▲ 李章澤同志答記者問現場

李章澤：按照吹風會的慣例，我們準備了相關的背景材料，已經發(fā)給大家，我就不再念稿子了。考慮到有些記者朋友對行政許可和非行政許可的概念可能不太熟悉，這里我簡要說明一下行政許可和非行政許可是怎么回事。

根據《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。簡而言之，行政許可是行政機關針對行政相對人的一種管理行為。

那么，什么是非行政許可呢？2004年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于保留部分非行政許可審批項目的通知》，使用了非行政許可這個名稱。當時所保留的“非行政許可”審批事項，主要是政府內部管理事項。

但是隨著時間的推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設定了一批非行政許可審批事項。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個特點：一是設立的依據層次比較低；二是設立的程序不規(guī)范、不嚴格。比較普遍的情況是，部門走走內部程序，發(fā)個紅頭文件，就搞了個非行政許可審批事項。

在這種情況下，“非行政許可”越來越成為面目不清的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項就是從這個“灰色地帶”冒出來的。這類事項不符合行政許可法規(guī)定卻具有行政許可性質。

非行政許可事項的存在，直接導致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。黨中央、國務院對此高度重視。在總結以往工作經驗的基礎上，2014年國務院專門印發(fā)《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，明確提出對各部門現有非行政許可審批事項分類處理，分步實施。該取消的一律取消，該調整的堅決調整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

這是我想補充介紹的一點情況。下面，歡迎各位記者朋友提問。

中新社記者：請問李司長，您剛才介紹關于非行政許可審批事項的一些清理工作，我想問的問題是，這些非行政許可審批的清理工作對我們規(guī)范權力運行、提高行政效能有什么樣的作用？謝謝。

李章澤：您提了很好的問題，這個問題大家都比較關心。大家知道，十八大以來，中央提出了一系列簡政放權的重大舉措，這些舉措極大激發(fā)了市場活力，促進了經濟社會的發(fā)展。經過兩年多來的努力，行政審批制度改革在不斷地深化。國務院已經取消或者下放超過1/3的國務院部門審批事項，審批多的問題得到了較大的改觀。

正如剛才我介紹的，現存行政審批事項中有一部分是非行政許可審批事項，這些非行政許可審批事項的設定多數缺乏法律法規(guī)依據，束縛了經濟社會的活力，所以亟需清理。十八屆三中全會提出，進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，四中全會又進一步提出，行政機關不得法外設定權力。在中央全面深化改革、全面推進依法治國的大背景之下，清理非行政許可審批事項就成為行政審批制度改革的一項重要任務。

前面我也介紹過，黨中央、國務院對清理非行政許可審批事項這項工作是很重視的。去年國務院專門下發(fā)了通知，要求用一年時間對國務院各部門設定的非行政許可審批事項進行全面清理，消除這一“灰色地帶”。前天國務院常務會議上總理專門講了，對非行政許可審批事項該取消的要取消，該調整的要調整，政府做事一定要光明正大，絕不能搞“模糊邊界”，不能再玩“模糊權力”。這一次常務會審議通過了對剩余244項非行政許可審批事項的處理意見。今后，非行政許可審批這個概念將成為歷史。

如果說對經濟社會發(fā)展，對依法行政有什么影響或者有什么意義？我這里簡要歸納一下：一是清理非行政許可審批事項是深化行政審批制度改革的一項重要舉措。清理非行政許可審批事項有利于給企業(yè)和社會松綁減負，也有利于激發(fā)民間投資的潛力和全社會的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負清障。二是對推動依法治國、依法行政，促進政府職能轉變有著重要意義。以前我們行政審批制度改革有時會出現“回潮”的現象，這時候減了，過段時間又增了。其中一個重要原因就是有的部門在法律法規(guī)和國務院決定之外自行設定了一些非行政許可審批事項。因為行政許可的設定規(guī)定得很嚴格，新設行政許可不是容易的事情，一些部門就設定非行政許可審批事項。現在我們下決心把這個“偏門”堵住。總書記強調過，把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。清理非行政許可審批事項是落實總書記要求的具體體現。政府在革自己的命，捆住自己亂設權力的手腳，把權力關進制度的“籠子”里。三是能夠讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。剛才周主席（銀監(jiān)會副主席周慕冰）講的這些可能對老百姓和在座的各位影響更直接，清理非行政許可審批事項不一定對每一個人都有那么直接的影響。但是民之所望、施政所向，不為民辦事的簡政放權，就是權力的任性，再讓老百姓證明我媽是我媽，就是權力的一種刁難。所以，清理非行政許可審批事項，就是為民簡政放權，讓社會公眾更多感受到實實在在的改革成效。

中央電視臺記者：請問李章澤先生，非行政許可審批中，既有建大學科技園、設立水利旅游項目等審批事項，也有口岸對外開放審批、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批這樣十分重要的審批項目，在對這些事項進行清理的過程中，國家將按照什么標準對非行政許可審批進行區(qū)分？謝謝。

李章澤：你提了一個很專業(yè)的問題。前面也講到過，清理非行政許可審批事項有幾項原則。在中國機構編制網去年初公布的國務院部門行政審批事項清單中，有300多項屬于非行政許可審批事項。我們這次清理過程中，反復跟各部門溝通，聽取行政相對人和專家學者的意見，與國務院法制辦一起，把非行政許可審批事項拎出來，逐項去審查，逐項提出清理意見。這次國務院常務會上，對剩余的244項非行政許可審批事項按四種方式清理：一是取消。這些事項都涉及社會公眾，多數具有許可性質，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。這些事項今后各部門不再實施審批，也不得以其他名目搞變相審批。這類事項共有49項。二是轉為行政許可。對于確有工作需要且符合行政許可法規(guī)定條件的，依照法定的程序履行新設行政許可程序。這次有20項。三是轉為政府內部管理事項。這些事項的審批對象都是地方政府及其部門和中央國家機關，審批結果不涉及社會公眾，因工作需要確需保留，今后要加強規(guī)范管理。這類事項有80多項。四是調整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權力。比如，有些具有政策扶持和資金扶持性質的，有些具有行政確認性質的，有些具有國有資產管理性質的等等。這些事項不是設置市場準入門檻，不具有許可性質，也不屬于政府內部管理事項。今后，這些其他權力，將隨著簡政放權和依法行政的推進進一步研究、清理和規(guī)范。所以您剛才提的這些具體事項，這次國務院常務會議上都有一一對應的處理意見。謝謝。