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        試析縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合

        2016-12-01 15:41:04姜宏毅
        智富時(shí)代 2016年12期
        關(guān)鍵詞:檢驗(yàn)檢測(cè)整合縣域

        姜宏毅

        【摘 要】現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家背景的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷地位占據(jù)優(yōu)勢(shì),業(yè)務(wù)規(guī)模最大,占有大半的市場(chǎng)份額。但從體制結(jié)構(gòu)來看,國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制較傳統(tǒng),缺少或沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和意識(shí),服務(wù)效能也有待提高。?筆者立足于縣域經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際,通過優(yōu)化整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源,提升縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)效能,更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

        【關(guān)鍵詞】縣域;檢驗(yàn)檢測(cè);優(yōu)化;整合

        檢驗(yàn)檢測(cè)類的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)效能體現(xiàn)兩個(gè)方面:一是對(duì)外緊緊圍繞政府中心工作和服務(wù)覆蓋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),包括提升檢測(cè)能力、加大技術(shù)協(xié)作研發(fā)力度、開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研究、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等知識(shí)普及和宣貫等,全力為政府監(jiān)管產(chǎn)品提供質(zhì)量服務(wù),助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)。二是對(duì)內(nèi)提升管理水平和能力建設(shè)水平,以服務(wù)民眾和社會(huì)為導(dǎo)向,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。?據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)約有20000余家,但由于長(zhǎng)期受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,一直存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),專業(yè)化程度不高、技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)能力差的現(xiàn)狀,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合已到到了必須改革的時(shí)期。

        一、我國(guó)目前縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

        目前我國(guó)2萬家檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室當(dāng)中:按行業(yè)劃分:屬于各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所有的約2800多家,真正意義上的沒有上級(jí)主管部門的中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大約只有300~400家。由于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于起點(diǎn)低,起步晚,并不受廣大商家的歡迎。但是由于國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng),需要更多專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)內(nèi)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有需求。目前來說,我國(guó)大部分有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的背后都有相應(yīng)的部門支撐,所以目前他們承擔(dān)了大部分政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。但我國(guó)目前現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)中的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),普遍存在規(guī)模較小,布局結(jié)構(gòu)分散,檢測(cè)品種單一,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測(cè)、結(jié)果不互認(rèn),“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。有的部門直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)就有70多家;單單對(duì)水質(zhì)的檢測(cè),就有近十家檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)職責(zé)。類似狀況迫切需要通過整合,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)。

        二、我國(guó)縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的困難

        目前,國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,形成了以各類產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展態(tài)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局,產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目也越來越多,要求的檢驗(yàn)手段也越來越高,現(xiàn)有設(shè)備水平遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作需要。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)變化,各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求有與之相配套的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),而我國(guó)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

        一是縣域機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)水平較低。近些年來,質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過一系列的改革,檢驗(yàn)檢測(cè)能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專業(yè)化分工的要求相比,還是存在很大差距,質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)檢工作發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)在質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)宏觀布局不合理,盲目求“全”,低水平重復(fù)建設(shè),技術(shù)裝備落后,現(xiàn)有裝備不能滿足當(dāng)前檢測(cè)要求,尤其是基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施差,實(shí)驗(yàn)室面積小,檢測(cè)設(shè)備精度低、檢驗(yàn)手段落后,布局不合理,不符合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的要求,很難與國(guó)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同行抗衡。

        二是縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與人力資源發(fā)展不匹配問題。一是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的搶抓機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略布局能力欠缺;二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、層次化、梯隊(duì)化不夠;三是單位管理機(jī)制不健全,發(fā)展理念落后,服務(wù)能力較差,某些長(zhǎng)期困擾質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題難以解決,如人員素質(zhì)、引進(jìn)人才政策及待遇、分配政策、資金短缺經(jīng)費(fèi)不足、政策障礙等,這些都成為影響人的發(fā)展的重要因素。

        三是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不是以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向,而是以行政區(qū)域劃分。因此不僅省級(jí)于省會(huì)城市的檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)重疊建設(shè),同城競(jìng)爭(zhēng)而且項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)在同一碗里爭(zhēng)飯吃,形成不合理競(jìng)爭(zhēng)。

        三、縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合對(duì)策

        一是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)人力資源建設(shè)。擴(kuò)大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模,以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)水平的提升,通過項(xiàng)目檢驗(yàn)水平提升帶動(dòng)自身發(fā)展,從而逐步滿足市場(chǎng)的要求;同時(shí)提高技術(shù)研究開發(fā)力度,增強(qiáng)自身的技術(shù)儲(chǔ)備,積極學(xué)習(xí)外資以及民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的理念以及市場(chǎng)運(yùn)作手段。從戰(zhàn)略高度制定和執(zhí)行人力資源規(guī)劃,適時(shí)引進(jìn)所需要的各類人才,逐步形成人才梯隊(duì);重視人力資源培訓(xùn)、開發(fā)和配置,努力建立起一支兼有高技術(shù)能力又有高管理能力的人才隊(duì)伍;建立科學(xué)的績(jī)效管理和激勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

        二是牽頭成立由專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組成的質(zhì)檢聯(lián)盟。大膽打破行政區(qū)劃限制,比如各縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)力,建立專業(yè)的單一質(zhì)檢機(jī)構(gòu),并形成小而精的檢測(cè)實(shí)力,然后由地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組合成一個(gè)大而全的綜合性質(zhì)檢集團(tuán),在建立質(zhì)檢集團(tuán)或聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)專業(yè)質(zhì)檢設(shè)備的投入,在地區(qū)一級(jí)建立整合各縣優(yōu)勢(shì)后的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。這樣避免了人才、設(shè)備的重復(fù)投入及運(yùn)行效率低下,加強(qiáng)了各種產(chǎn)品的綜合檢測(cè)能力,使產(chǎn)品的不能檢測(cè)項(xiàng)目及分包檢驗(yàn)項(xiàng)目大大減少,從而提高了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合檢測(cè)能力,也使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在外資進(jìn)駐的情況下立于不敗之地,同時(shí)也能更好的服務(wù)企業(yè),解決很多產(chǎn)品在當(dāng)?shù)責(zé)o法檢驗(yàn)的問題。同時(shí)要加強(qiáng)自身能力以及檢驗(yàn)品牌影響力建設(shè)。

        三是整合縣域地區(qū)內(nèi)不同部門和產(chǎn)業(yè)之間的檢驗(yàn)實(shí)力,優(yōu)化檢驗(yàn)結(jié)構(gòu),整合檢驗(yàn)資源,使其達(dá)到運(yùn)行高效、反應(yīng)靈敏、整體統(tǒng)一的檢驗(yàn)格局。整合各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人才、技術(shù)力量,統(tǒng)一建設(shè)全地區(qū)食品、藥品、建材等綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。即全地區(qū)的檢驗(yàn)工作均有該機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成,并被各方所認(rèn)可,而各行政監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)對(duì)本管轄領(lǐng)域的工作做好監(jiān)管,建立一種綜合檢驗(yàn),分層立體管理的模式。這樣整合的優(yōu)點(diǎn)在于優(yōu)化了財(cái)政資金的使用效能,從總體上降低了政府的運(yùn)行成本,提高了包括食品領(lǐng)域在內(nèi)的所有領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

        四、結(jié)語(yǔ)

        通過資源整合不僅可以有效的提升檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)能力,拓展檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng),還可以為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新作好相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備,繼而提升縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)效能,更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 胡超君.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合與支撐系統(tǒng)研究[D].杭州:浙江大學(xué),2012.

        [2] 翟博洋,喬?hào)|,譚曉東.淺談我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合及發(fā)展[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理,2013(5)

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