余緒鵬
(華東交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 江西 南昌 330013)
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政績:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升條件分析
余緒鵬
(華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 江西南昌330013)
[摘要]中共十八屆三中全會提出了黨政干部體制改革的目標(biāo)。為了更好地進(jìn)行黨政干部體制改革,首先需要了解當(dāng)前我國黨政干部體制的現(xiàn)狀,特別是黨政干部選拔或者晉升機(jī)制問題。政績是影響官員晉升的重要因素。隨著政治民主化與科學(xué)化程度逐步提高,政績更應(yīng)成為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)。不同的歷史時期,政績有不同的內(nèi)容,政績對晉升的影響也各不相同。改革開放新時期,政績主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長,并直接影響著官員的晉升,這已在眾多研究中得到證實(shí)。考察政績影響晉升的歷史過程,研究新時期以來經(jīng)濟(jì)增長對于官員晉升的影響,并對政治錦標(biāo)賽模式進(jìn)行利弊分析,對于深化干部人事制度改革具有重要意義。
[關(guān)鍵詞]政績觀;晉升;干部體制改革;經(jīng)濟(jì)政績
中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》( 以下簡稱《決定》),對當(dāng)前形勢下繼續(xù)深化改革進(jìn)行了全方位部署?!稕Q定》指出:“全面深化改革,需要有力的組織保證和人才支撐”,因此,“構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”是當(dāng)務(wù)之急,黨政干部體制改革的重要目標(biāo)就是要“真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來”。為了更好地進(jìn)行黨政干部體制改革,首先需要了解當(dāng)前我國黨政干部體制的現(xiàn)狀,特別是黨政干部選拔或者晉升機(jī)制存在的問題。中國黨政干部是如何晉升的,長期以來就是一個很有意義的課題。古今中外,“官場”之上,無人不想得到晉升。然而,形如金字塔的官僚結(jié)構(gòu)使得晉升總是少數(shù)人的專利,對于多數(shù)官員特別是大多數(shù)基層官員而言,晉升“天花板”現(xiàn)象總是難以破解。常識告訴我們,影響官員晉升的因素很多,有些甚至充滿了不確定性。但是,不論什么時期,政績都是一個很重要的因素,以政績選拔晉升官員,不僅有利于政治統(tǒng)治的穩(wěn)定,更有利于形成科學(xué)的用人機(jī)制和健康的政治生態(tài)?!坝H賢臣,遠(yuǎn)小人”的“用人唯賢”原則在各朝各代都得到了成功實(shí)踐,當(dāng)然也遭到過忽視甚至踐踏。研究政績對官員晉升的影響,無論是對于深化干部人事制度改革,還是對于下一步的政治體制改革,都有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、政績、政績考核與官員晉升
政績是一個廣泛見諸媒體的常用詞匯,然而,什么是政績,則值得認(rèn)真探討。一般而言,政績就是為政之績。根據(jù)主體的不同,可以將政績分為集體政績(或政府政績)和個人政績(或官員政績)。人們一般都是從政府層面上談?wù)?,然而,具體來說,政府政績又體現(xiàn)在政府官員身上,或者說,政府官員政績的有機(jī)總和構(gòu)成宏觀政府層面的政績大小。正是從個人角度出發(fā),《現(xiàn)代漢語詞典》將政績解釋為“官員在任職期間的業(yè)績”[1](P1742)。政治學(xué)學(xué)者桑玉成也認(rèn)為政績就是施政者“在其管轄范圍內(nèi)所取得的業(yè)績”[2]。本文也正是從官員政績這個層面上進(jìn)行論述。
所謂政績考核,就是特定考核主體依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)、按照法定程序、運(yùn)用特定形式和方法,對政府官員在一定任職期間所進(jìn)行的工作業(yè)績的考察、核實(shí)與評價,通常包括其在一定任期內(nèi)的工作成果、公眾評價、個人素質(zhì)等方面內(nèi)容。政績考核具有多重目的和意義?!翱己耸鞘侄危己私Y(jié)果的有效運(yùn)用才是目的?!盵3]政績考核有利于干部人才的選拔和晉升?!坝惺裁礃拥恼兛己酥笜?biāo),就有什么樣的用人導(dǎo)向,出什么樣的干部,指導(dǎo)什么樣的事業(yè)?!盵4]也正是從這一層面出發(fā),政績考核對于干部選拔任用或者官員晉升具有重要意義?!巴ㄟ^政績考核,也使一大批勤政務(wù)實(shí)、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出,得到了提拔和重用?!盵5]這不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展的需要,也是社會主義建設(shè)和發(fā)展的要求。
政績?yōu)楹文苡绊懙焦賳T的晉升?從現(xiàn)代政治合法性理論出發(fā),政治合法要求政府合法,政府合法要求官員合法,官員合法則必須以政績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn),因此,官員政績是直接與政治合法性聯(lián)系在一起的,政績決定晉升也正是政治發(fā)展的邏輯要求。西方民主制度也給我們以這樣的啟示:政績不好的執(zhí)政黨往往在選舉中失利,而那些將人民利益作為政績基礎(chǔ)的政黨卻能獲得選舉勝利。即使在傳統(tǒng)社會里,官員也常因“民怨四起”而被罷免,王朝也常因腐敗無能而被另一王朝取代。作為擁有公共權(quán)力的組織,政府必須做出政績以服務(wù)于人民,并將政績作為政府合法性的主要來源,不能做出有效政績的政府或官員則沒有資格繼續(xù)保留其位置,也就失去了其合法性基礎(chǔ)。“從本質(zhì)上來講,政績是一種產(chǎn)品,是官員生產(chǎn)出來以滿足消費(fèi)者(公眾)需求的產(chǎn)品?!盵6](P324)如果不能滿足公眾需求,政府和官員就沒有政績可言。隨著中國政治民主化與科學(xué)化水平逐步提高,封建文化觀念逐漸淡化,政績更應(yīng)該成為選拔官員的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、政績影響晉升的歷史考察
早在西周時期,以政績考核官吏并決定官吏晉升的制度雛形就已開始形成。《周禮·天官冢宰》記載:“三歲,則大計(jì)群吏之治而誅賞之”,意思就是說每三年進(jìn)行一次考績,并以結(jié)果決定官吏的賞罰。春秋戰(zhàn)國時期,國家對官吏的考核已經(jīng)制度化,“歲終”“三歲”之計(jì)在史籍中已屢見不鮮,并側(cè)重于經(jīng)濟(jì)政績的考核,比如《新序·雜事第二》記載“東陽上計(jì),錢布十倍”,《淮南子·人間訓(xùn)》記載“上計(jì)而入三倍,有司請賞之”。到了西漢,地方官向中央朝廷述職,這叫常課;三年一次全面考察,叫大課。根據(jù)考核結(jié)果,宣明優(yōu)劣,決定升遷罷黜。述職簿也就是“上計(jì)”簿記載的主要內(nèi)容是“戶口墾田,錢谷入出,盜賊多少,上其集簿”(《后漢書·百官志》)。魏晉時期上計(jì)的內(nèi)容與漢代大致相同,仍然以考核戶口、農(nóng)田、盜賊情況為主。如曹魏時,“歲課之能,三年總計(jì),乃加黜陟。課之皆當(dāng)以事,不得依名。事者,皆以戶口率其墾田之多少,及盜賊發(fā)興,民之亡叛者,為得負(fù)之計(jì)”(《三國志·劉虞傳》)。
隋唐時期的政績考核范圍較為復(fù)雜,把政治、經(jīng)濟(jì)、司法、軍事、文化、宗教等各個方面的官職分為二十七類,訂出每類官職的考察標(biāo)準(zhǔn),根據(jù) “二十七最”的多少,再結(jié)合道德考察,分為九個等級,依照等級或進(jìn)階加祿,或保留原階原祿,或予解任。宋代考課標(biāo)準(zhǔn)依不同職官而有很多具體規(guī)定,如“舉官當(dāng)否”“戶口增損”“興利除害”“盜賊多寡”(《宋史》卷一百六十三《職官志三》)。值得注意的是,宋代隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,茶鹽酒稅等場務(wù)課利在財(cái)政收入中的比重日益增大,故比較其增虧成為考核地方官和監(jiān)臨物務(wù)官經(jīng)濟(jì)政績的重要內(nèi)容。元明時期,政績標(biāo)準(zhǔn)又有貪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不謹(jǐn)?shù)劝四?《明會要》卷四十六《職官十八》),考察重在檢舉官吏的失職,“稱職者升,平常者復(fù)職,不稱職者降,貪污者付法司罪之”(《明會要》卷四十六《職官十八》)。清代考課標(biāo)準(zhǔn)沒有太大變化,但依京官、地方官兩類應(yīng)考對象分為“京察”和“大計(jì)”, 京察無定期,大計(jì)由吏部會同都察院及各地布政使、按察使主持。
清政府倒臺后,北洋政府制定了《文官甄別法草案》,但由于政局動亂,這一制度未能得到很好實(shí)施。南京國民政府時期,成立了考試院,主管考選與銓敘事項(xiàng)。根據(jù)規(guī)定,全國公職候選人、公務(wù)員及專門技術(shù)人員,須經(jīng)考試院的考選銓定,始得任用。后來南京國民政府頒布《公務(wù)員考績法》,制定了考核公務(wù)員的具體規(guī)定。公務(wù)員的考核分為兩種,即年考和總考,以考試成績決定公務(wù)員升降。然而,民國這段時期,由于軍閥割據(jù),內(nèi)外矛盾異常激烈,政績影響官員的晉升還主要體現(xiàn)在軍事能力上。在共產(chǎn)黨內(nèi)部,干部晉升堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。1938年,毛澤東就指出:“共產(chǎn)黨的干部政策,應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線,服從黨的紀(jì)律,和群眾有密切的聯(lián)系,有獨(dú)立的工作能力,積極肯干,不謀私利為標(biāo)準(zhǔn),這就是‘任人唯賢’的路線?!盵7] (P527)但是由于革命是第一需要,干部政績主要表現(xiàn)在作戰(zhàn)能力上,比如,林彪小小年紀(jì)就被一路提拔正是因?yàn)樗凶吭降能娛虏拍堋?/p>
新中國建國初期,為了鞏固新生政權(quán),整肅國民黨殘余成為當(dāng)時各級政府政績的主要內(nèi)容。社會主義改造時期,實(shí)行“一化三改造”方針路線,加快農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造與進(jìn)行社會主義工業(yè)化建設(shè),便成為政績的主要內(nèi)容。中共八大召開之后,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)成為人民內(nèi)部矛盾的主題,也是當(dāng)時各級政府的主要任務(wù)和政績的主要內(nèi)容。然而,1957年后,特別是在 “文革”時期,當(dāng)毛澤東和黨中央錯誤地將階級斗爭作為主要矛盾和主要任務(wù)來抓時,政績則更多地表現(xiàn)為“革命成果”和“斗爭成果”,因此,一批“造反派”趁機(jī)得勢,走上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位??偠灾?978年以前的大多數(shù)時間里,黨和政府都沒有脫離“階級斗爭”的思想禁錮,政績考核更多地是基于“政治正確”上的考慮[8](P54-57),干部晉升也更多地考慮階級出身和政治忠誠。
改革開放以來,在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線指引下,追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就成為各級政府最重要的目標(biāo),這也被認(rèn)為是社會主義初級階段“最大的政治”。 鄧小平在1978年12月所作的題為《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話中就明確指出:“用人的標(biāo)準(zhǔn)是什么?為人民造福,為發(fā)展生產(chǎn)力,為社會主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn),這就是主要的政治標(biāo)準(zhǔn)。”[9](P151)“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?!盵9](P194)后來,鄧小平繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人,大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里。”[10](P380)以經(jīng)濟(jì)增長作為官員政績來源和考核主要指標(biāo),并直接影響著官員的晉升提拔,這是改革開放新時期官員晉升的重要特點(diǎn)。近些年來,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,各地在探索著經(jīng)濟(jì)增長與官員晉升關(guān)系的新模式。
三、政績影響晉升的現(xiàn)實(shí)分析
1.經(jīng)濟(jì)增長成為主要政績來源
馬克思和恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀時就指出:“一切人類生存的第一個前提,也就是一切歷史的第一個前提,這個前提就是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?!盵11](P31-32)前文已經(jīng)提到,改革開放新時期,鄧小平將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這更多地是基于現(xiàn)實(shí)的考慮,“文革”結(jié)束時的中國經(jīng)濟(jì)已到了崩潰的邊緣,如果黨的主要任務(wù)還是抓階級斗爭而不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),一個吃不飽穿不暖的人民生活狀況還將持續(xù)下去。特別是當(dāng)國際國內(nèi)政治形勢比較穩(wěn)定的時期,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快生產(chǎn)力發(fā)展步伐幾乎成為所有人的共識。因此,從這個角度而言,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”就是當(dāng)時人們的本能反應(yīng),是歷史的必然選擇,體現(xiàn)了當(dāng)時主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。
從更深一層去思考,經(jīng)濟(jì)增長也是新時期共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源。如果說革命成功和社會主義制度建立為共產(chǎn)黨贏得了人民的廣泛支持,那么,經(jīng)歷了“文化大革命”之后,我黨迫切需要以新的政績來獲得人民群眾的支持和執(zhí)政的合法性,這就要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍?992年鄧小平同志在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),即“判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”[10](P372)。而在這三個標(biāo)準(zhǔn)中,最主要的又是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),即經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)。康曉光在考察中國共產(chǎn)黨合法性訴求的變化時認(rèn)為,1978年以來黨執(zhí)政的合法性主要是通過以經(jīng)濟(jì)增長為主要來源的政績來體現(xiàn)的[12]。在一個已告別戰(zhàn)爭與革命的歷史新時期,政府的合法性和官員的政績均建立在GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長上。
2.經(jīng)濟(jì)決定晉升——政治錦標(biāo)賽模式
如何才能使加快經(jīng)濟(jì)增長成為全國上下持續(xù)一致的行動,成為各級官員們的主動追求,這需要政治機(jī)制上的保障,這個政治保障機(jī)制就是具有中國特色的官員晉升機(jī)制。政治控制的文獻(xiàn)表明,上級制約下級最有力的手段就是人事任免[13]。中國各級官員的晉升與否取決于上級黨委,而不是轄區(qū)選民或代表,因此,官員們的政治前途掌握在其上級手里,要想得到晉升就必須完成上級交給的政治任務(wù),在改革開放新時期,這個政治任務(wù)就是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此,官員們?yōu)榱藭x升,要使用各種制度創(chuàng)新或手段方法以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,這樣才能在與其他官員的經(jīng)濟(jì)競爭中勝出。因?yàn)?,官僚結(jié)構(gòu)本身就是一個金字塔結(jié)構(gòu),政治晉升畢竟只有少數(shù)人才能獲得。這種競爭模式被周黎安稱為“政治錦標(biāo)賽”。
李宏彬等人證明了政治錦標(biāo)賽在地方政府層面的確存在,為地方官員晉升激勵理論提供了一定的經(jīng)驗(yàn)證據(jù),并通過利用中國1979-1995年間省委書記、省長的更替數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)省級官員的升遷概率與省區(qū)GDP的增長率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,晉升的概率隨著其所在地經(jīng)濟(jì)增長率增加而提高,而其離崗的可能性也隨著經(jīng)濟(jì)績效下降而提高[14]。 周黎安等人將數(shù)據(jù)樣本從1979-1995年擴(kuò)展到1979-2002年,進(jìn)一步考察了中國地方官員的晉升機(jī)制,側(cè)重研究了政治錦標(biāo)賽考核機(jī)制在官員升遷中的重要性。這些發(fā)現(xiàn)支持了中央政府運(yùn)用人事權(quán)來激勵地方政府官員促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)[15]。政治錦標(biāo)賽模式給予各級官員推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大動力。作為政治人,官員們都在努力追求職位或級別上的晉升,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長成就與其政治晉升成正相關(guān)時,發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)也才能在各級政府各級官員那里得到很好落實(shí)。經(jīng)濟(jì)增長更快的地區(qū),官員政績就更大,其也就更容易得到晉升。李成和懷特很早就已經(jīng)注意到,與老一代政治精英相比,中國新政治精英更多地以經(jīng)濟(jì)成果為導(dǎo)向[16]。
3.經(jīng)濟(jì)決定晉升的利與弊
不可否認(rèn),以經(jīng)濟(jì)增長作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn),并作為官員晉升的主要依據(jù),在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這一經(jīng)濟(jì)決定晉升的政治邏輯有力地推動了各地方政府的制度創(chuàng)新,促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這是中國的制度優(yōu)勢和制度自信的體現(xiàn)。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)的:“先把經(jīng)濟(jì)搞上去,一切都好辦”[10](P129),“核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè),它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)?!盵17](P3)事實(shí)也確實(shí)如此。今天我們所看到的無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是其他方面的偉大成就,都與改革開放的正確方針路線分不開,也離不開具有中國特色的官員晉升機(jī)制。政治錦標(biāo)賽模式的出現(xiàn)有其歷史必然性。
然而,政治錦標(biāo)賽模式也出現(xiàn)了許多弊端。首先,地方保護(hù)主義嚴(yán)重。周黎安深入探討了地方官員的“非合作”原因,認(rèn)為:“在政治晉升博弈中,給定只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會,一人所得構(gòu)成另一人所失,參與人面臨的是一個零和博弈”,因此,地方官員合作困難的根源“在于嵌入在經(jīng)濟(jì)競爭當(dāng)中的政治晉升博弈的性質(zhì)”[18]。其次,軟性公共品供給不足。上級政府按照經(jīng)濟(jì)增長情況評估下級政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作,以此作為其升遷的最重要的依據(jù),將下級領(lǐng)導(dǎo)人的努力引導(dǎo)到做大地方GDP上來。這種激勵機(jī)制不考慮經(jīng)濟(jì)效率,也不考慮社會福利,僅僅是GDP的增長。因此,在晉升激勵下的地方官員往往只關(guān)注那些能夠被考核的指標(biāo),而對那些不在考核范圍或者不易測度的工作則不予重視[19],也就導(dǎo)致了軟性公共品(教育、醫(yī)療等)供給的不足。再次,虛假數(shù)據(jù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。通過虛報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),或者通過對地方建設(shè)的相關(guān)上報數(shù)據(jù)添油加醋等方式,夸大地方的發(fā)展成績,從而為在晉升錦標(biāo)賽中勝出增加籌碼。
四、結(jié)語
在一個正常穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境中,政績應(yīng)該與道德一起成為官員晉升的主要衡量標(biāo)準(zhǔn),這也是“德才兼?zhèn)洹闭_用人原則的基本內(nèi)涵,而不是“關(guān)系”或其他非正式規(guī)則。通過梳理政績與晉升關(guān)系的歷史發(fā)現(xiàn),政績在不同歷史時期表現(xiàn)出不同的內(nèi)容,其影響晉升的表現(xiàn)形式也各不相同。改革開放以來,以經(jīng)濟(jì)增長作為政績的主要標(biāo)準(zhǔn)來決定各級官員的晉升提拔,這一模式產(chǎn)生了很好的效果,但也帶來了經(jīng)濟(jì)行為的扭曲。針對所存在的問題,下一步應(yīng)該繼續(xù)深化干部人事制度改革。正如《決定》中所指出的:“改革政績考核機(jī)制,著力解決‘形象工程’‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題?!睉?yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,政績考核不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)增長,更應(yīng)包括社會發(fā)展、教育文化發(fā)展、人民幸福指數(shù)提高等方面內(nèi)容。官員晉升也不能僅僅只由上級決定,而應(yīng)更多地加入人民群眾的評價因素,真正發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,并能真正吸納各方面意見,這要從制度上保證實(shí)施,并配套相關(guān)制約機(jī)制,而不能像現(xiàn)在所謂的民主測評和群眾評議僅僅流于形式。當(dāng)然,不可否認(rèn),任何一項(xiàng)改革都是一個復(fù)雜的過程,必須同時配套實(shí)施其他方面的改革。樹立科學(xué)政績觀,實(shí)施科學(xué)的政績評價體系和官員晉升機(jī)制,不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求,也是政治體制改革的重要內(nèi)容。
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責(zé)任編輯朱天義
[作者簡介]余緒鵬(1981-),男,江西九江人,中國人民大學(xué)政治學(xué)博士,華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,中國教育學(xué)會會員。
[基金項(xiàng)目]教育部人文社科規(guī)劃 “中國特色社會主義民主發(fā)展理路研究”(12YJC720036)。
[收稿日期]2015-02-28
[中圖分類號]D621.3
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1008-6463(2015)02-0044-07