周茂春 謝昌浩

摘 要：在農(nóng)村土地制度改革成本低效的基礎(chǔ)上，分析土地在效率配置、效益經(jīng)營(yíng)、耕作方式上對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)束縛的現(xiàn)狀缺陷。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定模糊、農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益缺失、土地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、可耕土地空間布局差等資源稟賦因素嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包農(nóng)戶(hù)的物權(quán)確認(rèn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重增益權(quán)、弱化農(nóng)地養(yǎng)老保障功能、增加多元農(nóng)業(yè)資本收益等制度措施是改善農(nóng)村山區(qū)低成本效益的路徑抉擇。

關(guān)鍵詞：土地制度 農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 農(nóng)業(yè)資本

中圖分類(lèi)號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-096-04

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地已成為目前重要的財(cái)富資源，尤其在大城鎮(zhèn)周邊及交通便利的農(nóng)村，基層政府、村組集體組織、承包農(nóng)戶(hù)等各方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采取了一系列的農(nóng)村土地制度改革，改革的成本產(chǎn)出與效益增長(zhǎng)促使了各方利益的非均衡博弈矛盾。在山區(qū)農(nóng)村（如永德縣大雪山鄉(xiāng)）因資源稟賦特性農(nóng)村的發(fā)展成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然環(huán)境便利的平原或城郊農(nóng)村。農(nóng)民在農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、勞動(dòng)力投入等方面呈低成本困境范式，農(nóng)民收益增長(zhǎng)乏力，這標(biāo)示著農(nóng)業(yè)土地投入低成本時(shí)代終結(jié)，同時(shí)也預(yù)示著農(nóng)業(yè)土地投入高成本時(shí)代的到來(lái)。如何有效糾治農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中低成本弊病困境，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化水平，反思增強(qiáng)農(nóng)村成本效益路徑抉擇刻不容緩。

一、永德縣大雪山鄉(xiāng)土地利用特征態(tài)勢(shì)

臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)，地處滇西南橫斷山系余脈山區(qū)。全鄉(xiāng)人口達(dá)2萬(wàn)，平均海拔超過(guò)2000米，屬典型的多民族落后山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)耕地共4.11萬(wàn)畝，以旱地為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有玉米、甘蔗、咖啡、林果、畜牧、茶葉等。大雪山鄉(xiāng)90%的村民基本上生活在山坡或半山腰上，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)成本投入不足，土地收入效益差，人們脫貧愿望強(qiáng)烈。

（一）土地資源配置效率顛倒

土地資源的有效配置是將土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)從低效率勞動(dòng)者手中轉(zhuǎn)移到高效率勞動(dòng)者手中，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的帕累托改進(jìn)。在大雪山鄉(xiāng)，土地承包方式主要是沿襲曾經(jīng)土地承包時(shí)按相近地理區(qū)位的村組進(jìn)行資源配置的，然而能進(jìn)行耕作的土地量漸趨減少，未能實(shí)現(xiàn)土地資源配置帕累托效率。為改善落后的生活水平，人們對(duì)土地的投入嚴(yán)重不足，很多青壯年農(nóng)民加入了進(jìn)城務(wù)工人員行業(yè)，致使可耕土地呈現(xiàn)撂荒、薄耕現(xiàn)象，土地資源利用明顯低效。這必然顯現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)配置，目前，這種流轉(zhuǎn)大多處于承包農(nóng)戶(hù)自發(fā)的小塊分散流轉(zhuǎn)形式，主要以耕地為主，其他在林地、荒山、荒坡等上面也有不同程度存在，土地的這種的流轉(zhuǎn)配置多屬短期糧食作物或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，土地資源的高效益流轉(zhuǎn)配置沒(méi)有形成。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式效益不顯

當(dāng)前大雪山鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)多數(shù)是分散的一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地承包分配按照優(yōu)劣程度和地理位置遠(yuǎn)近差異進(jìn)行，土地被農(nóng)戶(hù)離散化耕種，這種土地經(jīng)營(yíng)模式在“提質(zhì)擴(kuò)量”上不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品在“數(shù)量上的支撐”和“質(zhì)量上的保證”。實(shí)際上，土地零散化耕種經(jīng)營(yíng)阻礙了土地效益的有效發(fā)揮。這不但制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的使用，而且零散化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部普遍存在粗放經(jīng)營(yíng)傾向，土地產(chǎn)出效益低。

（三）土地耕作方式滯后

在大雪山鄉(xiāng)這樣的不發(fā)達(dá)的農(nóng)村山區(qū)，因地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)民耕作方式仍然多以牛耕鋤挖、刀砍手拾為主，繼續(xù)延續(xù)幾千年的原始耕作方式，這不僅限制了農(nóng)業(yè)效率的提高，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的發(fā)展。大雪山鄉(xiāng)山區(qū)土地耕作條件是條塊分割大且不平整，田間地頭道路狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛不暢，導(dǎo)致山區(qū)中小型農(nóng)機(jī)具使用受到限制。目前，在大雪山鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)人員逐步減少，老人小孩等非勞動(dòng)能力人員增多，家庭種植人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，種懶田、種省事田的耕作方式比例大增。因勞動(dòng)能力的缺乏直接撒播耕作方式替代了手工栽插、鋤力勞作，雜草叢生，土壤硬度也越來(lái)越板結(jié)，肥力越來(lái)越差。落后的耕作方式進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效發(fā)揮。

二、農(nóng)村山區(qū)土地制度改革困境因素探析

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。”《土地管理法》也規(guī)定：“農(nóng)村土地屬于三級(jí)所有，即鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組?！比欢蓻](méi)有明確規(guī)定農(nóng)村土地權(quán)能具體由哪一級(jí)組織去行使土地的所有權(quán)，只是將土地的部分占有權(quán)和使用權(quán)賦予農(nóng)民所在村、組的集體組織，而作為土地承包所有權(quán)人的農(nóng)戶(hù)個(gè)體并沒(méi)有真正獲得土地的收益分配權(quán)。在對(duì)大雪山鄉(xiāng)105戶(hù)種地農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為土地的承包權(quán)經(jīng)營(yíng)所擁有的僅僅是土地的不完全種植權(quán)。從當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)主體來(lái)看，對(duì)土地占支配地位的是當(dāng)?shù)卣?。土地所謂的“集體所有”對(duì)于農(nóng)民而言是虛無(wú)的，村委會(huì)充當(dāng)了集體土地所有者的代表，在一定程度上是基層政府的代言人，土地“集體所有”很多時(shí)候在利益驅(qū)使下，“集體利益”變成政府的利益，甚至為村委會(huì)和村干部等少數(shù)人所有。農(nóng)民對(duì)土地的承包所有權(quán)在遇到國(guó)家或集體征地時(shí)承包農(nóng)戶(hù)基本上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)?？梢?jiàn)農(nóng)村土地的實(shí)際產(chǎn)權(quán)界定是不模糊的。這種模糊的不明確的土地承包所有權(quán)限必然導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體的呈現(xiàn)“雙重”屬性，使現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地所有權(quán)的真正主體“虛置”或“虛位”。這也就為各級(jí)政府侵犯農(nóng)民土地收益分配權(quán)益留下了制度空間。

（二）山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序缺失致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革收益喪失

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍，而在不發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)程序運(yùn)作機(jī)制。一方面，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象選擇余地小。表現(xiàn)在：農(nóng)戶(hù)有流轉(zhuǎn)土地意向，卻找不到合適的被流轉(zhuǎn)對(duì)象；有的農(nóng)戶(hù)害怕失去土地承包權(quán)，即使撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地；有的愿望強(qiáng)烈卻又找不到土地流轉(zhuǎn)出讓者。另一方面，國(guó)家、企事業(yè)單位征地時(shí)往往侵占農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益。用地單位或個(gè)人計(jì)劃使用農(nóng)民承包地時(shí)，多數(shù)情況下委托當(dāng)?shù)卣诖逦瘯?huì)配合下征用農(nóng)民土地。因征用農(nóng)民承包地具有很大的內(nèi)在激勵(lì)，一些基層政府和村干部以土地集體所有為名，隨意收回農(nóng)戶(hù)的承包地，在土地用途的選擇及土地利用的多功能方向上農(nóng)戶(hù)往往不具有知情權(quán)和限制權(quán)，土地財(cái)富價(jià)值大打折扣，土地資產(chǎn)未來(lái)的商業(yè)開(kāi)發(fā)增值收益被完全剝奪。制度性偏低的土地流轉(zhuǎn)收益價(jià)格使農(nóng)民實(shí)際利益受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致土地承包農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)改革中涉農(nóng)效益流失。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老體系的初級(jí)化導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)趨重

我國(guó)農(nóng)村山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均收入?yún)⒉畈积R，在大雪山鄉(xiāng)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，有的甚至在1000元以下，再除開(kāi)基本農(nóng)用開(kāi)支、人情交往外所剩無(wú)幾，這就缺乏農(nóng)民所期望的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。尤其是隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村老齡人口增多，勞動(dòng)能力的缺乏喪失，農(nóng)村老人收入困難。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大雪山鄉(xiāng)農(nóng)村老人（60歲以上）的年人均純收入絕大多數(shù)低于農(nóng)村人均收入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的沖擊及家庭孝道觀念的淡化，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)性降低。有的子女每年在收獲時(shí)只給父母一些基本的口糧，或在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)給老人一個(gè)大小不等的紅包。也有些外出打工的子女只能維持自己的生活，老人在家從事農(nóng)業(yè)勞作，還負(fù)責(zé)留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，農(nóng)村老人生活舉步維艱本。同時(shí)農(nóng)村老人得重病大病較多，不少老齡家庭陷入了“因病致貧”、“因病返貧”困難境地。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保障處于初級(jí)化層次水平，農(nóng)民投保多數(shù)選擇選擇最低檔，每月幾元或幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)在他們到達(dá)法定年齡因通貨膨脹因素其養(yǎng)老收入減少，從而使農(nóng)村老人不得不將養(yǎng)老的重?fù)?dān)附著在土地上，這些收入對(duì)老人們而言無(wú)疑是杯水車(chē)薪。

（四）山區(qū)土地條塊分割布局滯租農(nóng)村市場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

大雪山鄉(xiāng)可利用耕地的條塊分割大，村民承包的土地比較分散，土質(zhì)疏松，土質(zhì)貧瘠，常有滑坡、泥石流災(zāi)害發(fā)生，且人口居住較散，不能進(jìn)行集中化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩。在山區(qū)，村民們思維觀念滯后，加上不合理的耕作方式，山區(qū)人口增長(zhǎng)未能得到遏制，人口、資源、環(huán)境、市場(chǎng)的矛盾顯現(xiàn)，獨(dú)立、分散的土地承包農(nóng)戶(hù)無(wú)法準(zhǔn)確把握和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植往往呈現(xiàn)一哄而上局面。農(nóng)戶(hù)們這種盲目性極強(qiáng)的跟風(fēng)式農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使他們沒(méi)有很好地通過(guò)市場(chǎng)變化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)生產(chǎn)模式不能有效形成。這不但進(jìn)一步加劇了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，而且加大了農(nóng)村資源稟賦態(tài)勢(shì)的積聚成本，也固化了人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式，健康的農(nóng)村市場(chǎng)體系運(yùn)行不暢。

三、農(nóng)村山區(qū)土地制度改革低成本效益增長(zhǎng)拐點(diǎn)探索

（一）立法確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)國(guó)家主體，完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)承包期內(nèi)所有物權(quán)

在我國(guó)，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是土地所有權(quán)的派生權(quán)利，這是一種不完整的土地權(quán)利，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)土地承包農(nóng)戶(hù)的耕種積極性，需進(jìn)一步改革土地產(chǎn)權(quán)主體的真正歸屬關(guān)系。筆者認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地立法工作， 用法律將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家， 國(guó)家享有土地法律所有權(quán)，這主要包括土地最終占有處置權(quán)、收益分配權(quán)、宏觀管理權(quán)等產(chǎn)權(quán)形式，各級(jí)政府代表國(guó)家具有最終的控制權(quán)和裁決權(quán)，具體實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化政府對(duì)土地利用情況的監(jiān)督和對(duì)違規(guī)審批土地和強(qiáng)征強(qiáng)占土地的行為予以責(zé)任追究，包括事后責(zé)任追究。同時(shí)國(guó)家賦予現(xiàn)有土地承包農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的所謂“永佃權(quán)”，并享有土地互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、股份合作、抵押、反租倒包等方式產(chǎn)生的各項(xiàng)權(quán)能派生出來(lái)的自主決策權(quán)、收益處分權(quán)等承包土地保值增值的所有使用物權(quán)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，政府健全土地市場(chǎng)內(nèi)涵，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，通過(guò)協(xié)商、有償招標(biāo)等形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。如此，最終以國(guó)家法律的形式和手段落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)民土地承包期內(nèi)經(jīng)營(yíng)的永久物權(quán)確認(rèn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)移安置貧瘠山地村民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)額外增益話(huà)語(yǔ)權(quán)

1.推進(jìn)轉(zhuǎn)移安置貧瘠山地移民以集中宜居。大雪山鄉(xiāng)因區(qū)位地位置差異整體上是封閉半封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)、交通、信息與城區(qū)相比很不對(duì)稱(chēng)。山地坡度多在50°上下，常有自然災(zāi)害發(fā)生，土地收益不高。山地坡頭多有住戶(hù)且分散不齊，嚴(yán)重影響農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的建設(shè)與提高，這就需進(jìn)一步轉(zhuǎn)移安置貧瘠山地村民?；鶎诱蓪⒂邢薜姆鲐氋Y金和山區(qū)生態(tài)資金結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村莊整體規(guī)劃治理，提高土地增量的利用率，將人口從自然條件惡劣的山坡半山坡（如大巖房村）移向低洼平坦地帶，從農(nóng)村村組邊緣地域向場(chǎng)鎮(zhèn)、村委會(huì)周邊區(qū)域進(jìn)行分期分批次梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府出資對(duì)移民新建戶(hù)進(jìn)行差異補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立新農(nóng)村新村，使人口適度聚集，培育山地區(qū)域收益增長(zhǎng)極。

2.以規(guī)范程序促使農(nóng)戶(hù)對(duì)經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)收益改造。一是確立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序。農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，政府提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，集中土地流轉(zhuǎn)合同可由村委會(huì)代表農(nóng)戶(hù)簽訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)登記備案，分散流轉(zhuǎn)時(shí)由農(nóng)戶(hù)按格式條款合同自主簽訂。二是積極探索適合山區(qū)土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照市場(chǎng)化需求，由村委會(huì)匯總農(nóng)戶(hù)需流轉(zhuǎn)的土地（含荒地坡地），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參照農(nóng)戶(hù)主體價(jià)格意愿，并信息欄或政府網(wǎng)站發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格信息，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。三是以農(nóng)地集中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)改造收益。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)莊園、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中規(guī)?；B片流轉(zhuǎn)，按級(jí)差地租實(shí)現(xiàn)土地資源差異化收益。

3.多方挖掘土地內(nèi)涵效益增長(zhǎng)潛力。一是建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“農(nóng)民土地專(zhuān)業(yè)合作社”。因農(nóng)民自身文化素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)的欠缺，可由村委會(huì)牽頭代表農(nóng)民個(gè)人同簽訂合作社協(xié)議，再由村委會(huì)與相關(guān)農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)簽訂訂單農(nóng)業(yè)，必要時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府擔(dān)保。建立起農(nóng)戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府各方的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，共抓共管共贏，并共同承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。二是整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)業(yè)工人。在土地流轉(zhuǎn)中以合作社為龍頭，且與農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)用工捆綁，以計(jì)時(shí)或計(jì)量形式支付農(nóng)民勞動(dòng)量工資，使他們成為自由的農(nóng)業(yè)工人。三是挖掘資本農(nóng)民資本運(yùn)作效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)、盈利性合作社以及專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)課進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)用于抵押貸款，獲引導(dǎo)農(nóng)村資金富余農(nóng)民進(jìn)行資本運(yùn)作，合理地為缺少資金的農(nóng)民或農(nóng)村企業(yè)提供資金支持，從而發(fā)揮資本農(nóng)民的資本作用以獲取資本收益或紅利收入。四是積極引導(dǎo)同村同組有技術(shù)的農(nóng)村土專(zhuān)家以互換互助形式加快分散土地的小型集中，切實(shí)提高耕種效率。

（三）弱化農(nóng)地養(yǎng)老保障初級(jí)使命，規(guī)制農(nóng)村社會(huì)保障失位權(quán)

第一，土地尋租養(yǎng)老。土地資源的漸進(jìn)稀缺性和農(nóng)民戀土情結(jié)，導(dǎo)致老年農(nóng)戶(hù)（含部分離土離鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)）產(chǎn)生即便不能從土地上獲取收益也不愿轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租土地的心理。對(duì)此，可對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)理念詮釋?zhuān)瑢⒖捎猛恋剡M(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓以獲取租金收益或土地紅利用于養(yǎng)老。從而充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)土地尋租養(yǎng)老市場(chǎng)作用，把老齡農(nóng)民從單純的土地勞作養(yǎng)老保障上解放出來(lái)。

第二，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障缺失內(nèi)容。一方面政府?dāng)U大補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓年滿(mǎn)60歲的老人或其他家庭生活困難的人員都能享受?chē)?guó)家低保、醫(yī)保補(bǔ)貼扶助；另一方面加大對(duì)農(nóng)村困難老人的生活幫扶力度。對(duì)勞動(dòng)能力喪失，無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)村老人，政府額外給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活扶助，促進(jìn)老年農(nóng)民由土地保障向綜合化社會(huì)保障轉(zhuǎn)化。

第三，以村組社區(qū)服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)有序運(yùn)行。以當(dāng)?shù)刭Y源引資為民謀利或吸引民間資助分村組建福利院或養(yǎng)老院，接納更多的老人養(yǎng)老；創(chuàng)新村組社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老范式，將生活困難的“空巢老人”、五保戶(hù)、鰥寡孤獨(dú)老人分散到農(nóng)戶(hù)家庭中分散養(yǎng)老，政府社區(qū)給予受養(yǎng)農(nóng)戶(hù)一定的資金補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)助或其他優(yōu)惠政策幫扶，滿(mǎn)足老人居家養(yǎng)老心理趨向；政府、村組社區(qū)利用業(yè)余時(shí)間組織老年人參加各種自?shī)首詷?lè)、互助互愛(ài)等有益活動(dòng)以豐富老年人精神文化生活。

（四）發(fā)展多元農(nóng)業(yè)資本投入，彰顯山區(qū)土地低成本效益增長(zhǎng)權(quán)

1.科學(xué)規(guī)范綠島式生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以調(diào)整土地成本低效益。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高土地的高效益的生產(chǎn)能力。大雪山鄉(xiāng)目前可用耕地流向?qū)I(yè)種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，可科學(xué)規(guī)劃坡地以規(guī)模化放養(yǎng)雞豬牛羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，形成山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)范式；引入山區(qū)小型設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，成大片栽種生態(tài)綠茶，形成臨滄邊地典型“綠茶綠島”農(nóng)業(yè)范式；通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成各家各戶(hù)成片種植、甘蔗產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)等各具特色的坡地綠色莊園農(nóng)業(yè)，破解土地資源配置制度性破碎特性；推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，融合大雪山鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)森林公園及沿線與農(nóng)業(yè)風(fēng)光，發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)旅游功能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重價(jià)值。

2.改進(jìn)坡地治理，提升山區(qū)土地綜合成本效益。大雪山鄉(xiāng)坡地占很大比重，這為土地質(zhì)量的改良提供了可續(xù)的物質(zhì)載體。一是加大可耕坡地建設(shè)資金技術(shù)投入。如硬化排灌溝渠設(shè)施、挖建山地蓄水庫(kù)、推廣旱地滴灌技術(shù)，加強(qiáng)山地坡頭水土保持建設(shè)力度，提高耕地防預(yù)自然災(zāi)害的能力。二是推出用地和養(yǎng)地相結(jié)合的坡地治理手段。大雪山鄉(xiāng)可根據(jù)栽種實(shí)際提升有機(jī)質(zhì)耕地項(xiàng)目，在田間、地頭、坡上大量種植小麥、玉米、蠶豆、油菜等農(nóng)作物，推廣秸稈還田技術(shù)。同時(shí)通過(guò)合理增施有機(jī)肥、綠肥、農(nóng)家禽獸肥及科學(xué)噴施農(nóng)藥等來(lái)培育土（下轉(zhuǎn)第101頁(yè)）（上接第98頁(yè)）壤肥力和養(yǎng)分，提高耕地質(zhì)量。三是采用土地輪作間歇護(hù)地技術(shù)。根據(jù)種植實(shí)際，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)用地與放牧用地、糧食作物用地與經(jīng)濟(jì)作物用地、糧食作物類(lèi)別間種用地等種植結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化合理配置利用耕地，從而更多提升山區(qū)土地綜合成本效益。

3.整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)公共信息以服務(wù)社區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村土地的一家一戶(hù)分散的分散承包無(wú)疑制約了農(nóng)民土地收益的整體上揚(yáng)，高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系需要有高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐，山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的需求量在農(nóng)村面對(duì)的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，涉農(nóng)信息入戶(hù)率低。因此，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息要為民服務(wù)應(yīng)當(dāng)作一種公共產(chǎn)品，由政府投資建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村重要交通路口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所設(shè)立電子商務(wù)公告顯示牌，配合使用廣播報(bào)送、電視公告、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等涉農(nóng)信息，建立起統(tǒng)一的縱橫交錯(cuò)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供求、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)信息，在農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，及時(shí)公布市場(chǎng)指導(dǎo)性?xún)r(jià)格與商品的供求信息，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用相關(guān)知識(shí)對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，使他們逐步成為現(xiàn)代農(nóng)民，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的穩(wěn)定發(fā)展。

[本文系2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014Z163）成果]

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（作者單位：臨滄師范高等專(zhuān)科學(xué)校 云南臨滄 677000；作者簡(jiǎn)介：周茂春，臨滄師范高等專(zhuān)科學(xué)校中文系講師，碩士，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代管理；謝昌浩，臨滄師范高等專(zhuān)科學(xué)校黨委書(shū)記，教授，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩導(dǎo)，研究方向：應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)）（責(zé)編：賈偉）