康琛欣　張小平

摘 要：基于SWOT分析法，對(duì)蘭州發(fā)展低碳城市內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析。認(rèn)為其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)越，科研實(shí)力較強(qiáng)和新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯等方面；而發(fā)展劣勢(shì)主要是高碳產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭消費(fèi)占比高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，碳匯能力低下等；發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施等方面；而發(fā)展的威脅主要為低碳壁壘更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。基于以上分析，提出蘭州低碳城市發(fā)展的對(duì)策主要為加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐；搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力；制定配套政策，建立推動(dòng)低碳城市發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；SWOT分析；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）

1.科研實(shí)力較強(qiáng)，為其低碳建設(shè)提供科技支撐。蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)聚集于此。2011年，蘭州市有普通高等學(xué)校25所，各類科研機(jī)構(gòu)近700家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，科研人員10萬(wàn)多人，每年取得的科研成果600多項(xiàng)，2010年成為科技部首批的20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。

2.區(qū)位優(yōu)越，有利于與其他地區(qū)進(jìn)行廣泛的低碳經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流。蘭州位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶與沿黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是黃河上游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的重要支撐點(diǎn)和輻射源，也是西北區(qū)域性中心城市。隨著蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，蘭州將成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心。

3.新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯。2012年8月蘭州新區(qū)成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，依托新區(qū)建設(shè)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，以帶動(dòng)蘭州低碳城市的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)（weakness）

1.高碳產(chǎn)業(yè)比重大。蘭州是我國(guó)西北地區(qū)的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)為主，其中石油化工、有色冶金、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。

2.煤炭消費(fèi)占比高。21世紀(jì)以來(lái)蘭州市能源結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，原煤所占比重逐年下降，但總體占比仍然偏高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本上決定了其能源消費(fèi)的高碳特征。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以電力、建材、石化、有色和煤化工等為主的高碳產(chǎn)業(yè)也將得到加快發(fā)展，能源需求不斷上升，低碳發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。雖然蘭州在低碳城市發(fā)展方面具有一定的科研實(shí)力，但總體上技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足。重點(diǎn)行業(yè)要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備不足。

4.碳匯能力低下。蘭州屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均降水量360mm左右，干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致植被稀少。建城區(qū)綠化覆蓋率（23.04%）遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力降低。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

1.全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。目前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新密集的時(shí)期，發(fā)展新能源、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活已形成廣泛共識(shí)。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的潮流，我國(guó)將進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一些低碳試點(diǎn)省市的確立和發(fā)展可為蘭州低碳城市的構(gòu)建提供借鑒作用。

2.國(guó)際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。為應(yīng)對(duì)氣候變化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。清潔發(fā)展機(jī)制則為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一條“雙贏”的途徑，極大地促進(jìn)了全球低碳技術(shù)的國(guó)際合作。我國(guó)作為全球溫室氣體排放第一的發(fā)展中大國(guó)，向低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，對(duì)低碳技術(shù)有著巨大的市場(chǎng)需求，除了投入大量資金加快自主重新研發(fā)相關(guān)技術(shù)外，離不開(kāi)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流與合作，這些為蘭州低碳城市的發(fā)展提供了難得的技術(shù)支持途徑。

3.國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家將更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，加快蘭州新區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將甘肅列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，蘭州為國(guó)家石化新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中心城市。省委也明確提出要全面規(guī)劃建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，提升中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)功能，這一系列決策與措施為蘭州低碳轉(zhuǎn)型提供了有力的政策支持。

（四）威脅（threat）

1.低碳壁壘更加嚴(yán)格。隨著“碳關(guān)稅”的推行，低碳產(chǎn)品認(rèn)證會(huì)成為新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際通行做法，對(duì)于外貿(mào)依存度高達(dá)70%以上的我國(guó)來(lái)說(shuō)，“碳標(biāo)簽”將日益成為我國(guó)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易亟須跨越的技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家間可能形成的“低碳共同體”以及制定的新的碳排放國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”，對(duì)于西部落后地區(qū)的蘭州市來(lái)說(shuō)，在低碳產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來(lái)，隨著東部地區(qū)要素成本全面上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘭州新區(qū)作為甘肅省蘭州市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目之一，將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，對(duì)于優(yōu)化蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小與東部地區(qū)間的發(fā)展差距具有積極意義。但隨之而來(lái)的污染轉(zhuǎn)移，使蘭州面臨巨大的環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)，必將影響蘭州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和低碳城市的構(gòu)建。endprint

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐

應(yīng)充分利用蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外、國(guó)內(nèi)尤其是低碳試點(diǎn)省市的交流與合作，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。通過(guò)合作交流，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，同時(shí)充分利用國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，發(fā)展低碳技術(shù)，克服低碳技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”[1]，破解“低碳壁壘”。針對(duì)煤炭消費(fèi)占比高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及新能源的開(kāi)發(fā)等清潔能源技術(shù)，降低能源消費(fèi)的碳排放。

（二）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和試點(diǎn)城市的建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高能源利用率，使高碳產(chǎn)業(yè)逐步向低碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求原則，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。針對(duì)蘭州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及低碳化發(fā)展要求，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新區(qū)與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升，把蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和低碳發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力。

加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)安全屏障，合理開(kāi)發(fā)荒山荒溝等未利用地。在此基礎(chǔ)上積極實(shí)施綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成以森林、草地、濕地、農(nóng)地等生態(tài)類型多樣、功能完善的自然生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和點(diǎn)—線—面結(jié)合的綠色生態(tài)空間。

（四）制定配套政策，建立低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)調(diào)整低碳發(fā)展的財(cái)政支出政策，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，使其向新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，資源綜合利用，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，采取資金支持、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策；擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍，在招商引資中加大對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠幅度，在符合國(guó)家法律和政策的前提下，盡可能給予最優(yōu)惠的財(cái)稅政策；制定相應(yīng)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)成立各種“低碳”基金以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；逐步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的能源和資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品等的差別定價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)引導(dǎo)節(jié)能和低碳排放的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂毅.國(guó)際溫室氣體碳排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展及其啟示[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）：15-19.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint