畢鵬 田旭峰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民熱點(diǎn)關(guān)注的話題。其主要目的就是將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民作為一個(gè)整體聯(lián)系起來，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到共同發(fā)展、相互互補(bǔ)，以求縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局。黑龍江省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，一直把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，并且運(yùn)用政府的財(cái)政作用，建立了相應(yīng)的機(jī)制措施。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 城鄉(xiāng)一體化 投資融資

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-194-02

自改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展一直被歷史等因素牽制著。各種經(jīng)濟(jì)上的矛盾隨著時(shí)間的推移而顯現(xiàn)出來。人們漸漸地意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性，并一直探索、研究和發(fā)展這種思想觀念。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)的差別，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。黑龍江省一直秉承著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本原則，深入地將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為中國(guó)現(xiàn)代化與城市化最重要的發(fā)展階段，雖然近幾年已經(jīng)取得了巨大的成效，但是仍然存在諸多問題。例如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依舊存在、農(nóng)民與城市居民的收入差距仍然較大等等，面對(duì)這些障礙，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步就成了目前必須克服的困難，那么怎樣克服這些困難呢？很顯然最重要的關(guān)鍵性因素就是籌集資本，因?yàn)橘Y本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施需包含人力與物質(zhì)資源，現(xiàn)在人力資源我們很充足，但是光靠人力資源是不能解決問題的。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成果在很大程度上也取決于資本的多少與好壞。因此，對(duì)于黑龍江省而言研究投資融資問題就顯得十分重要。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，黑龍江省委、省政府將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入省“十大工程”中，并且出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展性的文件，從中也取得了良好的成果。

1.建設(shè)規(guī)模的平穩(wěn)發(fā)展。隨著全省城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，各城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模正逐漸擴(kuò)大完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年初，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.6%，12個(gè)市區(qū)已累計(jì)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)投資總額為370億元，其中，民房住宅區(qū)183.9億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)49.7億元，產(chǎn)業(yè)區(qū)86.4億元，公共服務(wù)區(qū)30.8億元。累計(jì)完成規(guī)模數(shù)量如下：已完成項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域面積由原1135.6平方公里增至1779.7平方公里，新建道路數(shù)2300公里，全省的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口數(shù)之比由2000年為51.9：48.1提升至56.0：44.0；新增自來水使用人口93.5萬人，新增地下排水管道317公里；通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)入戶率達(dá)90%。

2.城鄉(xiāng)人民生活水平有所改善。以近10年為基準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，2014年城鎮(zhèn)居民人均收入16618元，比2004年的7471元增加了9147元，年均增長(zhǎng)率為9.29%；2014年農(nóng)村居民人均收入6620元，比2004年的3005元增加了3615元，年均增長(zhǎng)率9.17%；居民家庭恩格爾系數(shù)也由2004年的40.9%下降到2014年的33.0%。由此可見，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活都可以達(dá)到吃飽穿暖的狀態(tài)。

3.經(jīng)濟(jì)基本實(shí)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況一直保持著均衡平穩(wěn)緩慢發(fā)展的態(tài)勢(shì)，最新數(shù)據(jù)表明，2014年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為15039.4億元，與上年相比增長(zhǎng)了5.60%。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資存在的問題

根據(jù)以上分析的數(shù)據(jù)，我們可以看到各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目具有上升的趨勢(shì)，但如果真正從整體與本質(zhì)上看，從中會(huì)發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)速度有逐年下降的趨勢(shì)。這不得不說明雖然經(jīng)過省委及政府的共同努力已在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化做出了大量的探索，但阻礙發(fā)展的問題仍然存在。

1.財(cái)政支持的力度不夠大。黑龍江省在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化體制的過程中，因?yàn)槌擎?zhèn)對(duì)財(cái)政收入沒有合理的規(guī)劃，而且大部分的財(cái)政收入需上繳給國(guó)家，剩余可用財(cái)政資金匱乏，所以使得基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，進(jìn)而形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收支不對(duì)稱等現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，全省近80%的市縣財(cái)政存在資金緊缺的問題。由于近幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈趨緩狀態(tài)，各市縣財(cái)政不得不減緩收入并且增加開支用以改善教育、醫(yī)療、就業(yè)等城鄉(xiāng)民生剛性的需求，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.項(xiàng)目貸款、招商引資等困難重重。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)不能單憑政府的扶持，還需要更多社會(huì)的支持。現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)最主要的投資主體仍是省政府，如何調(diào)動(dòng)資金的來源問題就成了當(dāng)下燃眉之急。現(xiàn)在，絕大多數(shù)從事金融企業(yè)雖然逐漸地意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的意義與存在巨大的商機(jī)，但是在實(shí)際操作上并不多，實(shí)際行動(dòng)最重要。政府雖有心吸引各金融企業(yè)招商開發(fā)或是計(jì)息貸款，但缺乏有效性機(jī)制措施進(jìn)行融資，畢竟政府的能力也是有限的。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展水平較低、較慢。最近幾年，全省各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施穩(wěn)步進(jìn)行，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積等數(shù)量增長(zhǎng)指標(biāo)存在問題，主要原因在于政府管理結(jié)構(gòu)與發(fā)展結(jié)構(gòu)紐帶搭建不牢，存在不完善所致，進(jìn)而引導(dǎo)資金的投入量受到影響。目前，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。絕大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)施都以公益性質(zhì)建設(shè)占主導(dǎo)位置，即便可以在金融界進(jìn)行融資或貸款，但政府運(yùn)行職能不完善，不能按社會(huì)需求制定相應(yīng)機(jī)制，只看得見但管不到，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能很好地發(fā)展。另外隨著發(fā)展進(jìn)程的不斷擴(kuò)大，全省各城市間發(fā)展水平差距懸殊，城鄉(xiāng)融合度不高，不能達(dá)到同步。例如在大力建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，忽略了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展力度，使發(fā)展不均衡。

4.生產(chǎn)生活支出費(fèi)用過高。過去的幾年里，全省人均凈收入的確高于全國(guó)平均水平，但經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)實(shí)際的人均收入并不理想。原因之一，與全國(guó)其他城市尤其是南方的城市相比較，黑龍江省無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村人均生產(chǎn)性支出所占人均收入的份額相當(dāng)高，這樣就會(huì)減少城鄉(xiāng)居民們實(shí)際獲得的收入額。另一個(gè)原因在于必然因素，例如地理氣候因素：人們?cè)诙緹禾咳∨龋换旧钜蛩兀阂率匙⌒校ㄏ罗D(zhuǎn)第198頁）（上接第194頁）都要有最低保障、受到文化教育等，這些是必然的花銷。第三個(gè)原因在于主觀意愿，人民收入的提高往往會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)觀念的提升，剩余收入就會(huì)下降了。又由于政府發(fā)放的財(cái)政款項(xiàng)是有限的，不能根本改善人民生活水平，故這種循環(huán)使得人民的收入有虛增的表現(xiàn)。

三、黑龍江省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資解決對(duì)策

無論是國(guó)家、地方政府還是城鄉(xiāng)居民，都應(yīng)當(dāng)支持參與建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。就上述出現(xiàn)的問題而言，解決資金問題是重中之重，因此尋找一個(gè)良好的發(fā)展道路，并建立一套相對(duì)適合的投融資體系就成了解決問題的關(guān)鍵所在。

1.加大財(cái)政扶持力度。國(guó)家與地方政府都應(yīng)當(dāng)做到財(cái)政權(quán)利與行為權(quán)利的統(tǒng)一性。既要加快落實(shí)稅收體制的改革，也要獎(jiǎng)勵(lì)與扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，尤其是地方政府應(yīng)抓住全省現(xiàn)有特色資源的優(yōu)勢(shì)例如：松花江旅游業(yè)與漁業(yè)、煤炭石油資源、林業(yè)等力爭(zhēng)國(guó)家的扶持幫助，也可以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式加大對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施，例如黑龍江省的“大棚”建設(shè)得到了國(guó)家的支持。另外，全省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)主要資金來源大多為地方政府，然而隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，僅靠政府財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了的，特別是貧困落后地區(qū)，因此國(guó)家應(yīng)多承擔(dān)財(cái)政上的支出，減少對(duì)地方政府的財(cái)政要求，減緩資金壓力，達(dá)到“快而好”的發(fā)展。

2.促進(jìn)融資發(fā)展，探索融資渠道。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家不但要在財(cái)政上進(jìn)行扶持，如能加大溝通力度放寬國(guó)家金融行業(yè)的限制，建立良好的合作平臺(tái)，融資等問題就會(huì)得到有效地緩解，受益的人民就會(huì)更多。通過借鑒外省優(yōu)良的經(jīng)驗(yàn)開拓市場(chǎng)，利用信息化加大對(duì)社會(huì)融資共同建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的宣傳力度，更好地融入吸引全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與到建設(shè)當(dāng)中。對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)的開發(fā)，國(guó)家也可通過各種渠道推出一系列符合需求的新型籌資方式。例如信用貸款貼息政策、建立農(nóng)村保險(xiǎn)政策、擔(dān)保政策等，在使用貸款時(shí)提升額度限制，延長(zhǎng)貸款使用期；利用保險(xiǎn)可以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定，防止因不可抗力等因素帶來的資金虧損。在政府的引導(dǎo)下，開辦大中型企業(yè)，招商引資，鼓勵(lì)金融企業(yè)間或是城鄉(xiāng)人士共同積累資金的投入，集中力量，以發(fā)放基金股權(quán)，債券等方式穩(wěn)步推進(jìn)融資促進(jìn)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入。在權(quán)衡利益的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)行業(yè)，例如開發(fā)種植業(yè)、畜牧業(yè)、（水產(chǎn)）養(yǎng)殖業(yè)等便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效地調(diào)配使用資金。

3.加快項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。國(guó)家一般會(huì)從固定資產(chǎn)、土地資源、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力差別、公共服務(wù)等衡量一個(gè)省市的城鄉(xiāng)發(fā)展水平。用公共服務(wù)建設(shè)分析，截至2012年底，黑龍江省“三供兩治”項(xiàng)目實(shí)際開工285項(xiàng)，已投資155.3億元。其中，完成項(xiàng)目98項(xiàng)，完成投資55.8億元。從數(shù)據(jù)可看出單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模就已經(jīng)如此龐大，更何況是其它項(xiàng)目呢。因此，在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也需要考慮如何從根本上提高發(fā)展速度，減少不必要的消耗。對(duì)于每個(gè)省來說，地理、社會(huì)、環(huán)境等不同因素都決定、影響著項(xiàng)目的規(guī)劃，因此國(guó)家在建立試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)不同地域的側(cè)重點(diǎn)是什么，充分發(fā)揮其作用，適當(dāng)時(shí)可擴(kuò)大城建范圍。

4.改善人民生活水平。改善人民生活水平的重要原因在于人民是一切事物發(fā)展的主體，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都要依賴于人民，人民也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量。因此必須要在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，不斷提高人民生活水平。主要應(yīng)從公共服務(wù)建設(shè)著手，包括住房、教育、醫(yī)療、穿著、供暖、排水、道路、污水處理、垃圾處理、供水等社會(huì)保障建設(shè)，需加大管理解決城鄉(xiāng)基本民生支出差距大等問題，這也是衡量一個(gè)省市的城鄉(xiāng)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。為確保城鄉(xiāng)平等發(fā)展，國(guó)家與地方政府要以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)管理對(duì)象。政府在推行實(shí)施改革方法的道路上，應(yīng)當(dāng)注意要從建設(shè)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政府體制政策與措施，與時(shí)俱進(jìn)，使之發(fā)展更穩(wěn)定，業(yè)績(jī)?cè)鏊俑旄谩?/p>

[基金來源：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村協(xié)同電子商務(wù)研究，項(xiàng)目編號(hào)：14E016]

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（作者單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江佳木斯 154007；作者簡(jiǎn)介：畢鵬，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）