孔劍寒

(揚(yáng)州大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，江蘇　揚(yáng)州　225009)

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國家與社會關(guān)系框架下的鄉(xiāng)村治理研究

孔劍寒

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009)

[摘要]黑格爾曾第一次把國家和社會的關(guān)系做了現(xiàn)代意義上的區(qū)分，馬克思在對黑格爾觀點(diǎn)進(jìn)行批判和總結(jié)的基礎(chǔ)上形成了自己的國家與社會觀。中國的國家與社會關(guān)系從古至今也經(jīng)歷了多次變化，由封建社會兩者的高度統(tǒng)一到改革開放后的逐漸分離再到公共領(lǐng)域、市民社會的出現(xiàn)，兩者的關(guān)系不斷變化和發(fā)展。自新中國成立后，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，鄉(xiāng)村治理問題日益凸顯，目前仍存在諸多弊端和不足，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位的不準(zhǔn)確、村委會職權(quán)的不明確、村民綜合素質(zhì)的不高等等，使農(nóng)村社會仍處于弱勢狀態(tài)。從國家與社會關(guān)系的框架下探討鄉(xiāng)村治理問題，必須堅(jiān)持兩者的二元化關(guān)系和統(tǒng)一趨勢，堅(jiān)定唯物史觀的立場，從而不斷地探尋鄉(xiāng)村治理新模式。

[關(guān)鍵詞]國家與社會；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題逐漸被社會關(guān)注。然而，在現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)中，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾沖擊中，許多問題也日益凸顯，鄉(xiāng)村治理問題正是現(xiàn)代化過程中一個頗具代表性的問題。馬克思的國家與社會關(guān)系理論為我國研究鄉(xiāng)村治理問題提供了方法論指導(dǎo)，我們要在馬克思的國家與社會觀的基礎(chǔ)上不斷探尋鄉(xiāng)村治理新模式。

一、國家與社會關(guān)系的觀念和中國的國家與社會關(guān)系

(一)馬克思關(guān)于國家與社會關(guān)系的觀念

黑格爾是第一個將國家與社會的關(guān)系作了現(xiàn)代意義上的區(qū)分的人，他認(rèn)為倫理觀念的發(fā)展主要經(jīng)歷了家庭、社會和國家三個階段，家庭是最原始的自然共同體，慢慢過渡到市民社會，國家是倫理觀念的最終實(shí)現(xiàn)。他把市民社會看成是到達(dá)最高階段國家的中介，即國家與社會是相互分離的，且是對立的。黑格爾把國家和社會作為兩個永久的對立面，即“政治國家”和“市民社會”的分離。他還把市民社會看作是以個人為基礎(chǔ)的一種私人利益的體系，事實(shí)上認(rèn)為社會還需依附于國家。

馬克思在對黑格爾的國家與社會二元化思想進(jìn)行認(rèn)真研究的同時也對其進(jìn)行了批判和繼承。他一方面在黑格爾思想的基礎(chǔ)上徹底厘清了國家、社會的外延和內(nèi)涵，表達(dá)了國家和社會分離的觀點(diǎn)，另一方面總結(jié)分析了國家與社會二元化的原因。同時認(rèn)為不應(yīng)把市民社會看作是一種私人利益體系的構(gòu)成，而應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一種存在于市場經(jīng)濟(jì)中的人與人的物質(zhì)交往關(guān)系，以及由此所構(gòu)成的社會生活領(lǐng)域。馬克思還在《哲學(xué)的貧困》中首次提出了社會有機(jī)體這一概念，他曾說到“社會不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體”[1](P12)。馬克思強(qiáng)調(diào)了國家和社會兩者之間的聯(lián)系，認(rèn)為雖然國家與社會相互分離，但其本質(zhì)上是統(tǒng)一的，國家來源于社會，是處于整個社會有機(jī)體的組織體系中的。馬克思還用唯物史觀闡述了國家是由社會決定的，認(rèn)為國家最終會回歸到社會，國家與社會不是一直分離而是會最終達(dá)到一種融合狀態(tài)，即國家和社會的統(tǒng)一。

(二)中國的國家與社會關(guān)系

建國初期，我國實(shí)行高度集權(quán)的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家完全控制和取代社會，壟斷了一切社會的經(jīng)濟(jì)、政治、權(quán)力等。生產(chǎn)資料國家所有制使生產(chǎn)者必須通過國家這個中介才能與生產(chǎn)資料相結(jié)合，所有的物質(zhì)、資金、技術(shù)、勞動力等都由國家掌握、從國家獲得。國家控制社會、個人，國家與社會高度一體化。不過與封建時期不同的是，個人不再是依附血緣、家族等，而是依附于整個國家。

改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和推廣，我國的國家與社會關(guān)系進(jìn)入到了一個轉(zhuǎn)型期。國家逐漸把權(quán)力下放到社會、地方、非政府組織等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的多元化。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，市場資源日益豐富，國家與社會日漸分離。在政治體制的不斷改革和推進(jìn)下，權(quán)力也不斷由中央向地方轉(zhuǎn)移、計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)移、集體向個人轉(zhuǎn)移。同時隨著社會資源的不斷流動，法律體系逐漸完善，自由、平等、民主等觀念盛行，社會也慢慢地獲得相對的自主性。在這一時期，市民社會理論在中國傳播，公民社會的雛形開始孕育。私人領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，公共領(lǐng)域開始出現(xiàn)。同時民間組織也在逐步發(fā)展，個人主體意識、獨(dú)立意識逐步增強(qiáng)，國家與社會的關(guān)系逐漸進(jìn)入了一種良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。

二、我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位不夠準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)構(gòu)，擁有行政權(quán)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)的管理應(yīng)該是給予一定的指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。然而，在現(xiàn)實(shí)中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會卻實(shí)際上形成了一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、控制和被控制的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)力行使過程中出現(xiàn)了越權(quán)或權(quán)力濫用的現(xiàn)象，過度地干預(yù)村務(wù)管理，將那只“看得見的手”伸向了村民生活的方方面面。農(nóng)村村民自治作為一種基層治理模式，體現(xiàn)出國家與社會分權(quán)的原則，使人民群眾能夠依法管理自己的事情，村民自治的主體應(yīng)該是本村的全體村民及由村民民主選舉選出的村委會，村民在村委會的帶領(lǐng)下對本村事務(wù)進(jìn)行民主管理。但由于有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為、權(quán)威性較弱或受一些地方家族勢力的影響，常常會出現(xiàn)自治過度或自治失范現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村在自治的過程中失去原本應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果和愿想，失去了規(guī)范，違背了初衷，最終使整個鄉(xiāng)村治理過程陷入了惡性循環(huán)。

(二)鄉(xiāng)村缺乏真正代表村民利益的組織

《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。然而，由于長期以來農(nóng)村的黨政一體化，村委會干部的權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。人們常常會把村委會看做是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)關(guān)，僅僅為上級政府服務(wù)，而不是為村民服務(wù)，使村委會實(shí)際上無法成為真正代表村民利益的組織。

另外，由于自古以來的君臣、臣民意識根深蒂固，有些村民的政治參與意識仍較缺乏，維權(quán)意識也較薄弱，當(dāng)自己權(quán)益受到侵害時，不能積極主動地維權(quán)。當(dāng)需要行使自己合法權(quán)利時，不能積極正確地運(yùn)用。有的鄉(xiāng)村至今仍存在一些非制度性參與、非法參與、宗族性參與。這也都是滯緩鄉(xiāng)村治理步伐的因素。

(三)鄉(xiāng)村總體生產(chǎn)力發(fā)展水平不高

國家近年來采取很多政策大力扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但總體來說，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平仍不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民收入的來源和途徑較單一，主要仍以耕作、種植等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，很多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常缺乏政府的正確引導(dǎo)，缺乏相關(guān)技術(shù)的支持幫助，缺少有效經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的管理等問題，因此，整體的發(fā)展相對較局限、封閉。另外，鄉(xiāng)村普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，文化工作隊(duì)伍人才缺乏，村民缺乏參與熱情。鄉(xiāng)村的文化市場監(jiān)管力度也不夠，存在很多不規(guī)范的行為和現(xiàn)象。同時還有鄉(xiāng)村的醫(yī)療、教育改革問題，例如缺乏優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員、教師資源和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等等。

三、國家與社會關(guān)系框架下治理鄉(xiāng)村的對策

(一)堅(jiān)持國家與社會的二元化關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治

國家與社會的二元化即國家與社會的相對分離，社會不再混同于國家，獨(dú)立于國家的市民社會出現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，應(yīng)以國家與社會的二元化關(guān)系為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村相對分離開來，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建設(shè)服務(wù)型政府；推動村務(wù)公開，建立有效的監(jiān)督體系；同時充分發(fā)揮村委會的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治。

1．轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

我們要積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換權(quán)力關(guān)系和權(quán)力意識，不斷為建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而努力，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在我國的壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只是一味地為了完成上級下達(dá)的命令、指標(biāo)或工作績效，追求政績工程，強(qiáng)迫村民被動接受或直接隱瞞鄉(xiāng)村的一些重大事項(xiàng)的決策，而是要積極聽取村民的意見和建議，尊重多數(shù)人的想法和看法。必須確立這樣一種意識，即沒有村民，沒有鄉(xiāng)村，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)村并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制物，也不是其權(quán)力下的附屬物，而是作為一個相對獨(dú)立的個體存在的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能完全控制和干預(yù)鄉(xiāng)村，也不能完全放任不管。在把權(quán)力交給村民，讓村民學(xué)會進(jìn)行自我管理、自我教育的同時也要對其進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)和引領(lǐng)。

2．推動村務(wù)公開，建立有效監(jiān)督體系

要建設(shè)一個透明的、陽光的服務(wù)型政府，推動鄉(xiāng)村的科學(xué)管理，首先就必須要推動村務(wù)公開，并建立一套有效、完善的監(jiān)督體系。且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇屣L(fēng)村情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件，使監(jiān)督體系更加合理、科學(xué)，并具有真正的實(shí)踐意義。同時建立相應(yīng)激勵和獎懲體制，以更好地推動村務(wù)發(fā)展。例如，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會考評考核時，可以引入村民的評價結(jié)果，將村民們的評價和意見納入到政府的考評體系中，更好地提升公職人員的服務(wù)意識。同時還可以建立信箱或電子郵箱，隨時接受廣大村民的監(jiān)督和考核；開設(shè)綠色通道或綠色直通車，定時定點(diǎn)接受村民的上訪，積極聽取村民的意見或建議，解決村民的困難或問題。另外，我們要充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”作用，他們是有知識、有文化、有素養(yǎng)的青年村官，是注入鄉(xiāng)村治理中的一股鮮活力量。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作，利用他們的特長和優(yōu)勢，努力為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，積極為村民進(jìn)行有效服務(wù)，通過他們不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化，推動鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。例如，可以由他們帶領(lǐng)建立網(wǎng)上交流平臺和監(jiān)督體制，開設(shè)村務(wù)宣傳欄或者網(wǎng)上專欄，定期公布相關(guān)事項(xiàng)、決策或財務(wù)等，充分發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢。

3．充分發(fā)揮村委會的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治

首先，對于村委會干部的選舉，必須要做到公平、公開、公正，讓村民真正選出自己心中的理想人選。在選舉之前可以適當(dāng)組織一系列的競選活動、競職演講等。這種競選方式不僅能讓村民更好地了解候選人，使自己的選擇更加公正、有效，還能激勵候選人更好地提升自己的形象，更努力地為人民服務(wù)，同時這些競選活動的組織和開展也能很好地帶動整個村子的氛圍，提升村民的凝聚力。選出真正符合村民意愿的村干部，村民也才能更好地配合村委會工作，村委會也才能真正地為村民服務(wù)。

其次，要讓村委會真正成為代表村民利益的組織。村委會應(yīng)成為為村民辦實(shí)事、為村民謀利益的組織，而不是成為政府的附屬品。村委會作為代表村民的利益組織，一方面，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)，積極配合政府的工作，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交流溝通，維持良好關(guān)系；另一方面，也要獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，認(rèn)清自己的服務(wù)對象，腳踏實(shí)地地服務(wù)于村民，帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育。還要特別注意推動黨政分開，區(qū)分政務(wù)和村務(wù)。政務(wù)體現(xiàn)的是政府意志，而村務(wù)則是村里自我管理的內(nèi)部事務(wù)，村民是村務(wù)的主體，政府不能過度干預(yù)。

(二)堅(jiān)持國家與社會的統(tǒng)一趨勢，加強(qiáng)合作與建設(shè)，培育鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域

國家與社會的分離只是相對的，也只是某一階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，二者會逐漸走向統(tǒng)一，國家與社會的本質(zhì)也是一致的。同樣，我們也可以知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村社會的分離也只是相對的、暫時的，在社會生產(chǎn)力的發(fā)展中，兩者最終也必然會相互融合走向統(tǒng)一。因此，在這種統(tǒng)一趨勢下，我們要不斷推動基層政府與村民的良性互動，深化合作理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)展民間組織，從而不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系。

1．深化合作理念，培養(yǎng)互動意識

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立服務(wù)意識、合作意識和互動意識，積極地服務(wù)于村民，增強(qiáng)與村民的合作，推動關(guān)系的良性互動。例如，政府領(lǐng)導(dǎo)干部可以走進(jìn)鄉(xiāng)村，走訪村民，與村民一起過節(jié)，看望孤寡老人，慰問貧困家庭等。但不能只把它看做一種作秀活動或例行公事，而是要真正地用心、用情、用一種人民公仆的態(tài)度去真正做到情為民所系。政府可以舉辦一些交流會或討論會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民三方面共同參與，既促進(jìn)自治，又增進(jìn)感情。另一方面，鄉(xiāng)村社會要自覺地遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，與政府培養(yǎng)良好的合作和互動意識。例如，當(dāng)村民遇到難處或問題時，可主動與村干部或政府領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行電話、書信或網(wǎng)上的溝通交流。當(dāng)政府布置相關(guān)工作或開展相關(guān)活動時，要積極地配合完成或開展，村民也要積極參與或提出相關(guān)改進(jìn)意見等。保持良好的干群關(guān)系，樹立積極的互動意識，這是推動鄉(xiāng)村有效治理和健康發(fā)展的前提。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度，要在遵守憲法和法律的前提下不斷加強(qiáng)相關(guān)制度和法規(guī)的建設(shè)和完善，政府公職人員首先要以身作則，嚴(yán)于律己。可以建立民意調(diào)查制度，定期去鄉(xiāng)村調(diào)查村民對政府的服務(wù)和工作的滿意程度，征求相關(guān)改進(jìn)意見。還可以因地制宜建立與本鎮(zhèn)發(fā)展水平相符合的一系列獎懲制度，以更加有效地加強(qiáng)管理和監(jiān)督。二是從村委會的角度，可以在不違背憲法法律的基礎(chǔ)上建設(shè)符合本村村情的規(guī)章制度，以更好地管理和約束村民的行為。加強(qiáng)制度建設(shè)也是推動良性互動的保障，可以建立一套詳細(xì)的村內(nèi)獎懲制度，既從制度上保障了村民利益，也能有效地提升村民素質(zhì)。三是從村民的角度，村民要積極地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的工作，遵守國家的法律法規(guī)，遵守由大家共同制定的一些本村特有的制度和規(guī)范，不斷提高自身的修養(yǎng)和道德素質(zhì)。

3．發(fā)展民間組織，開辟公共領(lǐng)域

雖然村委會是代表村民的利益組織，但由于村委會具有一定的地緣性、基層社會性和權(quán)力弱勢性[2](P121)，有時難以成為農(nóng)民維護(hù)權(quán)益的依靠。在積極發(fā)揮村委會職能的同時，我們還可建立一些第三組織，即民間組織，讓村民能夠擁有更多真正代表他們利益的組織，維持公平正義，保障村民權(quán)益。例如，可以讓村中具有較高權(quán)威聲望或文化水平較高的村民，建立一個非政府、非政治組織，為村民排憂解難維護(hù)村民權(quán)益。這既能有效保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正，積極培育鄉(xiāng)村公共活動空間，也可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等起到監(jiān)督作用，防止兩者互相勾結(jié)損害村民利益，也防止政府的過度越權(quán)或村委會的過度自治，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。

(三)以社會決定國家的歷史觀為指導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，健全保障制度

馬克思曾指出，“家庭和市民社會使自身成為國家，他們才是動力”[3](P251)?！罢螄覜]有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必然條件。”[3](P252)也就是說國家是市民社會活動的產(chǎn)物，社會決定了國家。在此歷史觀的指導(dǎo)下，我們也更加明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村社會兩者的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上是由鄉(xiāng)村社會決定的。所以要促進(jìn)兩者的統(tǒng)一發(fā)展，首先要促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面綜合地提升鄉(xiāng)村實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善基層法律制度環(huán)境

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。要改善鄉(xiāng)村政治環(huán)境，首先要提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在宏觀上把握方向，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予一定的指導(dǎo)和幫助。一方面要不斷加強(qiáng)對村民的引導(dǎo)和教育，幫助他們拓寬經(jīng)濟(jì)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，另一方面要不斷探尋、拓展新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)，全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升。在具體措施上，政府可組織相關(guān)人員對鄉(xiāng)村的地理和人文環(huán)境進(jìn)行考察、研究，引導(dǎo)發(fā)展因地制宜的產(chǎn)業(yè)；還可以開辦相關(guān)講座或培訓(xùn)班，給村民做相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，開發(fā)經(jīng)濟(jì)理念；對于一些古村、古鎮(zhèn)，可開發(fā)成旅游基地；對于有特色文化歷史或有地理環(huán)境優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，可發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)并形成一套產(chǎn)業(yè)鏈，例如農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村漁港等，全方位、多元化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)效益。

在改善基層制度環(huán)境上要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村政治制度和法律法規(guī)，讓村民做到有法可依并自覺遵守。從村干部層面上，要不斷提升村干部的政治素養(yǎng)，只有村干部的覺悟意識提高了，才能更好地帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?？梢越M織村干部去一些示范性優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)組織和管理經(jīng)驗(yàn)；定期召開座談會，積極發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度的漏洞和不足，查漏補(bǔ)缺；組建政治學(xué)習(xí)小組，圍繞時事政治熱點(diǎn)問題開展演講、辯論等活動。還可以組建政治宣講團(tuán)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身政治素養(yǎng)的同時又能向村民傳播政治理念，不斷對普通村民進(jìn)行政治宣傳教育，普及相關(guān)政治知識，提高政治參與意識，培養(yǎng)主人翁精神。從村民層面上，要積極地提高村民的政治素養(yǎng)，提高政治參與度。如通過村務(wù)宣傳欄，拉橫幅等加大政治參與的宣傳；通過建立村民政治討論小組，定期出村務(wù)小報，開辦政治教育講座和活動等提高政治素養(yǎng)；還可以組織村民學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，關(guān)心政治，擴(kuò)大政治參與度。

2．培育鄉(xiāng)村文化氛圍，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化事業(yè)

政府部門對于鄉(xiāng)村文化活動的開展、文化基地的建設(shè)、文化人才隊(duì)伍的培育要適當(dāng)給予精神和物質(zhì)上支持與鼓勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可帶領(lǐng)組織開展一系列文化下鄉(xiāng)活動，如開辦鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)，鄉(xiāng)村文化匯演等。同時還可以利用傳統(tǒng)廟會、節(jié)日等宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕４逦瘯虻谌M織，也需充分發(fā)揮其組織作用，積極組織村民定期在村中開展相關(guān)文化知識的培訓(xùn)活動或娛樂活動，如文化知識競賽、文化電影觀看等；還可以在村內(nèi)建設(shè)一系列的文化娛樂活動場所，如村中書屋、村內(nèi)學(xué)校、文化中心等，讓村民在濃厚的文化氛圍中耳濡目染，潛移默化地提升其內(nèi)在文化修養(yǎng)。

文化氛圍的培育、文化素養(yǎng)的提升離不開文化教育，個人文化教育的發(fā)展和提高也離不開個人的身體素質(zhì)，因此我們要不斷改進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備和教育設(shè)施，完善農(nóng)村的社會保障體系。如對農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活的補(bǔ)助，建立農(nóng)村保險、醫(yī)療合作社，給農(nóng)村學(xué)生發(fā)放免費(fèi)書本等。還可制定相關(guān)政策法規(guī)，不斷推動教育公平，如推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源、醫(yī)生資源的流動和互換等。同時積極開展相關(guān)活動向村民宣傳與醫(yī)療、教育相關(guān)的知識，開展免費(fèi)體檢、養(yǎng)生講座、關(guān)心下一代講座等等。

3．提高村民環(huán)保意識，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價和前提。要真正有效地推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的治理，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。政府部門要發(fā)揮其引領(lǐng)作用，積極鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠的污染治理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要組織相關(guān)人員定期對其進(jìn)行檢查和監(jiān)督；對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾等指導(dǎo)其進(jìn)行集中處理。要明確責(zé)任主體和責(zé)任意識，制定相關(guān)規(guī)定或村內(nèi)條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P，不斷加強(qiáng)自我約束，通過一些具體化的措施約束村民的不環(huán)保行為，然后逐漸成為一種習(xí)慣并堅(jiān)持下去。要大力發(fā)揮村委會或第三組織的作用，積極地對村民進(jìn)行引導(dǎo)和教育，不斷提升村民的環(huán)保意識，如張貼環(huán)保標(biāo)語、發(fā)放環(huán)保手冊、播放環(huán)保宣傳片、開辦環(huán)?；顒拥?；還可建立黨員小分隊(duì)、環(huán)保小分隊(duì)定期去工廠、家庭進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督和宣傳教育，從而讓村民們自覺或不自覺地樹立一種環(huán)保意識。

四、結(jié)語

結(jié)合國家與社會關(guān)系的發(fā)展和我國鄉(xiāng)村治理模式的演進(jìn)，我們可以看到在鄉(xiāng)村治理的過程中明顯帶著國家與社會關(guān)系調(diào)節(jié)的色彩。應(yīng)該通過馬克思的國家與社會觀去理解鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)，通過國家和社會關(guān)系的角度去探尋我國鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村社會相對分離的基礎(chǔ)上去促進(jìn)二者的良性互動并最終達(dá)到統(tǒng)一。我們在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時也可以借鑒西方社會的經(jīng)驗(yàn)和理論，將之與中國本土文化相結(jié)合，并根據(jù)中國的具體國情，立足實(shí)際，去解決中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題。在中國特色社會主義旗幟引領(lǐng)下，不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理的不斷完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集(第32卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[2]郭道暉.社會權(quán)力與公民社會[M].南京：譯林出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956.

責(zé)任編輯王飛

[作者簡介]孔劍寒(1992-)，女，江蘇鎮(zhèn)江人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事西方政治思想和思想政治教育研究。

[收稿日期]2015-02-01

[中圖分類號]C912.82

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)02-0029-08