孟凡利

黨的十八屆四中全會做出了依法治國、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。改進(jìn)政府治理方式，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)構(gòu)改革既是“物理變化過程”，更是“化學(xué)變化過程”，關(guān)鍵是“瘦身提效、內(nèi)提素質(zhì)、強(qiáng)身健體”，最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，使政府管理層面從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，管理方式從直接轉(zhuǎn)向間接，管理手段從以行政為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)與法律為主。

改革中，要突出“三個方向”：

一是突出處理好政府與市場的關(guān)系。更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一個重要的前提條件是完善市場制度，建立一個權(quán)力有限和定位恰當(dāng)?shù)恼?。要處理好政府、市場、社會的關(guān)系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，使政府真正從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，在“錯位點(diǎn)”糾正，從而激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動力，爭取改革的最大紅利。二是突出提升政府有效治理能力。政府治理能力現(xiàn)代化，不僅意味著政府部門按章辦事、依法辦事，履行作為法治政府和服務(wù)政府的職能，而且意味著治理者要以全新思維、先進(jìn)理念、科學(xué)手段、更高水平去履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展。從這個意義上講，政府要自己改自己，自己給自己立規(guī)矩，自己從市場中退出來，減少干預(yù)，以完善的政府結(jié)構(gòu)體系和有效的管理制度提高治理能力，把職能真正轉(zhuǎn)向營造良好外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障社會公平正義上來。三是突出解決體制機(jī)制弊端。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，本地企業(yè)留不住，外地企業(yè)也不敢來。因此，提升軟實(shí)力，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)構(gòu)改革要做好“減法”，減少政府管制事項(xiàng)，做到該放就放；減少行政審批項(xiàng)目，做到應(yīng)減必減；減少辦事環(huán)節(jié)，做到能省則?。粶p少行政性收費(fèi)，做到當(dāng)免即免，切實(shí)破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

改革方向確立之后，要下功夫抓好三項(xiàng)工作：

一是以壯士斷腕的決心，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。去年以來，國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)的“先手棋”下得一招比一招高，取消下放的審批事項(xiàng)一批比一批更有“含金量”。有了自上而下的改革，還要有自下而上的支持。要按照清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)的思路，積極主動做好承接上級下放權(quán)力、向市場放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會移權(quán)四方面工作。凡是國務(wù)院和省政府明確要求市縣政府取消的行政審批事項(xiàng)，必須全部取消；明確下放至市級的審批事項(xiàng)，要主動對接，確保銜接落實(shí)到位；明確下放至縣級的審批事項(xiàng)，一律下放到縣市區(qū)管理；明確轉(zhuǎn)移給社會組織的審批事項(xiàng)，要全部轉(zhuǎn)移到位。要在前幾批簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，凡在法律范圍內(nèi)市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項(xiàng)，政府不再管理。要注重改革實(shí)效，重點(diǎn)取消、下放和轉(zhuǎn)移投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會管理等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。尤其是工商注冊制度便利化改革是“抓主體促發(fā)展”的關(guān)鍵，要進(jìn)一步精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無法定依據(jù)的一律不得實(shí)施。二是靠切實(shí)可行的措施，著力強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督。對保留的行政審批事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施審批，規(guī)范審批程序和行為，提高審批效能。對下放給地方和轉(zhuǎn)移給社會組織的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展行政審批活動。要堅(jiān)持重規(guī)則、重機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《煙臺市行政審批“兩集中兩到位”工作實(shí)施方案》，12月底前市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心既能受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例要達(dá)到90%以上。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，力爭將審批事項(xiàng)辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均壓縮30%以上。要創(chuàng)新審批方式，推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等做法，深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。要扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批。李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上提出要制定“三張清單”：第一張是“負(fù)面清單”，體現(xiàn)“法無禁止皆可為”；第二張是“權(quán)力清單”，意味著“法無授權(quán)不可為”；第三張是“責(zé)任清單”，指的是政府“法定責(zé)任必須為”。要抓緊探索制定這三張清單，其中“權(quán)力清單”要按省里要求年底前公布。三是用健全到位的監(jiān)管，不斷提高政府服務(wù)水平?！胺拧焙汀肮堋笔莾蓚€輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。我們既要積極主動下放該放的權(quán)力，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事情。減少事前審批，事中事后監(jiān)管必須跟上。事前審批是別人找上門，事中事后監(jiān)管則是自己要下去，這既改變了以往的慣例，也增加了工作的難度，這考驗(yàn)著我們的智慧和擔(dān)當(dāng)。對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容和要求，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。要把市場監(jiān)管的重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域。比如，食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，必須嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。尤其是煙臺作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，一定要建立最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，維護(hù)好中國食品名城的金字招牌。要加強(qiáng)對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)作。要推動市場監(jiān)管重心下移，今后市級一般不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。要強(qiáng)化縣級監(jiān)管責(zé)任，按照屬地管理和精簡高效的原則，整合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)市場監(jiān)管職能和力量，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！鮁：ZLH

關(guān)鍵詞：三項(xiàng)工作 政府職能轉(zhuǎn)變