李奇

在我國頻繁發(fā)生自然災(zāi)害的背景下，研究我國海南省臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生與影響，積極尋找在緊急措施中存在的問題與不足，并結(jié)合其他發(fā)達(dá)國家的成功之處提出完善建議，促進(jìn)國際旅游業(yè)更好發(fā)展。

公共危機(jī) 自然災(zāi)害 建議公共危機(jī)是一種危害公共利益與安全的緊急狀態(tài)或者緊急事件，它對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定的威脅，對(duì)人們的生活造成的破壞也不可估量，它如今成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了人們生活中的安全隱患。在我國，公共危機(jī)主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播等幾種。這些都使得我國成為世界上遭受公共危機(jī)比較嚴(yán)重的國家之一，因此，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的出現(xiàn)這一方面，對(duì)我們國家政府的管理職能和采取緊急措施的能力都成為了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在諸多的公共危機(jī)中，自然災(zāi)害是公共危機(jī)中比較常見的一種，由公共危機(jī)造成的損失中占了很大的比重，它不僅會(huì)造成人員的傷亡和對(duì)自然的破壞，還有可能產(chǎn)生次生災(zāi)害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單2012年第一季度，各類自然災(zāi)害就造成全國2177.7萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失96.3億元，在2013年第一季度中，全國因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失共達(dá)231億，我國自然災(zāi)害如今具有受災(zāi)面積廣、頻次高、災(zāi)情偏重這幾大特點(diǎn)。隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，我們對(duì)自然環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害的預(yù)防和發(fā)生后的解決措施迫在眉睫。

一、海南省受自然災(zāi)害影響的現(xiàn)狀

在海南省，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害也愈加頻繁，由于海南島地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，并且近年來對(duì)海南島旅游業(yè)的不斷開發(fā)，導(dǎo)致的原始自然狀態(tài)被破壞，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害給海南帶來的經(jīng)濟(jì)損失也逐年增加，這些頻發(fā)的自然災(zāi)害給海南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害。資料顯示，2011年海南因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致64.03萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失91.65億元；2012年“海棠”“納沙”“尼格”三個(gè)臺(tái)風(fēng)就導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失91.65億元。而在2013年，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”已造成海南省389萬人受災(zāi)，9人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置28.7萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積11.1萬公頃，絕收面積1.6萬公頃；倒塌房屋5000多間，損壞房屋8.7萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失84.6億元。僅在11月份的臺(tái)風(fēng)“海燕” 就導(dǎo)致海南省全省受災(zāi)損失49.339億元，全省19個(gè)市縣225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，全省受災(zāi)人口204.48萬人，受損房屋3608，全省轉(zhuǎn)移20.58萬人。從數(shù)據(jù)中可以看出，像臺(tái)風(fēng)這種自然災(zāi)害每年給海南省帶來的損失是巨大的，情況不可小覷。

海南省深受自然災(zāi)害的傷害，在歷年的抗災(zāi)過程中，也逐漸暴露出了一些問題，政府對(duì)于這些緊急情況的應(yīng)對(duì)方案、面對(duì)這些情況時(shí)的管理職能，以及如何制定相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)都受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、國際上應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)辦法

縱觀全世界，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，很多發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對(duì)措施都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，例如，在日本這樣一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的島國，它能夠做到把災(zāi)害帶來的損失降到最低，日本的在重大災(zāi)害面前的秩序井然得益于完善的法律制度，在日本的自然災(zāi)害法律法規(guī)中居于“憲法”的地位。日本在平常的工作中也把公共安全防到第一位，在日本，建筑房屋的材料都是防震抗震材料，尤其是對(duì)于中小學(xué)的教學(xué)樓的建造，中小學(xué)都要求不超過四層樓，并且在日本，對(duì)于出現(xiàn)緊急情況如何進(jìn)行自我保護(hù)以及如何逃生都是小學(xué)生必須學(xué)會(huì)的技能，安全工作的宣傳十分到位，另一方面，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)也十分健全，只要在本國哪里發(fā)生震動(dòng)，就會(huì)以最快的速度以媒體為載體通告全國，第一時(shí)間做好逃生準(zhǔn)備。當(dāng)然日本作為島國且又地震頻發(fā)，有如此完備的防御系統(tǒng)是環(huán)境所鍛造的，同時(shí)也給我們提供了借鑒意義。再如美國，像龍卷風(fēng)這樣的“自然現(xiàn)象”也是頻繁出現(xiàn)，龍卷風(fēng)致人死亡的人數(shù)和雷電致人死亡的人數(shù)不相上下，應(yīng)對(duì)這類自然災(zāi)害，不僅有立法的支持，在政府管理上也有專門且集中的機(jī)構(gòu)，所謂他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國家的成功之處，便于我們能夠及時(shí)看出自己的不足。當(dāng)然，我們也不能盲目的照搬，而要結(jié)合自身的基本情況和特點(diǎn)，總結(jié)出適合自己的一套方案。

三、關(guān)于應(yīng)對(duì)我國自然災(zāi)害的建議

如今，海南島每年因遭受的臺(tái)風(fēng)的侵襲而造成的損失主要是這幾個(gè)方面：房屋建筑、農(nóng)林牧漁業(yè)、電能水能以及對(duì)旅游業(yè)的影響。自然災(zāi)害雖然具有較難的預(yù)測(cè)性，但其也屬于公共危機(jī)的一種，是一種常見的政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)的公共危機(jī)，面對(duì)此種危機(jī)，政府首先就要做到對(duì)權(quán)利、義務(wù)和職能的界限的認(rèn)定，制定預(yù)案，針對(duì)每年的災(zāi)害頻發(fā)的月份及時(shí)做好防御，集中人力物力，并且需要對(duì)人民群眾進(jìn)行安全教育宣傳，教授安全常識(shí)和逃生方法，這些方法顯然只能應(yīng)對(duì)災(zāi)害來臨時(shí)的危險(xiǎn)，而無法防患于未然且從根本上保護(hù)群眾的利益。

首先，我國在抗震救災(zāi)方面除了政府的調(diào)動(dòng)還應(yīng)有一個(gè)集中處理各類災(zāi)害的機(jī)構(gòu)，對(duì)災(zāi)前工作的及時(shí)預(yù)防與宣傳，對(duì)災(zāi)后工作的統(tǒng)一部署，能夠更加有效率的解決問題，并且能夠集中的研究問題，積累經(jīng)驗(yàn)，我們國家有地震局、氣象局等，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，自然災(zāi)害也隨之多樣化，如果依然是一種機(jī)構(gòu)管一類災(zāi)害，顯然是不利于社會(huì)和國家發(fā)展的。其次，自然災(zāi)害的發(fā)展多因于自然被破壞，如過度的開發(fā)導(dǎo)致自然植被被毀壞，工廠的建造導(dǎo)致空氣污染的加重，亡羊補(bǔ)牢并不遺憾，但如果不能根治其終極原因，實(shí)屬本末倒置，各政府的環(huán)境監(jiān)管部門都應(yīng)明確自己的義務(wù)，保護(hù)社會(huì)環(huán)境，對(duì)自然的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)災(zāi)害的發(fā)生仔細(xì)研究，探索規(guī)律。再次，我國關(guān)于自然災(zāi)害類的法律法規(guī)尚不健全，法律法規(guī)的不健全，直接會(huì)導(dǎo)致政府職能的漏洞，自然災(zāi)害過后最重要的莫過于災(zāi)害救助，但我國尚未出臺(tái)《災(zāi)害救助法》，更多關(guān)于自然災(zāi)害的多是零散的法律法規(guī)文件，這顯然是不利于災(zāi)后救助走向法制化與規(guī)范化，使之缺乏穩(wěn)定性與長遠(yuǎn)性，也容易給災(zāi)害救助的環(huán)節(jié)留下腐敗的空隙。最后，對(duì)于海南省這樣頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害的地方，對(duì)于安全教育工作的宣傳是勢(shì)在必行，樹立危機(jī)意識(shí)，最大程度降低社會(huì)設(shè)施的損害程度以及人員傷亡人數(shù)。

面對(duì)公共危機(jī)，我們不僅自身要沉著冷靜的應(yīng)對(duì)，更應(yīng)該在每一次的災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尋找自身的不足，從根本上降低自然災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)共同家園。

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