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        縣域公共服務(wù)均等化視域下政府公共服務(wù)能力探討

        2015-04-05 10:02:26毛勝根
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年7期
        關(guān)鍵詞:均等化縣域公共服務(wù)

        毛勝根

        (廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院,廣西 桂林 541004)

        縣域公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵取決于縣級(jí)政府公共服務(wù)能力。2012年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為縣域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化帶來(lái)良好契機(jī),但各縣域?qū)嶋H執(zhí)行效果與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)存在顯著差距。因此,以縣域公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)來(lái)尋求縣級(jí)政府公共服務(wù)能力提升策略具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

        一、縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的概念及結(jié)構(gòu)

        所謂縣級(jí)政府公共服務(wù)能力是指在一定的政治制度框架內(nèi),依法享有治權(quán)的縣級(jí)政府為保持與行政生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)和互動(dòng),通過(guò)合法方式利用各種資源,以公共政策等手段來(lái)提供滿足政府體系內(nèi)外的公共產(chǎn)品和服務(wù),以達(dá)到有效治理自身和社會(huì)、確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所具有的總體力量和能量。

        縣級(jí)政府公共服務(wù)能力包括三個(gè)方面:

        (一)公共服務(wù)供給能力

        縣級(jí)公共服務(wù)供給能力是縣域公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),是民主和有效政府的落腳點(diǎn),因?yàn)椤懊裰髡菫樗鼈兊墓穹?wù)而存在的”[1]??h級(jí)政府公共服務(wù)供給能力表現(xiàn)在兩個(gè)層面:第一,公共服務(wù)的供給效率。即用較低的投入產(chǎn)出最大限度的公共服務(wù)數(shù)量。第二,公共服務(wù)的供給效能。即政府供給的公共服務(wù)是否符合縣域公民需求,能否給他們帶來(lái)滿足感,因?yàn)椤肮卜?wù)以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[2]。

        (二)公共服務(wù)的分配能力

        衡量縣級(jí)政府公共服務(wù)分配能力的標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,公共服務(wù)分配結(jié)果的公正均等性。第二,公共服務(wù)分配行為的合法有效性。面對(duì)縣域利益訴求多元化,社會(huì)階層復(fù)雜化,縣域政府在進(jìn)行公共服務(wù)分配時(shí),不要僅民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以保證分配行為的合法有效,而且要照顧貧困和弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)既得利益集團(tuán)與貧困群體、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的利益平衡。

        (三)公共服務(wù)的戰(zhàn)略管理能力

        縣級(jí)政府公共服務(wù)戰(zhàn)略管理能力衡量標(biāo)準(zhǔn)包括:第一,公共服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。這主要考量縣級(jí)政府公共戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)是否清晰闡述其使命與目標(biāo),是否對(duì)內(nèi)外部戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行了準(zhǔn)確識(shí)別,是否了解縣域居民對(duì)當(dāng)前和未來(lái)公共服務(wù)的需求等。第二,戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性。這要求縣級(jí)政府制定公共服務(wù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,建立有效監(jiān)督機(jī)制,并獲得相關(guān)利益者的支持和參與等。第三,戰(zhàn)略評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化。這要求縣級(jí)政府建立科學(xué)的戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、合理的評(píng)估流程結(jié)構(gòu)以及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的渠道等。

        二、縣域公共服務(wù)均等化下政府公共服務(wù)能力不足表現(xiàn)

        與當(dāng)前縣域居民對(duì)政府公共服務(wù)能力的需求相比,我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)能力水平還存在明顯的不足。

        (一)縣級(jí)政府公共服務(wù)供給能力不足

        首先,縣域公共服務(wù)供給效率低下,供給總量不足。以醫(yī)療衛(wèi)生為例(見(jiàn)下頁(yè)表1),2012年和2011年,衛(wèi)生技術(shù)人員農(nóng)村每萬(wàn)人擁有量為34和27,全國(guó)為49和46,城市高達(dá)85和67;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師農(nóng)村每萬(wàn)人擁有量為14和11,城市為32和26,全國(guó)為19和18;注冊(cè)護(hù)士農(nóng)村每萬(wàn)人擁有量為11和8,城市為37和26,全國(guó)為18和17;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位農(nóng)村每萬(wàn)人擁有量為31.14和27.89,城市為68.86和62.44,全國(guó)為42.27和38.36。

        其次,縣域公共服務(wù)的供給效能不足,導(dǎo)致縣域公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性失衡。這種結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在兩個(gè)層次,第一層次為政府對(duì)自身內(nèi)部公共服務(wù)的供給與對(duì)社會(huì)外部公共服務(wù)供給失衡。一方面政府內(nèi)部享用著豪華的辦公場(chǎng)樓和辦公條件、高檔的公務(wù)用車(chē)、高消費(fèi)的會(huì)議開(kāi)支等超規(guī)格的公共服務(wù);另一方面對(duì)于滿足公眾需求的社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)卻嚴(yán)重滯后。正如黃建洪說(shuō):“中國(guó)政府用于自身管理的非生產(chǎn)性管理費(fèi)用增長(zhǎng)迅速,大量的政治資源用在了自身的繼續(xù)和發(fā)展上,而這些資源的增長(zhǎng)率大大高于社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)速度?!盵3]第二層次,外部性公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡。公眾滿意度是衡量供需結(jié)構(gòu)失衡的最主要指標(biāo)。根據(jù)陸建軍在海南陵水縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的整體滿意度選擇“非常滿意”僅占總體的2.9%,“比較滿意”為25.4%,兩者相加總和約為總體的1/4,46.6%的農(nóng)民持有一般態(tài)度;80.39%認(rèn)為各級(jí)政府出臺(tái)的支農(nóng)、惠農(nóng)政策對(duì)提高家庭收入幫助不大[4]。由此可見(jiàn),縣域基本公共服務(wù)在外部性上存在供需結(jié)構(gòu)性失衡。

        表1 2012年、2011年中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平比較

        (二)縣級(jí)政府公共服務(wù)的分配能力不足

        公共服務(wù)在分配上能否實(shí)現(xiàn)公平正義是對(duì)政府能力的又一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)。正如所說(shuō),公平正義作為公共行政與公共政策的核心主題,也是公共服務(wù)供給的重要標(biāo)準(zhǔn)[5]。“公共服務(wù)績(jī)效很大程度取決于提供服務(wù)的設(shè)施、資源在空間上的公平分配”。[6]然而我國(guó)縣域基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)非均等化明顯。以廣西為例,教育資源配置存在明顯非均等化,2009年,廣西農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市普通初中專任教師具有本科學(xué)歷的比重差別較大,城市的這一比重分別高出縣鎮(zhèn)和農(nóng)村18.37和21.56個(gè)百分點(diǎn)。城市小學(xué)的專任教師具有本科學(xué)歷的比重為32.41%,遠(yuǎn)高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)這一比重,且農(nóng)村小學(xué)教師中具有高中階段學(xué)歷的人數(shù)比重高達(dá)36.09%,比城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)均高出10多個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)差距同樣顯著。2010年,廣西農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口擁有床位數(shù)為1.05張,而14個(gè)地級(jí)城市的每千人擁有床位數(shù)平均達(dá)到4.5張。2010年,廣西城市人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為2.7人/千人,這一數(shù)值要高于農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員數(shù)(1.2人/千人)和農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生與衛(wèi)生員數(shù)(0.97人/千人)[7]。

        (三)縣級(jí)政府公共服務(wù)的戰(zhàn)略管理能力不足

        從縣域公共服務(wù)供給的實(shí)踐看,縣級(jí)政府公共服務(wù)戰(zhàn)略管理能力不足主要表現(xiàn)在:首先,縣域公共服務(wù)缺少戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃不夠科學(xué)。通過(guò)大量的調(diào)研和查閱政府相關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),縣級(jí)政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中鮮見(jiàn)有關(guān)于公共服務(wù)供給的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件,即使有也表現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃不科學(xué),沒(méi)有嚴(yán)格的遵循規(guī)劃流程,或者對(duì)規(guī)劃編制的環(huán)境判斷不準(zhǔn)確,導(dǎo)致很多的規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求,從而使得公共服務(wù)的供給存在著明顯的盲目性、被動(dòng)性和滯后性。例如,有些縣對(duì)自己與周邊縣區(qū)的定位不清晰,盲目重建或擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)中心,結(jié)果費(fèi)力費(fèi)財(cái)卻導(dǎo)致人們?cè)孤曒d道。有些縣對(duì)本縣的實(shí)際情況不了解,盲目地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致很多的農(nóng)民失去了土地而喪失了生活保障。其次,縣域公共服務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行不力與戰(zhàn)略評(píng)估滯后。主要表現(xiàn)在對(duì)政策有選擇性地執(zhí)行甚至歪曲執(zhí)行,對(duì)政策的理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行失誤,同時(shí)缺乏科學(xué)的執(zhí)行機(jī)制導(dǎo)致執(zhí)行工作的不協(xié)調(diào),再加上相關(guān)的戰(zhàn)略評(píng)估體系缺乏,戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果沒(méi)有得到充分的反饋與應(yīng)用,從而導(dǎo)致縣級(jí)政府公共服務(wù)戰(zhàn)略管理能力不足。

        三、縣域公共服務(wù)均等化視角下政府公共服務(wù)能力提升策略

        在縣域公共服務(wù)均等化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,要提升縣級(jí)政府公共服務(wù)能力,就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府使命與愿景塑造,提高公共服務(wù)的戰(zhàn)略管理能力,強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)資源汲取、整合與配置,以提升政府公共服務(wù)的供給能力,樹(shù)立公共價(jià)值理念,強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)分配的控制與平衡,以提升政府公共服務(wù)的分配能力。

        (一)強(qiáng)化縣級(jí)政府使命與愿景的塑造,提高公共服務(wù)的戰(zhàn)略管理能力

        1.縣級(jí)政府要強(qiáng)化以公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)為使命和愿景的塑造。所謂使命,根據(jù)德魯克的觀點(diǎn),就是組織存在的根本理由,即回答“我們的組織是什么”的問(wèn)題,它反映了人們?cè)诮M織中從事工作的理想動(dòng)力。所謂愿景,按照管理大師彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中的闡述,是指組織內(nèi)人們“發(fā)自內(nèi)心的意愿”,是組織渴求的未來(lái)狀態(tài),即回答組織在未來(lái)將成為什么樣的組織,它是人們心中一股令人深受感召的力量。實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)均等化是黨和政府堅(jiān)定不移的共同使命。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)正在不斷地調(diào)整,階層和利益分化比較嚴(yán)重,各種深層次的矛盾沖突越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜,社會(huì)正在呈現(xiàn)出貧富差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)、區(qū)域失衡等現(xiàn)象。為此,縣級(jí)政府應(yīng)不斷強(qiáng)化以公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)為使命與愿景的塑造,牢固樹(shù)立公共服務(wù)戰(zhàn)略管理的意識(shí),把政府從提供均等化公共服務(wù)作為一項(xiàng)被動(dòng)的選擇轉(zhuǎn)變?yōu)槭钦畱?yīng)有根本職責(zé)上,把公共服務(wù)供給看作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)而不是短期的應(yīng)急措施。

        2.縣級(jí)政府要錘煉制定戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略和評(píng)估戰(zhàn)略的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性是保證戰(zhàn)略目標(biāo)的前提,一個(gè)完整科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程應(yīng)該包括以下九個(gè)步驟[8]:第一步:應(yīng)制定使命陳述和戰(zhàn)略目標(biāo);第二步:進(jìn)行環(huán)境評(píng)估;第三步:進(jìn)行資源審計(jì)以確定優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì);第四步:把優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)所確定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)列表;第五步:確定戰(zhàn)略行動(dòng)觀點(diǎn);第六步:進(jìn)行成本——收益分析以評(píng)價(jià)和選擇戰(zhàn)略行動(dòng);第七步:進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析以確定戰(zhàn)略規(guī)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn);第八步:勾畫(huà)出實(shí)施規(guī)劃;第九步:制定出運(yùn)行計(jì)劃。政府在制定戰(zhàn)略時(shí)可以采取PEST法和SWOT分析法,根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境,綜合考慮縣域公共服務(wù)的供給與分配問(wèn)題、公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別問(wèn)題、公共服務(wù)的供給與社會(huì)的需求問(wèn)題、公共服務(wù)的供給次序和程序問(wèn)題等,只有這樣才能從戰(zhàn)略層面保證縣域公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的可能性。在執(zhí)行戰(zhàn)略時(shí),一定要讓?xiě)?zhàn)略執(zhí)行者全面準(zhǔn)確地理解戰(zhàn)略意圖,形成戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)略推行的步驟、程序和方式方法,以防止在推進(jìn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中出現(xiàn)走樣,從而阻礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在評(píng)估戰(zhàn)略時(shí),首先要檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ),了解現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)遇與威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等是否發(fā)生了變化,發(fā)生了何種變化,因何發(fā)生變化,然后確立明確的戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)估指標(biāo),將預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果比較,確定已取得的成績(jī)和存在的差距,在此基礎(chǔ)上做出是否繼續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。

        (二)強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)資源汲取、整合與配置,以提升公共服務(wù)的供給能力

        政府對(duì)資源汲取、整合與配置是提升政府公共服務(wù)供給能力的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的前提。政府汲取、整合與配置的資源包括人力、財(cái)力、權(quán)力、權(quán)威、文化、信息等,其中人力資源、財(cái)力資源、權(quán)力資源是物質(zhì)性的“硬能力”的基礎(chǔ);權(quán)威資源、文化資源和信息資源是非物質(zhì)形態(tài)的“軟能力”的基礎(chǔ)。但這些資源本身并不會(huì)直接、自動(dòng)地為政府所掌控,需要政府通過(guò)一定的組織程序和管理手段把一般社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為政府治理所需的資源,并把這些資源合理配置以達(dá)到政府與社會(huì)的善治。為此,第一,縣級(jí)政府要結(jié)合本縣特點(diǎn),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),善于運(yùn)用公共財(cái)政手段,不斷擴(kuò)展稅源,加強(qiáng)稅收宣傳和監(jiān)管,防止稅款流失。在此需要指出的是,政府對(duì)資源的汲取量并非越大越好,如果政府從社會(huì)中汲取過(guò)度的資源,不僅會(huì)對(duì)公民和社會(huì)的利益構(gòu)成威脅,侵害公民的基本權(quán)利,而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞,制約社會(huì)有序再生產(chǎn)的擴(kuò)大,因此,政府在汲取資源的過(guò)程中應(yīng)平衡汲取的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu),科學(xué)合理地安排資源的流向,做到與縣情和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第二,創(chuàng)新公共服務(wù)有效供給的制度安排,正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)在公共服務(wù)供給中的關(guān)系,提高縣級(jí)政府在公共服務(wù)供給中的資源整合與配置能力。隨著公共服務(wù)理論研究的深入和西方國(guó)家公共服務(wù)改革的實(shí)踐表明,政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織在公共服務(wù)供給中各具優(yōu)勢(shì),單純地依靠政府全包全攬或單純地依靠社會(huì)、市場(chǎng)都難以使得公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)有效持續(xù)的,因?yàn)樵诠卜?wù)的供給中同時(shí)存在著“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。為此,縣級(jí)政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)力量等組織資源參與到公共服務(wù)的供給來(lái),通過(guò)委托代理、合同外包、許可經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等多種市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式,發(fā)揮他們?cè)谫Y金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的主體多元化、資金來(lái)源多樣化、公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化,創(chuàng)建一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的公共服務(wù)供給體系。

        (三)樹(shù)立公共價(jià)值理念,強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)分配的控制與平衡,以提升政府公共服務(wù)的分配能力

        公共服務(wù)均等化下的公共服務(wù)分配應(yīng)該成為熨平群體和個(gè)體之間收入不平等和財(cái)產(chǎn)不平等的重要工具,這要求政府的公共活動(dòng)要以社會(huì)利益和公共需要為目的,發(fā)揮公共服務(wù)再分配效應(yīng),使得全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、受益大體相等,同時(shí)具有較大自由選擇權(quán)。為此,第一,縣級(jí)政府在公共服務(wù)分配中樹(shù)立公共價(jià)值理念。樹(shù)立公共價(jià)值理念是提升政府公共服務(wù)分配能力的價(jià)值基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代,哈佛大學(xué)教授穆?tīng)枺∕arkMoore)提出了“公共價(jià)值”的概念,他指出公共價(jià)值是指公共機(jī)構(gòu)滿足公民需要所產(chǎn)生的成就、效用和社會(huì)收益,是政府通過(guò)各種方式為民眾提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)所達(dá)到,公共價(jià)值具有客體的公共效用、主體本質(zhì)或尺度的公共表達(dá)和規(guī)范的公益導(dǎo)向的特征。公共價(jià)值的理論表明,只有樹(shù)立了公共價(jià)值的理念,才能在公共服務(wù)的分配過(guò)程中保障公正、平等;只有樹(shù)立了公共價(jià)值的理念,才能在公共服務(wù)的分配過(guò)程中堅(jiān)持公益導(dǎo)向;也只有樹(shù)立了公共價(jià)值的理念,才能在公共服務(wù)的分配過(guò)程中確保公眾參與和利益表達(dá)。第二,強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)的控制與平衡。保證公共服務(wù)分配的公平性與均等化是政府公共服務(wù)分配能力的主要體現(xiàn),強(qiáng)化政府控制與平衡是提升政府公共服務(wù)分配能力的工具手段??h域公共服務(wù)的分配涉及到本縣各個(gè)階層、各個(gè)層面的主體,如既得利益集團(tuán)與貧困群體、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村等。這些主體間由于在利益訴求上存在差異而導(dǎo)致在公共服務(wù)的分配中存在沖突和矛盾,動(dòng)員一切力量來(lái)影響政府公共服務(wù)的分配更有利于自己便成為他們必然的選擇。然而,由于既得利益集團(tuán)、強(qiáng)勢(shì)群體、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共政策的影響力明顯高于貧困群體、弱勢(shì)群體、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,從而使得他們獲得更多公共服務(wù)的分配利益成為可能,因此,縣級(jí)政府在公共服務(wù)的分配中,不論是基于自我存續(xù)的考慮,還是出于對(duì)公共服務(wù)效能的提高,都需要控制與平衡各主體間在公共服務(wù)分配上的話語(yǔ)權(quán)以及分配利益上的可及性和可獲得性,從而提升縣級(jí)政府公共服務(wù)的分配能力,最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

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