趙　孟　林李凡

新形勢下制約農(nóng)機“三率”的原因及對策

趙孟林李凡

隨著各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加，農(nóng)機戶不登記、不年檢、不辦證就投入營運和作業(yè)等諸多影響安全生產(chǎn)的因素,制約著農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。提高農(nóng)機“三率”，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提，更是農(nóng)機監(jiān)管部門的重要職責。新形勢下，如何解決農(nóng)機監(jiān)理工作中拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”低的問題，是農(nóng)機從業(yè)人員共同面臨的課題。

一、制約因素

（一）農(nóng)機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際擁有量嚴重不符。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術條件》（NY/T1875-2010）規(guī)定：小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年。但據(jù)有關報表統(tǒng)計，保有量每年均保持上漲態(tài)勢，農(nóng)機報廢規(guī)定得不到有效落實。

（二）農(nóng)機手安全意識、法律意識淡薄。特別是偏遠村莊的機手大多意識不到使用農(nóng)業(yè)機械必須依法到農(nóng)機監(jiān)理機關辦理相關手續(xù)，駕駛員必須取得相應的駕駛證和操作證，對農(nóng)業(yè)機械的申請登記、上牌、檢驗及駕駛員考試不積極主動，實際操作過程中存在較大安全隱患。

（三）農(nóng)機執(zhí)法手段弱，缺乏強制措施。管理是監(jiān)督的前提，監(jiān)督是管理的保證，兩者相輔相成，缺一不可。在農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遭遇“人難找、門難進、臉難看、話難說、事難辦”的尷尬局面。在鄉(xiāng)村田野執(zhí)法檢查很少有人主動停車，扣車又容易激化矛盾，人又無權管制，致使農(nóng)機安全隱患難以徹底解決，無證駕駛、無牌行駛、不按規(guī)定參加年度檢驗、違章載人、酒后駕駛、超載超速等違法行為幾成蔓延之勢。

（四）拖拉機注冊、年檢必須投保交強險，制約了掛牌、年檢率?！兜澜环ā芬?guī)定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核有效的交強險保險單，否則不予辦理拖拉機登記和年檢手續(xù)。大多數(shù)農(nóng)戶認為自己的機械只是從事田間作業(yè)，不是贏利性經(jīng)營，不存在任何風險，沒有必要投保交強險，同時他們認為交強險收費高，從費用支出考慮而拒絕投保，從而放棄農(nóng)機車輛入戶和檢審，給農(nóng)機登記掛牌年檢出了難題。

二、對策與建議

（一）轉變觀念，切實解決保有量、農(nóng)機總動力、政績三者之間劃等號的問題。農(nóng)機“三率”水平是反映農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要前題，要深刻認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核指標，要積極爭取地方尤其是縣鄉(xiāng)政府的支持。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，強化宣傳教育。農(nóng)機監(jiān)理機構應充分利用廣播、電視、標語等各類媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，做到家喻戶曉，人人皆知。積極開展多部門聯(lián)合宣傳，加大宣傳力度，深入田間、地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、集貿(mào)市場等人群聚集的地方，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道交法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，用農(nóng)機事故案例教育機手，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，切實提高農(nóng)機手的法律意識和安全生產(chǎn)意識。

（三）結合惠農(nóng)政策，強化機具管理。充分利用農(nóng)機購置補貼的政策，要求購買補貼農(nóng)機的機手必須辦理牌照和駕駛證，否則不予辦理補貼手續(xù)，從源頭上把好農(nóng)機安全生產(chǎn)關。

（四）強化聯(lián)合執(zhí)法，堵塞監(jiān)管漏洞。農(nóng)機與公安交警聯(lián)合，定期檢查與突擊檢查相結合，對重點路段和安全隱患多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點排查，嚴厲查處農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)行為，依法定程序要求農(nóng)機手辦理拖拉機掛牌、年檢、考試等相關手續(xù)。做到宣傳教育、依法辦理為主，行政處罰為輔，切實增強農(nóng)機手自覺依法辦證意識。

（五）積極推行親情化服務。將農(nóng)機監(jiān)理工作重心下沉、關口前移，深入田間、地頭、場院、鄉(xiāng)村道路查處糾正無牌行駛、無證駕駛、違法載人等現(xiàn)象，把農(nóng)機事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時加強與村委負責人及農(nóng)機大戶的聯(lián)系，開展親情化服務，拉近與機手的距離，融洽與機手的關系，促其主動辦證，自覺參加年度檢驗，有效提升農(nóng)機“三率”水平。

（六）加強農(nóng)機強制報廢力度。在廣大農(nóng)村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現(xiàn)象大量存在，那些不符合標準的老舊拖拉機安全性能差，燃油消耗高，環(huán)境污染大，安全隱患多，既不符合掛牌辦證年檢條件，也不退出使用狀態(tài)，農(nóng)民也不愿掛牌辦證，這也是導致“三率”水平低的一個重要因素。對這部分機械必須實行強制報廢。為調動農(nóng)民依規(guī)報廢機械的積極性，建議政府實行報廢補貼政策。

（七）降低農(nóng)機管理中的各項收費?！叭省彼讲桓?，農(nóng)機手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行管理政策給機手造成一定的經(jīng)濟負擔。對于拖拉機，尤其是小型拖拉機而言，絕大部分是在農(nóng)忙時進行田間自用，一年中大部分時間處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項收費，有助于促進“三率”提升。一是建議降低交強險費用。對于農(nóng)田自用的小型拖拉機可不強制參加交強險或由政府負擔其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是適當降低掛牌、辦證、考試、年檢費用。對于因減少管理收費給農(nóng)機部門造成的經(jīng)費困難，應由財政解決。