譚穎娟

一、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測存在的問題

目前東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作在體制上較為完整，已覆蓋市縣鄉(xiāng)三級：在市一級由涉農(nóng)部門按照職責(zé)權(quán)限分別負(fù)責(zé)；縣區(qū)級在2012年都成立了綜合性檢驗檢測中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站牌子），但經(jīng)過調(diào)研，在實際工作中存在以下問題。

（一）多頭管理、各自為政。長期以來，涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)大多按行業(yè)和產(chǎn)品類別設(shè)置，分屬不同部門管理，各管一攤、各自為政。如市級涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，就分別由農(nóng)業(yè)局、畜 牧業(yè)局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、糧食局等所屬事業(yè)單位承擔(dān)；農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的土壤肥料、種子質(zhì)量和農(nóng)藥殘留的檢測，則分別由土肥站、種子管理站和農(nóng)業(yè)環(huán)保站具體實施。檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、多頭管理問題十分突出。

（二）重復(fù)建設(shè)、資源浪費。每一個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，都要有專門的場地和設(shè)施，配備相關(guān)儀器設(shè)備。從調(diào)研情況看，不同檢驗檢測機(jī)構(gòu)的多數(shù)儀器設(shè)備是能夠共用、通用的，設(shè)備閑置率過高。同時，不同部門間缺乏溝通協(xié)作機(jī)制，自己缺什么設(shè)備就申請財政撥款購置什么設(shè)備，難以達(dá)到互通有無、發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的最大效用。

（三）缺乏資質(zhì)、人才短缺。由于檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、規(guī)模小、檢測品種單一，同時缺乏必備的專業(yè)技術(shù)人才，難以申報相應(yīng)的檢驗檢測資質(zhì)，不同部門的檢測結(jié)果只能作為內(nèi)部掌握的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公信力。許多國家規(guī)定的抽檢、必檢項目，由于缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和人才，需要付費委托外地或社會力量舉辦的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）數(shù)據(jù)分散、存在盲區(qū)。從調(diào)研情況看，不同部門的檢測結(jié)果，在市、縣、鄉(xiāng)三級系統(tǒng)內(nèi)部基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但同級部門間缺乏共享機(jī)制，存在同一產(chǎn)品、同一指標(biāo)多頭檢測問題。同時，對問題多發(fā)產(chǎn)品，如毒豆芽、鮮奶吧等，部門間互相推諉，誰都不想管、不愿檢，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測的盲區(qū)。

（五）力量不均、頭重腳輕。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作自上而下逐步弱化，表現(xiàn)在市級檢驗檢測工作較為規(guī)范，縣區(qū)級工作開展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未開展工作，到村、生產(chǎn)基地則無檢測設(shè)施和專門人員，致使部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后未通過檢測就直接流向市場。

二、東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系規(guī)劃設(shè)計

東營市將建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系列入十件民生實事，整合相關(guān)檢驗檢測資源，構(gòu)建以市級中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和村（社區(qū)）、生產(chǎn)基地速測點為延伸的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面、準(zhǔn)確、有效地對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)和儲運環(huán)節(jié)存在的問題，確保全市糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品（獸、漁）藥殘留量和污染物指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，切實提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

（一）市級層面。投資興建市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)和糧食部門所屬檢驗檢測人員編制和儀器設(shè)備，組建綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。整合后的市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心接受市農(nóng)口各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年初由各相關(guān)部門制定各自農(nóng)產(chǎn)品檢測計劃，由市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心組織實施；加強(qiáng)監(jiān)測與執(zhí)法配合，檢測出的不合格樣品，分別移交各相關(guān)部門，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行查處。

（二）縣級層面。在前期整合組建的縣級綜合性檢驗檢測中心內(nèi)，單獨設(shè)置涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測實驗室，充實人員編制，配齊配全儀器設(shè)備，申報提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資質(zhì)，培育成縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，具備涉農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)參數(shù)的準(zhǔn)確定量檢測能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心落實專項經(jīng)費、人員、及固定場所，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，區(qū)分主體農(nóng)業(yè)側(cè)重點，分行業(yè)側(cè)重完善種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)品質(zhì)量檢測措施，搭建具有鎮(zhèn)域特色、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢驗檢測平臺。

（四）村（社區(qū)）、生產(chǎn)基地。在全市選擇100個重點蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專業(yè)村或規(guī)模較大的生產(chǎn)基地，建立速測點，配備專用儀器和檢測員，開展農(nóng)（獸、漁）藥殘留速測。

（五）搭建農(nóng)產(chǎn)品檢測安全追溯和監(jiān)測信息平臺。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺，對全市縣區(qū)質(zhì)檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測室和村（社區(qū)）、生產(chǎn)基地速測點監(jiān)測工作開展情況進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時上傳，并根據(jù)各級檢測數(shù)據(jù)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行評估預(yù)警。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立完善的生產(chǎn)記錄和檢測制度，從而實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”。

三、工作中應(yīng)注意的問題

（一）不能為整合而整合。涉農(nóng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合工作，不是簡單的人員編制合并和設(shè)備儀器的歸集，要把握各類檢測工作的特性和執(zhí)法輔助功能，充分利用現(xiàn)有資源，合理布局，充分滿足涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作多品種、多指標(biāo)、及時監(jiān)測的客觀要求。農(nóng)口各部門可適當(dāng)保留行政執(zhí)法必要的速檢設(shè)備和人員；中心城區(qū)一般不再單獨設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村監(jiān)測站點可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特色和規(guī)模按區(qū)域設(shè)置。

（二）要理順檢與管的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，一項很主要的功能是為政府實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測安全追溯和監(jiān)測信息平臺建設(shè)，及時對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估，健全預(yù)警機(jī)制。在目前涉農(nóng)產(chǎn)品行政執(zhí)法權(quán)尚未整合的情況下，完善檢驗檢測信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為農(nóng)口各部門規(guī)范執(zhí)法提供可靠保障，同時結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

（三）夯實基層檢驗檢測工作力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)延伸到四級，一方面是考慮到從源頭上發(fā)掘不安全因素、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面就是方便群眾檢驗檢測，以提高檢測率。因此處于檢驗檢測環(huán)節(jié)底部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檢測是下一步建設(shè)的重點，要從人員編制、工作經(jīng)費等各方面予以保障，絕不能讓基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作流于形式?！踝髡邌挝唬簴|營市編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 檢驗檢測 食品安全