北京市朝陽區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

2014年，朝陽區(qū)針對百姓關(guān)心的入學(xué)、師德、安全等八類熱點及難點問題開展掛牌督導(dǎo)工作，逐步形成了認(rèn)識到位為前提、隊伍建設(shè)奠基礎(chǔ)、制度機制為關(guān)鍵、經(jīng)費跟進做保障、接聽電話為紐帶的工作模式。

掛牌督導(dǎo)重點舉措

在掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)明確了掛牌督導(dǎo)的工作目標(biāo)，圍繞工作重點，開展掛牌督導(dǎo)的各項工作。

1.規(guī)范接聽電話流程，顯現(xiàn)橋梁紐帶作用

我區(qū)掛牌督導(dǎo)以來，陸續(xù)接到家長的電話，咨詢者有京籍家長也有非京籍家長，咨詢內(nèi)容五花八門，有的關(guān)心學(xué)校的招生、升學(xué)問題;有的反映孩子不愛吃學(xué)校的營養(yǎng)餐，希望新學(xué)期能夠更換送餐公司;甚至有家長撥打責(zé)任督學(xué)聯(lián)系電話只是想知道這個電話是不是真的，是不是以后可以通過這個電話反映問題……針對每一個社會來電，責(zé)任督學(xué)都做到了認(rèn)真聆聽，細心解答，及時回復(fù)，接聽電話工作開展得務(wù)實有效。

接聽電話過程中，如能夠當(dāng)面解答家長的問題，責(zé)任督學(xué)會耐心解答，直到家長弄懂、滿意為止;對于當(dāng)面解答不了且需要與學(xué)校、相關(guān)部門溝通的問題，責(zé)任督學(xué)會留下家長聯(lián)系方式，待事情解決后及時回復(fù)家長;當(dāng)遇到較難解決的問題時，責(zé)任督學(xué)會對學(xué)校進行隨訪督導(dǎo)，開展深入調(diào)研，了解實際情況，按照程序及時上報督導(dǎo)室，督導(dǎo)室根據(jù)情況與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，逐級上報，并督促學(xué)?；騾f(xié)調(diào)相關(guān)部門及時處理。

接聽電話數(shù)量地域、區(qū)域差別較大，名校、引進校成為家長關(guān)注熱點。實施掛牌督導(dǎo)以來，共接聽電話3000余個。從數(shù)量上可以看出，名校、引進校、一貫制學(xué)校接聽電話量遠遠高于普通校，而普通校、農(nóng)村校接聽電話的數(shù)量低于城市名校，可見，名校、引進校仍是家長們關(guān)注的熱點。

接聽電話內(nèi)容迥異，入學(xué)問題成為家長咨詢焦點。在接聽的3000多個電話中，家長咨詢的內(nèi)容各異：京籍學(xué)生咨詢就近入學(xué)的招生范圍及政策;咨詢外地生源的擇校政策、學(xué)校管理問題;學(xué)生伙食問題;教師教育教學(xué)問題;學(xué)生課外興趣班問題;對口中學(xué)是否有晚管理班等，大致歸為四類：入學(xué)問題、學(xué)校管理問題、學(xué)校周邊環(huán)境問題、學(xué)生就餐等四大類問題。其中關(guān)于入學(xué)方面的問題共接聽電話1082個，占電話總量的85.2%;學(xué)校管理方面的問題共接聽電話319個，占電話總量的10.2%;學(xué)校周邊環(huán)境問題共接聽電話31個，占電話總量的1%;學(xué)生就餐問題共接聽電話109個，占電話總量的3.5%。從接聽電話的內(nèi)容上可以看出，今年的入學(xué)問題成為家長關(guān)注的焦點，本地生源、外地借讀生均對今年幼升小、小升初的新政策格外關(guān)注;在校生家長對學(xué)校的教育教學(xué)、師德、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校的行政管理等有一定的關(guān)注度;而學(xué)校周邊環(huán)境、安全問題等也受到家長的重視。

2.建立督導(dǎo)公共郵箱，提高掛牌督導(dǎo)工作實效

為了解決家長、學(xué)生的困惑或難于當(dāng)面向責(zé)任督學(xué)啟齒的相關(guān)問題，我區(qū)建立了面向社會的督導(dǎo)公共郵箱，便于家長以不同的方式反映問題。

到目前為止，郵箱中共接到郵件14封，內(nèi)容包括入學(xué)問題、學(xué)校管理問題、師德問題、校園周邊環(huán)境等問題。根據(jù)郵箱中家長反映的問題，責(zé)任督學(xué)下校幾十次。例如：東北師大附中朝陽學(xué)校初二學(xué)生家長在郵箱中反映：學(xué)校和樓梓莊中學(xué)的北面路口都有紅綠燈，但由于沒有監(jiān)控攝像鏡頭，路上車多，經(jīng)常有些不守交規(guī)的車輛闖紅燈，特別是那些拉土的大貨車更是經(jīng)常闖紅燈，給要過馬路的學(xué)生和家長帶來極大的安全隱患，希望能協(xié)助解決;學(xué)校東側(cè)馬路與樓梓莊中學(xué)圍墻之間有一條小排水水溝，積水很臟、很臭，天氣一轉(zhuǎn)暖，細菌、病毒、蚊蠅滋生，影響學(xué)校師生健康。針對家長反映的問題，督導(dǎo)室下校調(diào)研，了解情況并協(xié)同相關(guān)科室填寫《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》，上報相關(guān)科室，協(xié)調(diào)解決此事。目前，此事正在協(xié)調(diào)解決中。

3.開展隨訪督導(dǎo)，依法進行監(jiān)督與指導(dǎo)

按照我區(qū)掛牌督導(dǎo)工作要求，責(zé)任督學(xué)對所負(fù)責(zé)的中小學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)原則上每學(xué)期不少于3次，并視督導(dǎo)工作任務(wù)也可隨時對學(xué)校進行督導(dǎo)。自掛牌督導(dǎo)以來，我區(qū)督導(dǎo)室進行了義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)生體質(zhì)健康、全區(qū)中小學(xué)家長滿意度問卷調(diào)查等督導(dǎo)工作，同時，根據(jù)家長咨詢的不同內(nèi)容，責(zé)任督學(xué)均采取直接或間接方式處理家長咨詢的相關(guān)問題，及時下校進行隨訪督導(dǎo)。

4.強化責(zé)任區(qū)管理，加強責(zé)任督學(xué)考核

為認(rèn)真落實責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的工作要求，激勵督學(xué)認(rèn)真履職，充分發(fā)揮服務(wù)職能，不斷提高督學(xué)隊伍素質(zhì)，我區(qū)制定了《朝陽區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)和督學(xué)責(zé)任區(qū)的考核辦法》，分別對責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)制定了詳細的考核內(nèi)容。為強化督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，分別從學(xué)習(xí)與研究、對督導(dǎo)工作的組織和管理、科研課題管理、督導(dǎo)信息報送、督導(dǎo)工作總結(jié)、檔案管理六大方面對督學(xué)責(zé)任區(qū)進行年度考核;從出勤、聽課、經(jīng)常性督導(dǎo)和專項督導(dǎo)、接受投訴或咨詢及處理問題、參加教科研情況、被督導(dǎo)學(xué)校認(rèn)可情況對責(zé)任督學(xué)進行考核。采取多渠道、多形式的考核，形成掛牌督導(dǎo)的有效管理機制，促進責(zé)任督學(xué)職能的進一步發(fā)揮。

成效與經(jīng)驗

在掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)明確了掛牌督導(dǎo)工作目標(biāo)，完善了教育督導(dǎo)機制，制定了掛牌督導(dǎo)的具體措施，確保掛牌督導(dǎo)工作的順利進行。

1.部門協(xié)調(diào)，形成了掛牌督導(dǎo)的聯(lián)動機制

實行掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)各相關(guān)部門通力配合，保證了教育督導(dǎo)改革的效果落到實處。在家長反映的問題中，涉及政策性、業(yè)務(wù)性非常強的事項，由教委相關(guān)科室及直屬單位的相關(guān)人員通過填寫《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》進行解答。區(qū)教委各科室及直屬單位接到《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》后，認(rèn)真核實家長反映的內(nèi)容并按照政策給出明確的回復(fù)意見，形成了各部門相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。

2.人員素質(zhì)，奠定了掛牌督導(dǎo)的工作基礎(chǔ)

在我區(qū)百余位責(zé)任督學(xué)隊伍中，人員構(gòu)成分為三部分：第一部分：主要是退休的校長、書記及部分教學(xué)副校長，這部分同志占督學(xué)總數(shù)的72.07%。他們有深厚的教育理論基礎(chǔ)，有豐富的學(xué)校管理工作經(jīng)驗，在學(xué)校辦學(xué)上有鮮明的管理風(fēng)格和顯著的教育特色，又有充裕的時間研究督導(dǎo)這個新領(lǐng)域的工作，能很好地監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)學(xué)校的工作。第二部分：在職的中小學(xué)學(xué)校書記占27%。這部分同志，有先進的教育理念，精業(yè)務(wù)，善管理，勇于改革創(chuàng)新，熟悉教育發(fā)展的最新動態(tài)。第三部分：直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及教委業(yè)務(wù)科室科長占督學(xué)總數(shù)的0.93%。這部分同志能很好地把握教育法律法規(guī)、國家、市、區(qū)教育的最新政策及市區(qū)教育的重點工作等，保證督導(dǎo)對政府和學(xué)校的教育工作進行全面、系統(tǒng)、常規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.服務(wù)意識，提高了掛牌督導(dǎo)的工作實效

實行掛牌督導(dǎo)以來，我區(qū)緊緊圍繞“以發(fā)展為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨、以問題解決為目的”的工作目標(biāo)，工作穩(wěn)步開展，紐帶作用日益顯現(xiàn)。

家長向責(zé)任督學(xué)反映問題，責(zé)任督學(xué)帶著問題與學(xué)校溝通，學(xué)校整合資源整改落實……這種以責(zé)任督學(xué)為紐帶的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的機制，正在朝陽區(qū)194所中小學(xué)逐步形成。許多責(zé)任督學(xué)為學(xué)生和家長辦了實事，成為解決實際問題的“催化劑”，和諧家校關(guān)系的“潤滑劑”。例如：某孩子家長因工作原因需要調(diào)回北京工作，孩子需要從外地轉(zhuǎn)入北京上學(xué)，反映到相關(guān)督學(xué)處后，因孩子符合入學(xué)相關(guān)政策，督學(xué)了解孩子情況后，多方聯(lián)系溝通，使孩子順利入學(xué)受教。家長非常滿意，寫來感謝信，感謝朝陽區(qū)實施責(zé)任督學(xué)掛牌為她解決了問題，感謝督導(dǎo)室公開、公正的督導(dǎo)政策和掛牌督導(dǎo)的工作制度。

問題與困惑

目前，掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)取得了一些成績，但目前仍存在著一些問題與困惑。

國家重視教育督導(dǎo)工作，提出了明確的要求，學(xué)校也對掛牌督導(dǎo)有所重視，但多數(shù)百姓對責(zé)任督學(xué)主要職責(zé)和工作任務(wù)不清楚，致使掛牌督導(dǎo)工作的權(quán)限不清，督導(dǎo)室承擔(dān)了由其他專業(yè)部門和責(zé)任科室承擔(dān)的工作任務(wù);掛牌督導(dǎo)的責(zé)權(quán)不夠清晰;督導(dǎo)評價的結(jié)果政府如何更好地使用等。

同時，督學(xué)隊伍建設(shè)需不斷完善，能力水平還需進一步的提升。首先，要加強督學(xué)隊伍的年輕化。督學(xué)隊伍流動性大，年齡老化，觀念比較陳舊，需要吸納部分臨近1-2年退休的領(lǐng)導(dǎo)參加到督學(xué)隊伍中來，開展定期輪崗。其次，加強督學(xué)專業(yè)化建設(shè)。面對新形勢，新問題，新的辦學(xué)理念、教學(xué)觀念等，需要相關(guān)部門適時對責(zé)任督學(xué)開展相應(yīng)的培訓(xùn)，使責(zé)任督學(xué)不斷更新觀念，與時俱進。

今后，我區(qū)將進一步拓寬思路，針對推進掛牌督導(dǎo)進程中的問題，加大改革實踐的力度，形成掛牌督導(dǎo)與督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)結(jié)合、與督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合、與督導(dǎo)方法手段創(chuàng)新結(jié)合的督導(dǎo)新格局，發(fā)揚好的經(jīng)驗，不斷探索掛牌工作的新途徑，完善實施掛牌工作的機制，探索責(zé)任督學(xué)定期輪崗制度，增強掛牌工作的科學(xué)性、前瞻性與權(quán)威性，使教育督導(dǎo)在未來教育改革發(fā)展進程中，發(fā)揮出更強有力的監(jiān)督保障作用。

編輯 ?王宇華endprint