多杰措

(青海省達(dá)日縣德昂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,青海達(dá)日 814200)

病死畜無害化處理的影響因素及對策

多杰措

(青海省達(dá)日縣德昂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,青海達(dá)日 814200)

不能對病死動物有效的無害化處理導(dǎo)致流向市場是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民身體健康的重要因素,加強(qiáng)對病死動物無害化處理監(jiān)督與監(jiān)管是法律賦予動物衛(wèi)生工作者的使命,必須要嚴(yán)厲的打擊與監(jiān)管,才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文分析了影響病死畜無害化處理的因素,并對今后病死畜無害化處理提出了建議和對策。

病死畜;無害化處理;影響因素;對策

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，病死畜無害化處理工作成為社會專注的熱點問題，病死畜無害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的頒布，病死動物無害化處理行為已受到嚴(yán)重的制約與打擊。但在實際操作中受多種因素的影響，亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌的現(xiàn)象時有發(fā)生，繼續(xù)深化和加強(qiáng)對病死畜禽無害化處理的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為必要。

1 影響病死畜無害化處理的因素

1.1 經(jīng)營者的誠信意識缺失和群眾監(jiān)督不強(qiáng)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜的無害化處理意識淡薄和生產(chǎn)者、經(jīng)營者周邊的群眾的監(jiān)督責(zé)任意識缺失，是病死畜難于無害化處理的的主要原因。養(yǎng)殖者為了追求經(jīng)濟(jì)利益而將病死畜低價銷售給經(jīng)營者，周邊的群眾感覺事不關(guān)己高高掛起，舉報怕惹事上身，多以縱容和認(rèn)可的態(tài)度對待，這種失去群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的違法行為，往往在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者之間滋生和蔓延，導(dǎo)致亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌。

1.2 畜禽無害化補貼不高，無害化處理設(shè)施設(shè)備不健全

目前，國家雖然出臺了病死畜無害化處理的相關(guān)補貼規(guī)定，但補貼額度與病死畜肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方無病死畜無害化處理設(shè)施和政府對病死畜的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死畜工作不重視。有些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)現(xiàn)病畜無法醫(yī)治或治療費用過高時就及早進(jìn)行出售，或病死后亂扔亂棄和病肉流向餐桌，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全留下了隱患。

1.3 對經(jīng)營病死畜肉的懲罰和打擊力度不夠

受法律法規(guī)的限制，現(xiàn)有的法律缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測規(guī)定，導(dǎo)致打擊經(jīng)營病死畜肉的違法行為，缺乏法律支持，嚴(yán)重影響打擊力度。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，對病死畜肉的犯罪處理缺少明確的規(guī)定，在查處病死畜肉案件時不足以對違法行為人追究刑事責(zé)任。

1.4 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管部門不力

由于體制和管理機(jī)制問題，病死畜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管失調(diào)，導(dǎo)致對病死畜及病死肉監(jiān)管失靈，病死肉流入市場。在對病死動物的監(jiān)管方面各個部門之間的相互推諉，多種形式的執(zhí)法不作為現(xiàn)象。

2 病死畜無害化處理的對策

2.1 加大法律宣傳，提高全社會參與

主管部門要通過利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、集會等方式，向動物養(yǎng)殖場、屠宰廠、冷庫、動物經(jīng)紀(jì)人、肉品經(jīng)營戶和畜產(chǎn)品市場等管理相對人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其守法意識，使他們了解國家打擊生產(chǎn)銷售病死動物及其產(chǎn)品犯罪的規(guī)定，教育警示其守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，避免出現(xiàn)違法犯罪行為。同時，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化對病死畜無害化處理工作的社會輿論監(jiān)督作用，以此提高群眾參與病死畜和病死肉監(jiān)督的能力，營造全社會共同參與病死畜和病死肉監(jiān)督的良好氛圍。

2.2 加大投入力度，完善補償機(jī)制

各地發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)爭取病死畜無害化處理配套政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建立區(qū)域性無害化處理場，應(yīng)用高溫與生物降解無害化處理技術(shù)對病死動物集中處理，以提高病死動物無害化處理的科技含量。同時，國家應(yīng)逐步將病死畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，并積極鼓勵各地探索畜牧養(yǎng)殖保險政策，通過養(yǎng)殖保險提高對病死畜的補貼金額，促進(jìn)養(yǎng)殖者對病死畜進(jìn)行無害化處理的積極性，讓病死畜和病死肉經(jīng)營者無利可圖，杜絕銷售病死畜行為的發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化對監(jiān)管，落實責(zé)任追究

對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，對濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。通過責(zé)任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行病死豬的無害化處理相關(guān)規(guī)定，堵住病死畜肉流向餐桌。

2.4 加大對經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度

監(jiān)管部門應(yīng)充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間病死畜和病死肉的信息溝通交流，強(qiáng)化對病死畜及動物產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》用刑罰方式嚴(yán)懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罪輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度。

[1] 曹啟敬，鄭秀蘭，蔣安華.病死畜禽無害化處理的主要問題與對策措施[J].畜禽業(yè)，2011，（2）：60-61.