盧紹東等

摘要 介紹了新時期對農業(yè)技術推廣工作的要求，分析了新時期農業(yè)技術推廣的特點，并指出新時期開放型農業(yè)技術推廣工作的重點，以期為農業(yè)技術推廣工作的開展提供參考。

關鍵詞 新時期；農業(yè)技術推廣；模式；要求；特點；重點

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0313-02

Abstract The requirements for the work of agro-technical popularization in the new period were introduced，the characteristics of agricultural technology popularization in the new period were analyzed，and the emphasis of open type agro-technical popularization work in the new period were pointed out，in order to provide references for the work of agro-technical popularization.

Key words new period；agricultural technology promotion；model；requirements；characteristic；emphasis

以自2013年1月1日起實施的新的《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》為起點，我國的農業(yè)技術推廣工作進入了一個新的歷史時期，這對于國家投資的、公益事業(yè)性質的農業(yè)技術推廣體系來說具有重大的、方向性的指導意義，其中有一點是肯定的，那就是在法律層面上對我國農業(yè)技術推廣系統(tǒng)提出了較高的要求。

為了適應新形勢對國家農業(yè)技術推廣體系賦予的歷史使命，擔當起國家農業(yè)技術推廣體系應有的歷史責任，我國農業(yè)技術推廣體系必須改變過去“體內循環(huán)、自娛自樂、封閉推廣”的舊模式，探索、推行“社會性、融合性、合作性”的開放型農技推廣新模式，加強農技推廣的廣泛合作即是開放型農技推廣新模式最主要的方式方法之一[1-2]。鑒于此，本文試圖從分析新時期對國家農技推廣工作的要求及其特點入手，探討闡述“社會性、融合性、合作性”開放型農技推廣新模式的主要內容，為農業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 新時期對農業(yè)技術推廣工作的要求

筆者認為新時期對農業(yè)技術推廣工作的要求概括起來就是農業(yè)技術推廣工作要站在生產的前列、農民的前列、領導的前列。

1.1 站在生產的前列

站在生產的前列就是要求農業(yè)技術推廣系統(tǒng)應當了解熟悉本地、本轄區(qū)農業(yè)生產的狀況，清楚省內外、國內外農業(yè)發(fā)展的趨勢，明了本地、本轄區(qū)農業(yè)生產的類型、布局、生產水平、優(yōu)勢、短板、限制因素、與先進地區(qū)的差距以及發(fā)展方向，在農業(yè)技術的引進、試驗、示范、推廣工作中始終關注當地、當前亟須解決的重要的、突出的問題，少走彎路，少做重復性的工作，真正使農業(yè)技術推廣工作起到引領、促進農業(yè)生產的應有作用。如果不能站在生產的前列，不明白當地、當前農業(yè)生產的狀況及其水平，不清楚省內外、國內外農業(yè)生產發(fā)展的方向和水平，就不可能有效地進行農業(yè)技術的推廣，就只能隨著農業(yè)生產的發(fā)展做一些“馬后炮”的應景工作。

1.2 站在農民的前列

站在農民的前列就是要求農業(yè)技術推廣部門的理念、認識、技術措施必須既實用又先進，在進行農業(yè)技術推廣時要針對農業(yè)生產者需求，有的放矢地按需為農業(yè)生產者提供有用的農業(yè)技術；就是要求能夠及時糾正、改變農業(yè)生產者的落后思想、傳統(tǒng)習慣、錯誤做法，使農業(yè)技術推廣工作發(fā)揮實效[3-4]。如果不能站在農民的前列，思想認識、技術措施落后于農業(yè)生產者的思想認識和技術水平，或者在工作中未能及時糾正農業(yè)生產者的錯誤做法，放任農業(yè)生產者的陳規(guī)陋習，就不能充分地發(fā)揮農業(yè)技術推廣部門的職能，就不能有效地體現(xiàn)農業(yè)技術推廣部門的作用。

1.3 站在領導的前列

站在領導的前列就是要求農業(yè)技術推廣單位必須經常深入田間地頭，掌握第一手實際情況，通過親身的實踐，為政府和領導提出及時、有效的參謀意見，通過行政渠道落實技術措施；就是要求站在全局的高度，放眼省內外、國內外農業(yè)生產的現(xiàn)實狀況，正確分析農業(yè)發(fā)展方向，提出具有前瞻性的農業(yè)生產規(guī)劃、計劃、建議以及農業(yè)技術推廣方案，通過行政推動以達到農業(yè)技術進步的目的。如果不能站在領導的前列，在農業(yè)生產方面領導知道的農技推廣站門不知道、領導懂得的農技推廣站門不懂得、領導清楚的農技推廣站門不清楚、領導明白的農技推廣站門不明白、領導認識到的農技推廣站門沒有認識到，就難以在農業(yè)生產上為政府和領導提供有價值的參謀意見，也就失去了本身的存在價值。

2 新時期農業(yè)技術推廣的特點

當前，國家農業(yè)技術推廣工作的背景發(fā)生了巨大的變化，在新背景下的農業(yè)技術推廣工作也相應進入了轉型期，呈現(xiàn)出與過去明顯不同的新特點，主要有以下幾個方面。

2.1 與市場經濟相適應的市場主導性、公益性、自主性

在計劃經濟條件下，政府是農業(yè)生產的直接組織者、管理者，依附于政府的農業(yè)技術推廣部門一切工作只需要圍繞政府的意圖提供工作成果，只需要上級認可就算完成任務，上級推廣部門下達什么任務、政府主管部門有什么要求農技推廣站門只需要落實即可，往往是注重于事后的總結，依附性強、獨立性差，其特點是明顯的政府主導型。在社會主義市場經濟條件下政府角色發(fā)生了巨大的轉變，政府由生產的直接組織者變?yōu)樯a的服務者、規(guī)則的制定者、秩序的維護者。由此而來，農業(yè)技術推廣工作也必須改變原來的關注方向，即由圍繞政府、為政府服務向圍繞生產、為生產服務轉變，減少依附性、增強獨立性，在推廣的工作重點、內容、方式、方法等方面需要根據當地的實際情況、生產需求、自身能力自主決定，目標是滿足市場主體的實際需求、面對生產的實際需要，課題自主選擇、項目自主申報、方案自主擬定、試驗示范地點自主安排，成果由第三方鑒定、評審、認可。由于農業(yè)推廣部門是政府組建的國家農技推廣的主渠道，是公益性農技推廣部門，所以在新時期農業(yè)技術推廣部門首先體現(xiàn)的是圍繞市場經濟需要而形成的市場主導性、公益性、自主性特點。

2.2 與現(xiàn)代農業(yè)相適應的綜合性、規(guī)模性

當前國的農業(yè)生產正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的歷史時期，一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術的形成和推廣，使農業(yè)生產技術由經驗轉向科學，現(xiàn)代農業(yè)機械的廣泛應用使農業(yè)由手工畜力農具生產轉變?yōu)闄C械生產，使投入農業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、互聯(lián)網、遙感技術以及人造衛(wèi)星等也開始運用于農業(yè)，農業(yè)生產的社會化程度有很大提高，“小而全”的自給自足生產被高度專業(yè)化、商品化的生產所代替，農業(yè)生產過程同加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合，經濟數學方法、電子計算機等現(xiàn)代科學技術在現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運用越來越廣，管理方法顯著改進，大幅度地提高了農業(yè)勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業(yè)生產、農村面貌和農戶行為發(fā)生了重大變化。在這種情況下，農業(yè)技術推廣工作的綜合性、規(guī)模性特點就顯得十分突出。

2.3 與生產主體相適應的差異性、特需性

計劃經濟條件下，農業(yè)生產主體是按照行政區(qū)劃設定的公社、大隊、生產小隊、生產小組，農業(yè)技術推廣工作的開展則依據行政命令。改革開放后農業(yè)生產實行的是聯(lián)產承包責任制，生產主體變?yōu)榉稚⒌霓r戶家庭，農技推廣對象的數量也日漸增加，加之基層農業(yè)技術推廣單位被撤銷，致使農業(yè)技術推廣工作一度進入徘徊狀態(tài)。當前我國的農業(yè)生產主體有了革命性的發(fā)展，生產大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)投資機構紛紛在農村流轉土地，單個新興農業(yè)生產主體的生產規(guī)模逐漸擴大，由于新興的生產主體的地域不同、生產的商品不同，對農業(yè)技術的需求不再單一，表現(xiàn)出明顯的差異化、特需化，由此可知新時期的農業(yè)技術推廣工作應該具有差異性、特需性。

3 新時期開放型農業(yè)技術推廣工作的重點

新時期農業(yè)技術推廣工作需要破除門戶壁壘、業(yè)務封閉、行業(yè)分割、地域限制、級別思維、官民分離，形成“社會性、融合性、合作性”的開放型農業(yè)技術推廣新模式，其工作重點如下。

3.1 破除門戶壁壘，消除門戶之見，廣泛開展橫向合作，共享技術資源

一般來講，過去的農業(yè)技術推廣工作由于專業(yè)分工過細、各自為戰(zhàn)、相互間橫向聯(lián)系不多，或者各管若干種作物，或者各管若干個階段，生產上全方位、全階段所需要的技術支持往往涉及幾個單位才能夠形成完整的、統(tǒng)一的技術脈絡，由于這些不同的單位處于不同角度、不同水平，提出的技術意見往往一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，導致生產者無所適從。新時期農業(yè)技術推廣部門在農業(yè)技術推廣工作中首先要屏棄門戶之見，同時廣泛開展新品種、新肥料、新農藥、新機械、新技術的引進、試驗、示范工作，在此基礎上積極開展橫向聯(lián)合，相互之間互通情報，以達到資源共享、事半功倍的目的。

3.2 破除業(yè)務封閉，消除業(yè)務之見，主動與教學、科研、企業(yè)結合，形成合力，共同進步

開放型農業(yè)技術推廣新模式要求農業(yè)技術推廣部門積極關注農業(yè)院校、科研單位、生產企業(yè)在種子、農藥、化肥、農機、栽培技術等方面的新進展、新成果，主動同他們建立一種新型的合作伙伴關系，在當地農業(yè)技術推廣過程中相互支持、相互學習，以達到各取所需、共同進步的目的。

3.3 破除行業(yè)分割，消除行業(yè)之見，積極爭取農業(yè)技術研究、推廣項目，增強服務農業(yè)生產的能力

過去農業(yè)技術推廣部門在申報項目、爭取經費的過程中往往只限于在本系統(tǒng)內努力，現(xiàn)在各個行業(yè)對于農業(yè)科技的投資逐漸加大，項目不斷增多，這些經費和項目十分需要農業(yè)技術推廣部門的配合。因此，在新時期農技推廣工作中積極爭取農業(yè)系統(tǒng)以外的項目和資金就成了又一個新的、重要的工作任務。對于這個問題，農業(yè)技術推廣部門要有足夠的認識，應該積極關注農業(yè)系統(tǒng)以外的農業(yè)項目動向，主動出擊、積極申報、努力爭取，以獲得較多的經費、項目支持，增強農業(yè)技術試驗、示范、推廣的活力。

3.4 破除地域限制，消除地域之見，學習、吸收、消化先進地區(qū)的成功經驗，推動當地農業(yè)技術不斷發(fā)展

開放型農業(yè)技術推廣新模式要求農業(yè)技術推廣系統(tǒng)立足本地，放眼縣內外、市內外、省內外；甚至國內外，走出去、請進來，積極學習先進經驗，通過引進、試驗、示范的消化、吸收，化為適合當地的實際推廣內容，落實到本地的農業(yè)生產之上，進而縮小農業(yè)生產地域之間的差距，提高整體農業(yè)生產水平。

3.5 破除級別思維，消除級別之見，積極開展縱向聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同攻堅克難

過去農業(yè)技術推廣部門的試驗、示范、推廣工作多數情況下主要是以縣以下基層推廣部門為主，縣以上農業(yè)技術推廣部門涉及的比較少，帶來的問題是基層由于視野的限制、經費的短缺、人員素質以及手段的適應性不高，往往影響著結果的先進性、科學性、實用性，而上級農技推廣部門則一般具有起點高、視野寬、技術新的優(yōu)勢，但由于與生產實際相對較遠，對不同的自然類型缺乏全面的認識，提出的指導意見只能對某個地域具有適應性，普遍適用的技術措施不容易得到，形成了上下“各干各的事、各吹各的調”，上下的協(xié)調性不高，不利于農業(yè)技術推廣體系整體功能的發(fā)揮。開放型模式下的農業(yè)技術推廣工作需要系統(tǒng)上下結合、發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同進行農業(yè)技術推廣項目的確定、試驗、示范、推廣工作，提高工作效率。

3.6 破除官民分離，消除官民之見，主動與新興農業(yè)生產主體合作

當前我國農業(yè)生產的主體正在發(fā)生革命性的巨大變革，家庭農場、專業(yè)合作社、種糧大戶必將成為農業(yè)生產的主要力量，他們對于先進實用的農業(yè)技術的需求十分迫切與主動，必須順應潮流，積極主動地與之建立密切的聯(lián)系，把他們作為推廣農業(yè)技術的主要對象，在他們所在之處建設試驗示范基地，用樣板來體現(xiàn)先進實用農業(yè)技術的生命力是非常有必要的任務之一。這樣一來，通過試驗田、展示區(qū)、示范方的實際表現(xiàn)，實現(xiàn)技術的先進性、可操作性、豐產性，起到引領作用，正如農民所說：“你講一千遍、一萬遍，不如就地示范一小片”。

4 參考文獻

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