陳忠懷++熊劍平++房雯

高校突發(fā)事件會對學校的教學、科研正常秩序產(chǎn)生很大的影響，如不能及時正確地應(yīng)對，將會引發(fā)危機。本文從高校突發(fā)事件的界定入手，分析了高校突發(fā)事件的特點和進程，提出應(yīng)對高校突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則，對高校在非常態(tài)下的管理進行了初步的探討。

高校突發(fā)事件應(yīng)對原則所謂高校突發(fā)事件，一般是指突然發(fā)生，對學校的教學、科研正常進行，對師生的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅和損害，造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失，對學校產(chǎn)生不利的影響，破壞學校正常秩序及安全的緊急事件。高校突發(fā)事件一般發(fā)生在校內(nèi)，或者雖然發(fā)生在校外，但是事件與學校或師生等有關(guān)。由于高校是人群高度密集的地方，突發(fā)事件不僅會給當事人及其家庭造成了巨大的損失，而且還嚴重地影響了學校正常的教學、科研秩序，對師生造成的心理沖擊更是無法彌補。因此，研究高校突發(fā)事件的規(guī)律，并制定相應(yīng)的對策，是擺在我們面前十分緊迫的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件的特點分析

高校突發(fā)事件具有事件爆發(fā)的不確定性、事件進程的緊急性、事件影響的廣泛性、事件應(yīng)對的非常規(guī)決策性等主要特點。

1.事件爆發(fā)的不確定性。高校突發(fā)事件在爆發(fā)的開始，對管理者而言，一般很難采集到相關(guān)的信息，信息的滯后性十分明顯，管理者無法進行及時地判斷，而事件本身又在瞬息萬變，對事件后果可能涉及到的影響沒有先前的經(jīng)驗性知識作指導，所以，不確定性是突發(fā)事件的一個很大特點。

2.事件進程的緊急性。高校突發(fā)事件一旦爆發(fā)，對學校而言其所面臨的管理環(huán)境達到了一個臨界值，學校管理者需要在高度的壓力下迅速做出決策，這對管理者的管理水平是一個很現(xiàn)實的檢驗。

3.事件影響的廣泛性。雖然高校突發(fā)事件一般只是在高校內(nèi)發(fā)生，但是高校的教師和學生與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。一旦高校爆發(fā)突發(fā)事件很容易形成“漣漪反應(yīng)”，將會對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重的影響，事件的主體將會具有社會群體的廣泛性。

4.事件應(yīng)對的非常規(guī)決策性。對突發(fā)事件的管理是非常規(guī)管理，也就是說高校相關(guān)管理部門必須在有限的信息、時間和資源條件下，尋求較“滿意”的應(yīng)對處理措施，這不同于一般的常規(guī)管理決策。高校要迅速完成從常規(guī)管理轉(zhuǎn)到非常規(guī)管理，即從常態(tài)到非常態(tài)的轉(zhuǎn)換。所以，管理方式的轉(zhuǎn)變是高校應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。

二、高校突發(fā)事件的進程分析

對高校突發(fā)事件的進程進行分析，目的是為了建立一個“全過程”的應(yīng)急管理模式。高校突發(fā)事件一般要經(jīng)歷醞釀、爆發(fā)、恢復(fù)三個階段，并遵循著這一特定的生命周期，在每一階段，需要高校管理者采取不同的應(yīng)對措施。

1.醞釀階段，是指引發(fā)高校突發(fā)事件的各種因素不斷積累膨脹，引發(fā)事件爆發(fā)的可能性不斷增大。阻止事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)的發(fā)展，是這一階段的主要任務(wù)，而具備預(yù)警分析能力則是對高校管理者的基本要求。

2.爆發(fā)階段，是指引發(fā)高校突發(fā)事件因素的積累已達到或超過了臨界值，事態(tài)的發(fā)展也由量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變。這時，高校管理者的主要任務(wù)是要動用各種管理資源，盡最大可能及時地控制突發(fā)事件，防止事件的蔓延，減少突發(fā)事件所造成的損失。這時的關(guān)鍵是管理者的快速反應(yīng)能力。

3.恢復(fù)階段，是指突發(fā)事件的影響已減小或消失，高校非常規(guī)管理的強度在減小，常規(guī)管理的強度在增加，高校正在逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。對高校管理者而言，盡快恢復(fù)正常秩序，對整個突發(fā)事件的過程進行調(diào)查評估，是這一階段的主要任務(wù)。這時強調(diào)的是高校管理者的善后學習能力，不斷總結(jié)，不斷提高，為應(yīng)對下一次的突發(fā)事件做準備。

三、應(yīng)對高校突發(fā)事件的基本原則

1.建立高校突發(fā)事件預(yù)警機制的原則

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話體現(xiàn)了事前管理的重要性。從防范到化解，再到采取一系列措施進行事后的恢復(fù)，這就是高校應(yīng)對突發(fā)事件的過程。建立高校突發(fā)事件的預(yù)警機制，就是為了起到防范的作用，使高校管理者樹立危機意識，對可能引發(fā)突發(fā)事件的征兆進行監(jiān)測與評估，為決策機構(gòu)提供信息。

所謂高校突發(fā)事件的預(yù)警，就是學校的相關(guān)部門和管理人員采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，對誘發(fā)突發(fā)事件的各種因素和征兆進行事先的監(jiān)測與評估，并由此確定進行突發(fā)事件管理的活動。所以，高校突發(fā)事件預(yù)警機制的基本功能是預(yù)報，也就是對潛在的突發(fā)事件（可能爆發(fā)，也可能不爆發(fā)）發(fā)出提前預(yù)警，使高校做好預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備，變被動為主動。從經(jīng)濟學和管理學的角度來講，高校只有建立了突發(fā)事件的預(yù)警機制，才是最節(jié)約成本和最有效率的管理活動。

2.制定應(yīng)對高校突發(fā)事件處置預(yù)案的原則

學校管理者應(yīng)該在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，充分利用突發(fā)事件的預(yù)警機制，針對學?？赡馨l(fā)生的突發(fā)事件，制定出相應(yīng)的措施和方案，并使之規(guī)范化和制度化，這在突發(fā)事件管理中是十分重要的。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，就是為了明確一旦突發(fā)事件來臨由誰來應(yīng)對和如何應(yīng)對的問題。高校在制定處置預(yù)案時，要遵循以下原則：

（1）預(yù)案要有彈性。由于高校突發(fā)事件的復(fù)雜性，任何一個預(yù)案都不可能是天衣無縫的，也很難窮盡所有的細節(jié)，所以，在制定預(yù)案時不能太剛性。一個完整的預(yù)案，應(yīng)包括有應(yīng)對突發(fā)事件的原則、處理程序、資源保障以及管理者和組織的分工關(guān)系等。

（2）方案要多樣性。高校突發(fā)事件的最大特點就是時間緊、種類繁雜，并不能保證每一個方案都能成功地應(yīng)對突發(fā)事件，因此，在制定方案時，一定要準備一些備用方案。一旦第一方案失效時，就可以緊接著采用第二方案……這樣，在處理突發(fā)事件時就不會束手無策。

（3）預(yù)案要有實用性。制定預(yù)案時，一定要考慮到高校本身的資源特點和實際情況，還要充分利用社會和外部一些可以利用的資源，尤其是危機管理方面的一些專家，高?？梢晕{他們?yōu)轭檰?。這樣，不但可以彌補高校突發(fā)事件管理人才的不足，而且還有助于提高高校應(yīng)對突發(fā)事件的公信力，使師生增強應(yīng)對突發(fā)事件的信心。endprint

3.進行高校應(yīng)對突發(fā)事件培訓演練的原則

對師生進行培訓與演練，是高校應(yīng)對突發(fā)事件管理過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)，通過培訓與演練，不僅可以提高師生應(yīng)對突發(fā)事件的技能與信心，而且還可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，從而達到完善突發(fā)事件管理的目的。

清華大學在這方面做得比較成功，每年新生剛一入校，就對他們及時地進行反恐、消防等方面的培訓和演練，通過這樣的培訓，使學生們掌握了一定的應(yīng)對突發(fā)事件的技能。這種做法得到了教育部的肯定，并在其他高校進行了推廣。

4.建立高校應(yīng)對突發(fā)事件信息溝通機制的原則

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定，對突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。這就要求高校在應(yīng)對突發(fā)事件過程中建立起良好的溝通機制。隨著社會的進步，傳播媒體的發(fā)展，人們的權(quán)利意識、自我保護意識在不斷地增強。師生們在遇到突發(fā)事件時對信息的需求是十分渴望的，如果高校沒有一個高效的溝通機制，各種謠言和虛假信息就會趁虛而入，加重師生們的恐慌心理。

2003年發(fā)生在北京的“SARS”危機，就是因為溝通不及時，結(jié)果在國內(nèi)和國際上都造成了很大的被動，這個教訓我們應(yīng)當引以為戒。在溝通過程中，高校管理者應(yīng)掌握好以下兩點：

（1）高校應(yīng)與媒體建立良好的溝通關(guān)系

我們正處在信息時代，信息的傳播速度飛快，要想封鎖突發(fā)事件的信息是不可能的，所以，高校應(yīng)該主動建立新聞發(fā)言人制度。一旦突發(fā)事件發(fā)生，高校管理者應(yīng)該迅速調(diào)查原因，弄清真相，盡快把相關(guān)的實事通過新聞發(fā)言人通報給公眾信賴的媒體，這樣就能避免小道消息的傳播。高校管理者要充分認識到新聞媒體在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的重要作用，與媒體建立良好的溝通關(guān)系，這樣就能在突發(fā)事件應(yīng)對過程中掌握主動權(quán)，否者，將會十分被動。

（2）高校應(yīng)加強突發(fā)事件的信息采集和公開

有些管理者擔心，如果把相關(guān)信息公布于眾，將會損害學校的形象，實則不然，現(xiàn)代通信等信息技術(shù)十分發(fā)達，高校一旦發(fā)生突發(fā)事件，采取對信息封鎖的做法，顯然是行不通的，并且容易造成被動。正確的做法應(yīng)該是，突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的部門和管理者應(yīng)迅速展開實地勘察、調(diào)研，及時寫出事件的鑒定報告，告訴相關(guān)人員：突發(fā)事件的類型、學校采取的應(yīng)對措施、事件過后的恢復(fù)行動等。信息發(fā)布可利用的平臺有：校園網(wǎng)、校園廣播、校園電視、電子郵箱、手機等。可采取的主要方式有：舉行新聞發(fā)布會、散發(fā)新聞稿、組織記者進行報道、新聞發(fā)言人對外發(fā)布等。

5.建立高校突發(fā)事件評估創(chuàng)新機制的原則

高校突發(fā)事件爆發(fā)過后，學校的人、財、物都會遭到不同程度的沖擊和影響，盡快地使學?；謴?fù)到事前的常態(tài)，這是應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)、處理工作的延續(xù)。對高校突發(fā)事件應(yīng)該從兩方面來理解：一方面，事件會對學校造成損失和沖擊；另一方面，事件又為學校提供了一次重生的機會，即危機與機遇并存。高校應(yīng)該抓住這個機會，做好事后的評估和創(chuàng)新，充分利用本校的各種資源，改進管理中存在的問題，完善處理預(yù)案。通過事后的評估與創(chuàng)新，提高管理者的水平，重塑學校的形象，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，這是突發(fā)事件事后評估創(chuàng)新要達到的最終目標。

一般在常態(tài)的秩序下，高校管理組織和管理者本身存在的缺點和不足很難顯露，而突發(fā)事件的暴發(fā)，“能夠作為一個危險的信號，警示處于政治權(quán)力中心的人們”。事件過后，通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，可以采用管理學中的頭腦風暴法、德爾菲法等方式，提出解決問題的方法，使應(yīng)對預(yù)案等管理更為科學周密，為下一次應(yīng)對突發(fā)事件做好準備。所以，高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理應(yīng)該是一個動態(tài)的、周而復(fù)始的過程，作為高校管理者，不應(yīng)僅僅追求恢復(fù)到事件之前的狀態(tài)，而是利用事件創(chuàng)造的機會，從管理者的觀念更新、學校的制度建設(shè)、管理機構(gòu)的合理和政策的改進等方面，進行更高起點的學習和創(chuàng)新，這才是高校應(yīng)對突發(fā)事件要達到的最終目標。

參考文獻：

[1]張小明.公共部門危機管理.中國人民大學出版社，2006.176.

[2]胡寧生.中國政府形象戰(zhàn)略.endprint