錢金淼

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

基于360度績效評(píng)價(jià)優(yōu)化政府績效評(píng)估對(duì)策

錢金淼

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)的廣泛興起，政府績效評(píng)估也在世界各國發(fā)展起來。西方發(fā)達(dá)國家較早開展了對(duì)政府績效評(píng)估的研究，并取得了卓越成就。我國政府績效評(píng)估的研究起步較晚，在績效評(píng)估主體、評(píng)估體系、評(píng)估方法都存在著不足。建立360度績效評(píng)價(jià)體系，在政府績效評(píng)估中運(yùn)用360度績效評(píng)價(jià)方法，有利于政府績效評(píng)估主體多元化、增強(qiáng)公眾參與度、建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，也有助于高效型和服務(wù)型政府的建設(shè)。

政府績效評(píng)估；360度績效評(píng)價(jià)；評(píng)估體系

政府績效評(píng)估為了達(dá)到評(píng)估目的，對(duì)360度績效評(píng)價(jià)流程有著嚴(yán)格的要求，科學(xué)、合理的評(píng)估流程能夠幫助政府績效評(píng)估更加規(guī)范化和制度化。因此，必須根據(jù)政府實(shí)際情況，因地制宜制定360度績效評(píng)價(jià)體系。

一、360度績效評(píng)價(jià)

360度績效評(píng)價(jià)又稱為全方位、多維度的評(píng)估，是從上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、客戶以及自我評(píng)估五個(gè)方面，全方面地對(duì)被評(píng)估者進(jìn)行評(píng)估，通過360度全方位評(píng)估，經(jīng)過反饋機(jī)制，達(dá)到改變行為、提高效率等目的。360度績效評(píng)估方法引入政府績效評(píng)估中，能夠幫助政府進(jìn)行績效評(píng)估，充分發(fā)揮其全方位、多方面的特點(diǎn)，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系；注重公眾外部對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)，使得評(píng)估結(jié)果客觀、有效。引入第三方組織團(tuán)隊(duì)，通過專家學(xué)者、公眾媒體的評(píng)估，能夠?qū)φ袨槠鸬奖O(jiān)督和約束作用，有利于建設(shè)一個(gè)有效、高能的政府。360度績效評(píng)價(jià)重視服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度，把客戶滿意程度加入評(píng)估指標(biāo)中，有利于改善政府服務(wù)態(tài)度，構(gòu)建服務(wù)型政府。

1.設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估項(xiàng)目

用360度績效評(píng)價(jià)對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)估，首先要進(jìn)行需求分析和可行性分析。360度績效評(píng)價(jià)是全方面、多維的績效評(píng)估，能夠更加全面、客觀反映政府實(shí)際績效情況，幫助政府進(jìn)行改正，提高行政服務(wù)能力?？梢栽O(shè)計(jì)具有職位勝任特征的評(píng)估問卷，問卷內(nèi)容要緊密聯(lián)系政府特殊要求來編制，可以針對(duì)政府某一項(xiàng)目、工程或活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)內(nèi)容。

2.對(duì)評(píng)估者進(jìn)行培訓(xùn)

組建360度績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。在組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)評(píng)估者的選擇，無論是上級(jí)指定還是自己選擇，都需要被評(píng)估者的同意和認(rèn)同。然后，對(duì)選拔的評(píng)估者進(jìn)行如何對(duì)他人評(píng)估、反饋方法技巧等進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.360績效評(píng)估的實(shí)施

首先，要對(duì)360度績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施過程加以監(jiān)控和質(zhì)量管理，如從評(píng)估問卷開封、發(fā)放、指導(dǎo)、疑問解答到收卷和加封過程，都需要標(biāo)準(zhǔn)化管理。其次，統(tǒng)計(jì)評(píng)估信息并公開報(bào)告結(jié)果。可以設(shè)計(jì)專門360度績效評(píng)價(jià)軟件對(duì)統(tǒng)計(jì)評(píng)分和報(bào)告結(jié)果進(jìn)行技術(shù)支持。再次，對(duì)被評(píng)估者如何接受他人評(píng)估信息進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，可以采取講座和談話的方式進(jìn)行，使其充分對(duì)評(píng)估目的、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)同。最后，政府部門針對(duì)評(píng)估結(jié)果反饋的問題設(shè)指定解決方案，及時(shí)解決問題，并提出相關(guān)建議和意見。

4.對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋及應(yīng)用

對(duì)績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，可以確定有問題的成員，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)幫助，改進(jìn)被評(píng)估者的績效，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展。對(duì)360度績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主要有以下形式。

第一，職位晉升。在考核職位晉升上，把績效評(píng)估結(jié)果作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

第二，獎(jiǎng)勵(lì)或是激勵(lì)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀、良好等級(jí)別采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)金、激勵(lì)制度掛鉤。除了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是口頭表揚(yáng)、精神上的激勵(lì)。

第三，職業(yè)規(guī)劃。對(duì)于普通員工，評(píng)估結(jié)果做有用的途徑就是幫助自我潛力的提升，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。

第四，問責(zé)調(diào)整。對(duì)績效評(píng)估結(jié)果排在后面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)調(diào)整。采取通報(bào)批評(píng)、勸勉整改等方式，進(jìn)行檢討。嚴(yán)重的也可以采取降職、免職等形式處理。

5.對(duì)評(píng)估效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

在評(píng)估和反饋工作完成后，要確保執(zhí)行360度績效評(píng)價(jià)過程的安全性，要檢查上級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估、客戶評(píng)估和自我評(píng)估信息收集過程是否符合規(guī)定要求，充分考慮到不同信息來源的準(zhǔn)確性的差異，客觀地對(duì)評(píng)估進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和不足，找出問題并及時(shí)改正，不斷完善績整個(gè)360度效效評(píng)估體系。

360度績效評(píng)價(jià)結(jié)果不是績效評(píng)估的最終環(huán)節(jié)，其真正的意義在于幫助改善評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估過程。通過政府績效評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，才能管理、改善被評(píng)估者的行為，保證政府行為能夠得到提高，完善政府公共服務(wù)質(zhì)量，解決政府在向公眾提供公共產(chǎn)品過程中所產(chǎn)生的問題。

二、我國政府績效評(píng)估問題

1.評(píng)估主體單一

我國政府績效評(píng)估主體單一，政府部門在進(jìn)行績效評(píng)估中大多數(shù)都是政府部門內(nèi)部對(duì)自己的評(píng)估，沒有涉及社會(huì)公眾對(duì)政府及評(píng)價(jià)，有的可能就只有社會(huì)評(píng)價(jià)，缺少自我的評(píng)估。而在各個(gè)部門在進(jìn)行自己對(duì)自己的評(píng)估中一般都是由下自上的評(píng)估或是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，不論采取哪種評(píng)估方式都不可避免的存在著主觀性，下級(jí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估中也可能出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確、存在偏差。發(fā)展多種評(píng)估主體，使得評(píng)估主體不再單一，多樣化，這樣能夠避免單一群體說的算的現(xiàn)象，能夠保障評(píng)估結(jié)果客觀和準(zhǔn)確，起到監(jiān)督約束的作用。

2.評(píng)估指標(biāo)不健全

我國在評(píng)價(jià)政府業(yè)績的時(shí)候往往最看重經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注與經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，把經(jīng)濟(jì)取得的業(yè)績當(dāng)成政府業(yè)績。這種觀念的存在導(dǎo)致了政府在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)上會(huì)偏重經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，容易忽視服務(wù)質(zhì)量，群眾滿意度、文化發(fā)展、環(huán)境情況等相關(guān)指標(biāo)，使得政府績效評(píng)估指標(biāo)不健全。

3.缺乏反饋機(jī)制

西方發(fā)達(dá)政府績效評(píng)估往往既關(guān)注評(píng)估結(jié)果的公正和公開，又看重績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用和反饋。在政府績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用上，一方面做到了評(píng)估結(jié)果的公開，讓公眾輿論知曉政府績效評(píng)估結(jié)果，既保證了公眾的知情權(quán)又幫助政府對(duì)績效評(píng)估實(shí)行了監(jiān)督和控制，也在一定的程度上促進(jìn)了評(píng)估活動(dòng)的公正和準(zhǔn)確；另一方面，政府把評(píng)估的結(jié)果掛鉤于公務(wù)員獎(jiǎng)懲、升遷，提高了政府公務(wù)人員工作積極性，有利于工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。我國的評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制存在的問題是，為了評(píng)估而評(píng)估，沒有分析統(tǒng)計(jì)評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)生原因，沒有做到及時(shí)的反饋以幫助政府部門以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行有效管理。

三、基于360度績效評(píng)價(jià)優(yōu)化科學(xué)政府績效評(píng)估對(duì)策

1.建立360度績效評(píng)價(jià)五維多元的評(píng)估主體

政府績效評(píng)估不同于企業(yè)績效評(píng)估已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，績效評(píng)估主體也都具有制度規(guī)范進(jìn)行確定和完善。我國政府績效評(píng)估由于發(fā)展起步較晚，雖然學(xué)習(xí)了西方政府績效評(píng)估發(fā)展較好國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是由于實(shí)際情況、所處發(fā)展階段都存在著不同，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄。因此，如何在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有能夠因地制宜結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，建立一個(gè)適合我國政府科學(xué)的績效評(píng)估體系就尤為重要。當(dāng)前，我國政府績效評(píng)估缺乏制度保障，對(duì)績效評(píng)估主體范圍仍然沒有明確的規(guī)定，這就使得政府績效評(píng)估主體的確定問題尤為復(fù)雜。

基于360度績效評(píng)價(jià)方法建立一個(gè)科學(xué)、合理的政府績效評(píng)估體系，就應(yīng)充分發(fā)揮360度評(píng)估主體多元化、全面等特點(diǎn)。從上級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估、客戶評(píng)估、自我評(píng)估五個(gè)維度作為評(píng)估主體。其中，客戶評(píng)估維度尤為重要。在企業(yè)中的客戶評(píng)估是與被評(píng)估者有業(yè)務(wù)往來的顧客或是其服務(wù)對(duì)象，追求的是經(jīng)濟(jì)利潤。然而，政府作為向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織，并不追求經(jīng)濟(jì)利潤，更加強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，以及公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度情況。目前，我國政府雖然也提出了要建設(shè)服務(wù)型政府，由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，但真正意義上的轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完成。政府在社會(huì)上依舊處于強(qiáng)勢(shì)、控制地位，而社會(huì)公眾處于弱勢(shì)群體。因此，為了改變這一現(xiàn)象，充分體現(xiàn)政府為人民服務(wù)這一理念，在客戶評(píng)估這一方面應(yīng)增加社會(huì)公眾參與度。社會(huì)公正參與進(jìn)政府績效評(píng)估體系，能夠在一定程度上對(duì)政府起到監(jiān)督和約束作用，也有利于政府績效評(píng)估結(jié)果更加客觀、有效，增強(qiáng)群眾參與度，提高其積極性和滿意程度，促進(jìn)政府提高工作效率，促進(jìn)政府績效評(píng)估工作的發(fā)展。引入第三方評(píng)估組織，把績效評(píng)估工作交由專家、學(xué)者組成的評(píng)估隊(duì)伍，避免了政府績效內(nèi)部評(píng)估可能產(chǎn)生主觀臆斷、礙于人情等障礙，憑借自身獨(dú)立的評(píng)估體系和技術(shù)支持完成政府績效評(píng)估工作。由第三方評(píng)估可以減少信息來源不對(duì)稱性，降低了評(píng)估誤差，評(píng)估結(jié)果也就更加準(zhǔn)確和客觀。

2.建立360度績效評(píng)價(jià)科學(xué)合理評(píng)估指標(biāo)體系

政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)關(guān)系到政府部門進(jìn)行績效評(píng)估是否表達(dá)完整、評(píng)估內(nèi)容是否科學(xué)合理。360度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要圍繞著“德、能、勤、績”四個(gè)方面，主要一級(jí)指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作能力、考勤等。其中，二級(jí)指標(biāo)包括民主性、品德修養(yǎng)、辦事效率、工作質(zhì)量、責(zé)任心、協(xié)作性、進(jìn)取性、紀(jì)律性、業(yè)務(wù)知識(shí)能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等等。除此之外，由于政府機(jī)構(gòu)部門特殊要求，政府績效評(píng)估不能是包括各部門人員工作行為績效，還應(yīng)該把服務(wù)公眾的滿意度加入評(píng)估指標(biāo)當(dāng)中，提供公眾的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該是評(píng)價(jià)政府績效的指標(biāo)。因此，采用360度績效評(píng)價(jià)對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估指標(biāo)選擇上要充分考慮到政府自身的特點(diǎn)和特殊性，建立的指標(biāo)體系更加具有針對(duì)性、可行性、可檢驗(yàn)性和權(quán)威性。

3.建立360度績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

建立360度績效評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制是政府績效評(píng)估遵循公正、公開原則的必要環(huán)節(jié)，積極并及時(shí)把政府績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋和公開，能夠幫助政府發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用。并且，360度績效評(píng)價(jià)的一大特點(diǎn)就是，在評(píng)估結(jié)束后，會(huì)把評(píng)估結(jié)果通過公告、媒體或網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開，方便社會(huì)公眾了解政府績效評(píng)估情況，向被評(píng)估者反饋評(píng)估信息和結(jié)果。360度績效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)容涉及人員工作績效情況、工作中出現(xiàn)的問題、獎(jiǎng)懲激勵(lì)信息以及針對(duì)所出問題進(jìn)行調(diào)整方案。由于一般部門會(huì)把績效評(píng)估結(jié)果和升遷、薪酬獎(jiǎng)金、浮動(dòng)工資等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或是表彰、頒獎(jiǎng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，這就在一定程度上促進(jìn)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員或是部門之間產(chǎn)生良性競爭，提高了政府行政效率。360度績效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，使得政府能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題和不足，不斷地調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，讓外部媒體不斷地進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府的工作人員工作能力得到提高、服務(wù)態(tài)度更加友好、服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，有利于建設(shè)服務(wù)型、高效型的政府。

[1]許可.政府部門360度績效評(píng)估應(yīng)用設(shè)計(jì)探析[J].管理與財(cái)富，2010，（4）.

[2]孫健，袁穎，邊偉軍.360度績效考評(píng)及其在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004，（3）.

[3]楊拓，陸寧.完善地方政府第三方績效評(píng)估體系的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（3）.

[4]唐曉陽，陳家剛.我國政府績效評(píng)估主體研究的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢(shì)評(píng)析[J].行政與法，2010，（8）.

[5]張俊.淺析政府績效評(píng)估現(xiàn)狀及解決方法[J].決策與信息（下旬刊），2013，（1）.

D630

A

1673-291X（2015）05-0269-02

2014-12-09

錢金淼（1989-），女，河北灤縣人，碩士研究生，從事政府績效評(píng)估研究。

[責(zé)任編輯 柯黎]