職業(yè)道德的專業(yè)評估人員。通過開展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，深入學(xué)習(xí)林業(yè)評估專業(yè)知識、評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估理論與方法、相關(guān)文件規(guī)則等，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

2.2 建立森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息平臺

發(fā)揮林業(yè)部門對森林資源資產(chǎn)的調(diào)控能力，統(tǒng)一做好林權(quán)登記、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，并對資產(chǎn)評估的價值進(jìn)行評估認(rèn)證。政策引導(dǎo)樹立森林資源的資產(chǎn)觀、價值觀，為森林資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造良好的氛圍。在林權(quán)動態(tài)管理的基礎(chǔ)上建立林業(yè)貸款信用平臺，提高貸款安全性，有效化解金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險，完善風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。

2.3 健全林農(nóng)小額貸款機(jī)制

由于30%的林權(quán)抵押率太低，貸款單位向金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款時，為了取得更多信貸資金，可能要求評估機(jī)構(gòu)提高森林資源資產(chǎn)的價值，從而影響信貸資金的安全風(fēng)險。建議把林權(quán)抵押率提高到60%以上，同時適當(dāng)延長貸款期限，使之與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求相適應(yīng)。

2.4 完善資產(chǎn)評估技術(shù)細(xì)則

一些森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定不詳細(xì)，評估要素的選擇和評估方法缺乏理論和準(zhǔn)則指導(dǎo)。在具體評估操作中不同的機(jī)構(gòu)人員評估出的結(jié)果差異很大。因此，需對現(xiàn)有的森林資源評估技術(shù)細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，加以完善，使之更具實用性、可操性，提高評估質(zhì)量。

[1] 姜文虎，趙邦宏，黃選瑞，等.森林資源資產(chǎn)評估管理問題研究[J].河北林業(yè)科技，2008(2)：19-20.

[2] 姜文虎，趙邦宏，黃選瑞，等.森林資源資產(chǎn)評估管理體制研究[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：農(nóng)林教育版，2008(2)：213-215.

[3] 郭保香.我國森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展歷程、問題及對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(8)：86-89.

2015-01-08

徐勇敢(1969— )，男，浙江常山人，1994年畢業(yè)于浙江林學(xué)院，工程師。

F326.2

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