○ 許志華

湖北省枝江市是宜昌的東大門，是三峽地區(qū)唯一的平原縣市，也是全省十強縣市、工業(yè)強市、農業(yè)大市和長江經濟帶潛在物流大市。2013—2014年位列全省縣域經濟綜合考評一類縣第四位。新常態(tài)下，枝江要實現(xiàn)“沖刺全國百強、建成中等城市、實現(xiàn)全面小康”三大目標，必須以轉變發(fā)展方式為主線，堅定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展之路，推動縣域經濟實現(xiàn)速度、質量、效益并重的全面轉型升級。

一、科學規(guī)劃引領轉型發(fā)展

實現(xiàn)縣域經濟轉型升級，離不開科學規(guī)劃的引領。通過編制規(guī)劃，可以實現(xiàn)資源結構優(yōu)化，促進體制機制創(chuàng)新。枝江市始終把科學發(fā)展、為民發(fā)展作為規(guī)劃編制的根本遵循，從縣域經濟發(fā)展實際出發(fā)，深入調研、科學論證，修訂完善了城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市新區(qū)規(guī)劃，并以立法的方式確立規(guī)劃的權威地位，確保了產業(yè)發(fā)展和城市建設一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。同時，結合“三大規(guī)劃”，制定和細化產業(yè)、園區(qū)、城市設計等各類專項規(guī)劃，形成了多規(guī)對接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，增強了規(guī)劃的前瞻性、可行性、指導性和系統(tǒng)性。

二、集約平臺承載轉型發(fā)展

按照“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、居住生活在新區(qū)、休閑旅游在景區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在示范區(qū)”的思路，以“四大平臺”建設承載轉型發(fā)展，推動全市經濟由要素粗放投入向“四大平臺”生態(tài)集約投入轉型。一是做優(yōu)產業(yè)轉型升級平臺。堅持“先規(guī)劃后開發(fā)、先地下后地上、先配套后招商、先生態(tài)后生產”的開發(fā)建設模式，園區(qū)配套由過去的“三通一平”向現(xiàn)在的“五通一平三集中”（通水、通電、通路、通氣、通訊，場地平整和集中供熱、集中污水處理、集中碼頭運輸）轉變，產業(yè)承載能力明顯增強。“一區(qū)五園”建成區(qū)總面積達到37平方公里，安福寺工業(yè)園被認定為全省農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)。二是做優(yōu)城市擴容提質平臺。城市新區(qū)“四館兩中心”、生態(tài)公園、星級酒店、企業(yè)孵化中心、水電路氣等公建項目和基礎設施項目啟動規(guī)劃建設，主城區(qū)面積達到21平方公里。成功創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)設全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。三是做優(yōu)休閑旅游發(fā)展平臺。依托8000余畝自然水域，加快完善國家級金湖濕地公園基礎設施，規(guī)劃打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮(zhèn)”精品旅游線路，帶動枝江由傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)區(qū)向田園休閑旅游區(qū)轉型。四是做優(yōu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。舉全市之力推進安福寺鎮(zhèn)省級“四化同步”試點示范鎮(zhèn)建設，探索了工商資本下鄉(xiāng)、新型農民進城、“四化”深度融合、行政審批制度改革等可復制、可推廣的經驗，形成了“四區(qū)共建”的安福寺模式，被全省新農村建設暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議列為重要參觀點。同時，大力推廣安福寺鎮(zhèn)典型經驗，加快建成各具特色的工業(yè)經濟強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)新鎮(zhèn)、商貿物流重鎮(zhèn)和觀光旅游名鎮(zhèn)，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、優(yōu)強項目支撐轉型發(fā)展

項目是資金、技術、人才和生產資源等一系列生產要素的聚合體，是推動經濟發(fā)展的重要平臺和載體。枝江市始終將項目建設作為轉型發(fā)展的突破口和著力點，快上項目、上大項目，用項目建設推動經濟社會轉型發(fā)展。一是以項目促傳統(tǒng)加工業(yè)向高端制造業(yè)轉型。隨著投資50億元的三寧公司己內酰胺、投資20億元的湖北化肥乙二醇和投資12億元的奧美公司醫(yī)療器械產業(yè)園等一批優(yōu)強項目的建成投產，全市現(xiàn)已形成以枝江酒業(yè)、雪花啤酒為龍頭的食品飲料產業(yè)集群，逐步由農產品初加工向高端化、品牌化精深加工轉型；形成以三寧化工、湖北化肥為骨干的化工產業(yè)集群，逐步由煤化工、磷化工等基礎化工向石油化工、精細化工和新材料轉型；形成以奧美公司為龍頭的紡織產業(yè)集群，逐步由單一的棉紡織向高端化纖紡織、醫(yī)用衛(wèi)材紡織轉型；形成以江峽船舶、迅達科技為骨干的機械制造產業(yè)集群，逐步由過去勞動密集型向資金、技術密集型轉型，四大支柱產業(yè)產值突破600億元。枝江被認定為“中國白酒名城”；枝江酒業(yè)、三寧公司2家百億企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強，奧美公司將總部從深圳遷移到枝江并組建企業(yè)集團，3家骨干企業(yè)年稅收突破6億元。二是以項目促傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。立足農業(yè)資源優(yōu)勢，依托安福寺食品工業(yè)園，加快推進以產業(yè)化、標準化、品牌化為特色的農業(yè)現(xiàn)代化。先后引進東方年華、宇隆桃緣新村等一批以農業(yè)為主導，融農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息產業(yè)、文化產業(yè)等五大產業(yè)于一體的“第六產業(yè)”特色項目，培育壯大今貝、歡樂家、海通等大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)向農產品精深加工及田園休閑旅游轉型發(fā)展。三是以項目促傳統(tǒng)商貿業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。完成商貿物流產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制，城北商貿物流產業(yè)園、五金機電大市場、農資大市場、醫(yī)藥物流配送中心和姚家港化工物流園項目開工建設，“大商貿、大物流、大市場、大旅游、大金融”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局初步形成。

四、科技創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展

新常態(tài)下，依靠要素投入驅動的傳統(tǒng)增長模式難以為繼，要保持經濟穩(wěn)定健康增長，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，加快技術創(chuàng)新步伐。大力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的影響力、帶動力和貢獻率。枝江市深入推進“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程”，著力培育自主創(chuàng)新主體，鼓勵扶持企業(yè)與科研院校聯(lián)姻，現(xiàn)已擁有國家高新技術企業(yè)18家，枝江酒業(yè)、三寧化工、開元化工等骨干企業(yè)建立了國家、省級技術中心、重點實驗室、博士后工作站等研發(fā)機構。2014年，全市共申報發(fā)明專利183件，位居宜昌市第一位，被國家知識產權局評為全國知識產權試點示范先進縣市。另一方面，加快“四化”深度融合。大力實施企業(yè)信息化、工業(yè)化深度融合示范推廣專項行動，著力提升企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平。目前，枝江市已率先在全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化推進中心，建立了中小微企業(yè)公共服務信息平臺、農村網格化管理綜合服務信息平臺、電子政務信息平臺，基本實現(xiàn)了園區(qū)、社區(qū)、農村信息化全覆蓋。社會治安反恐城管視頻系統(tǒng)建設全面推進，城市信息化管理水平進一步提高。同時，為推動信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展，枝江市將重點發(fā)展農村電子商務，著力引進電商龍頭企業(yè)，引導各類市場主體利用電商平臺拓寬市場營銷渠道，推動網購進村、土貨進城。

五、綠色生態(tài)倒逼轉型發(fā)展

枝江市始終牢記“綠色決定生死”，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。樹立綠色GDP的鮮明導向，將全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按資源稟賦和發(fā)展實際分兩類進行考核，把生態(tài)建設作為共性指標并加大考核權重，弱化部分生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟、工業(yè)稅收等考核內容。大力推進全國文明城市、國家園林城市、全國食品安全放心縣市、省級環(huán)保模范城市和全省林業(yè)生態(tài)示范縣市“五城聯(lián)創(chuàng)”，投資6.5億元實施城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化工程，整理房屋立面500余棟，實施街景亮化160余處，新增城市綠化面積43萬平方米。加快推進以“大拆違、大掃除、大清淤、大綠化、大治污”為主要內容的美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展農村環(huán)境綜合整治行動，全面建立“戶分類、組清掃、村收集、鎮(zhèn)轉運、市填埋”垃圾處理運行機制，在全省2014年農村生活垃圾治理考評中高居榜首；在全省率先收回大中型湖泊、水庫承包經營權，統(tǒng)一實行生態(tài)養(yǎng)殖。連續(xù)四屆被評為全省“三萬”活動先進縣市。

六、市場決定助推轉型發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求我們要牢牢把握“市場決定取舍”，努力提高適應市場、駕馭市場、培育市場、服務市場和發(fā)展市場經濟的能力，學會用市場思維謀劃轉型發(fā)展，用市場辦法推動轉型發(fā)展。一是不“越位”。推行“權力清單、負面清單”，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領域，企業(yè)均可投資生產經營，政府不橫加干涉，消除市場壁壘，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是不“缺位”。推行“責任清單、收費清單”，在規(guī)劃建設管理、安全生產、環(huán)境保護、規(guī)范用工、市場監(jiān)管、誠信體系建設等方面，主動擔責，堅決查處各種侵害企業(yè)合法權益的違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序和競爭生態(tài)。三是善“補位”。設身處地、真心實意地為企業(yè)、客商和群眾提供服務、排憂解難，以最優(yōu)質的服務軟環(huán)境吸引投資者來枝江投資興業(yè)；加快完善政務服務體系，逐步把政務服務延伸到企業(yè)、社區(qū)、網格、家庭，確保市場平穩(wěn)有序運行，努力打造全省乃至全國審批效率最高、服務環(huán)境最優(yōu)的縣市之一。

七、深化改革保障轉型發(fā)展

一個地方的發(fā)展除了靠資源、政策和區(qū)位，更重要的是靠改革，這是發(fā)展的根本動力，是“動力的動力”。枝江市圍繞加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以大勇氣、大智慧下好改革先手棋，為轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強保障。一是深入推進行政審批制度改革。率先在全國實行市場主體準入“三證合一”和聯(lián)動審批制度，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力；大力簡政放權，市級行政審批事項精簡至98項，下放17項到鎮(zhèn)村，大大降低了市場主體和人民群眾辦事成本，成為宜昌市審批事項最少的縣市之一。下一步，枝江將對行政審批事項進行再清理、再精簡，進一步激發(fā)市場活力。二是分類推進事業(yè)單位改革。圍繞構建簡潔高效、權責統(tǒng)一、便民務實的事業(yè)單位機構體系，結合枝江實際，進一步加快農口機構改革，全面整合農口部門基層服務站所，打破條塊分割、各自為政的局面，成立“大農業(yè)服務中心”，努力形成服務“三農”工作的“拳頭”。三是全面深化財稅體制改革。繼續(xù)實施涉農項目資金跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事。建立全面、規(guī)范、公開、透明的預算制度，實行全口徑預算管理體制。四是加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，大力推動土地流轉和規(guī)模經營，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務一體化發(fā)展，切實做到生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播。探索開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，通過清理歸并農村閑置資產資源、引導農民到居民點和農村新社區(qū)集中居住等方式，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，實現(xiàn)農業(yè)用地規(guī)?；?、建設用地市場化，把資源變資產、資產變資金，讓農民以產權保生存、農村以產權謀發(fā)展。

八、資源要素服務轉型發(fā)展

新常態(tài)下，企業(yè)投資更加謹慎，社會化融資難度更大，縣域經濟發(fā)展僅靠政府財政投資將是杯水車薪，投資不足，轉型發(fā)展便無從談起。為破解資金要素制約，枝江市始終堅持用財政的錢保民生、用社會的錢搞建設，積極轉變思路，創(chuàng)新籌資融資方式，擴大有效投資，主動服務轉型發(fā)展。率先在全省編制縣級政府資產負債表，為全面深化財稅體制改革、促進國有資產保值增值、推進新型城鎮(zhèn)化奠定了良好基礎。完善國有資產經營管理體制機制，推進所有國有資產向市金潤源公司集并，促進國有資產資源保值增值，實現(xiàn)公司“野蠻式”擴張，做大做強“第二財政”。下一步，枝江市將積極探索PPP等新的融資模式，吸引鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設；制定鼓勵工商資本下鄉(xiāng)政策措施，積極引導工商資本大力發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，并在全省率先開展農民合作社聯(lián)合會金融服務體系建設試點。同時，加大對教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、酒店、電子商務、健康養(yǎng)老等消費領域的投資，為進一步擴大消費需求打好基礎，真正發(fā)揮出投資對提升消費、推動轉型的“發(fā)動機”作用。