和諧社會背景下城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

李 聽

(鄂州職業(yè)大學 管理學院，湖北 鄂州 436000)

摘要：城市社區(qū)的治理是構建社會主義和諧社會背景下重要的民生問題。隨著現(xiàn)實社會發(fā)展的日益復雜，城市社區(qū)管理十分重要，但在和諧社會背景下，現(xiàn)存城市社會管理體制中存在著諸多問題，必須采取相關策略，進行創(chuàng)新管理。

關鍵詞：和諧社會；城市社區(qū)；體制創(chuàng)新

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.021

中圖分類號：C916文獻標志碼：A

收稿日期：2015-05-11

作者簡介：李聽(1980—)，女，河南駐馬店人，法學碩士，講師。

目前，我國正在大力建設社會主義和諧社會，但是在社區(qū)管理方面，管理體制不完善等問題很大程度上影響了我國社會主義和諧社會的建設發(fā)展。因此，相關部門必須采取措施對社區(qū)管理中存在的問題進行處理，針對社區(qū)的實際情況，對管理方式進行全面創(chuàng)新。在新形勢下，現(xiàn)行城市社會社區(qū)管理體制已經無法滿足社區(qū)自治的需要，要建設和諧社區(qū)，就必須做好創(chuàng)新，轉變政府的職能以及管理方式，規(guī)范好政府以及社區(qū)權責利關系，完善社區(qū)管理體系。

1城市社區(qū)管理體制存在的問題

1.1社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制

我國相關學者曾經將我國的社區(qū)管理體制概括為壓力型管理體制。對于壓力型管理來說，主要是將經濟發(fā)展以及社會服務都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級傳達下層，最終分解到相應的居委會，從而來完成任務指標。但是這種管理方式給社區(qū)帶來了很大的壓力，政府領導將各項任務指標施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無奈地接手各項任務，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。

研究方向：社會學。

1.2社區(qū)管理機制未能貫徹權責利一致原則

在人力資源的管理中，權責利統(tǒng)一是一項重要的原則。明確規(guī)范社區(qū)管理中各方權利、責任以及利益三者之間的關系，能夠保證社區(qū)的各項工作順利進行。但是根據目前社區(qū)的實際情況來看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當?shù)氐淖畹凸べY標準，尤其是在我國的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導致社區(qū)服務水平無法得到提升。

1.3社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能

社區(qū)主要是指能夠在固定的區(qū)域范圍中生活工作的一些群體以及社會組織，并且主要是根據一套制度進行生活的共同體。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會在強大壓力下，逐漸失去了自治的性質。長此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責任意識，導致社區(qū)無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

2我國城市社區(qū)管理體制的實踐探索

在我國經濟實力不斷提升的同時，相關經濟體制發(fā)生了很大的變化，導致社區(qū)的管理體制也發(fā)生不斷的變革，很多城市社區(qū)都進行了改革創(chuàng)新，根據自身的特點形成了獨特的

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責任編輯：李增華

社區(qū)管理模式。

2.1天津模式

該模式主要是將社區(qū)改革的重點放在居委會，采取相關的措施來不斷強化居委會的自我管理以及自我服務、自我教育等功能，以此來完成政府所規(guī)定的各項任務。該模式下建立了相應的社區(qū)議事委員會，從而將民主落實到底，對于一些社區(qū)中的公共事務能夠進行民主協(xié)商，并且主要利用社區(qū)自身的力量解決事務。

2.2武漢模式

該模式能夠深刻展現(xiàn)出黨組織的作用。在社區(qū)的日常管理中，黨組織主要起到相應的領導作用，提出領導方針，社區(qū)針對相關的問題以黨組織的方針為依據進行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項政策，并做好社區(qū)黨員的管理與教育。同時，建立相應的社區(qū)成員代表大會以及社區(qū)居民委員會，以更好地進行社區(qū)事務的決策。

2.3沈陽模式

該模式主要是對社區(qū)進行重新定位，將社區(qū)管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會。其次是針對居民的群體屬性進行社區(qū)劃分，以此建立小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)等各種形式。同時，社區(qū)建立健全組織體系，其中包含決策層、執(zhí)行層以及相應的領導層等，社區(qū)成員代表大會屬于相應的決策層，社區(qū)協(xié)商議事委員會則是相應的議事層，社區(qū)黨組織為領導層。社區(qū)開展志愿者活動，以此來提升社區(qū)成員的歸宿感以及認同感。

2.4青島模式

該模式主要是為了做好社區(qū)服務工作，提升社區(qū)服務質量，并且加強社區(qū)的教育以及文化的宣傳，美化社區(qū)的環(huán)境。其主要特點是加強社區(qū)服務，為一些特殊群體提供照顧，給予社區(qū)失業(yè)人口就業(yè)幫助，做好社區(qū)服務工作，提升服務的質量。

上述幾種典型的社區(qū)管理模式，結合了各個地區(qū)的主要特點，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制改革，促進了我國社區(qū)管理工作的發(fā)展。但是這幾種模式還是存在一些共性問題，如，無法很好地解決社區(qū)管理工作的權責利一致的問題，并且在社區(qū)的組織管理中具有很強的行政色彩，這導致了社區(qū)的自治能力弱化。

3城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路

3.1轉變政府職能以及管理方式

政府應轉變自身的職能，變革管理方式，利用先進的管理手段提升管理效率。對于政府來說，在社區(qū)事務的管理中，要充分發(fā)揮自身的引導作用以及宏觀調控的功能，而不是所有事情都需要政府進行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個引導作用。另外，針對社區(qū)的發(fā)展目標，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結合，為社區(qū)發(fā)展設定方向，具體的事宜由社區(qū)內部的主體進行實施。針對社區(qū)服務，在改革方面必須遵循“小政府，大社會”的改革思路，充分發(fā)揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會團體以及個人事務中。在社會經濟發(fā)展方面，要真正做到政企分開以及政事分開，不過分干預社區(qū)單位自主管理，為社區(qū)的建設發(fā)展提供相應的服務保障。

3.2規(guī)范政府與社區(qū)責權利之間的關系

實現(xiàn)社區(qū)的自治與創(chuàng)新管理，需要處理好政府與社區(qū)之間權責利關系，將政府的一些服務事務融合到社區(qū)中。另外，要建立政府購買服務制度，由社區(qū)民間組織承擔一些服務職能，政府支付相應費用，以淡化社區(qū)行政化色彩。同時對于一些社區(qū)引進的項目，相關的社區(qū)管理機構要進行協(xié)調、把關和控制，使其能夠順利地開展。

3.3理清街道辦事處與相關部門之間的關系

街道辦事處屬于政府派出機構，屬于第三級管理的直接實施者，同時街道辦事處也是社區(qū)工作中的主要推進者，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。但是目前來看，在社區(qū)服務中還存在一些問題，街道辦事處與環(huán)衛(wèi)、工商、稅務以及市政等部門之間的關系無法協(xié)調，最終影響了社區(qū)的自治功能。因此，針對這種現(xiàn)象，社區(qū)的管理體制必須要創(chuàng)新改革，理順管理關系。

3.4借助互聯(lián)網，提升管理效率

社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須充分利用網絡技術，以此來提升管理的效率，促進新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強社區(qū)網站建設，開展網絡服務。

3.5完善社區(qū)組織治理結構

政府要做好社區(qū)居民自治的引導，建立科學合理的社區(qū)組織治理結構，以有效地促進社區(qū)形成良好的工作機制。在社區(qū)中，社區(qū)成員代表大會是決策層，對社區(qū)中一些重大事項進行民主決策，而社區(qū)委員會則是對各項決策事項進行落實，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決策，相應的社區(qū)監(jiān)督委員會實施執(zhí)行監(jiān)督，以此來保證決策科學合理，以及各項決策的落實。這樣能夠有效提升服務的效率以及社區(qū)管理的能力。

城市社區(qū)管理工作對和諧社會的建設有著重要的意義。當前，隨著社會的不斷進步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進行改革創(chuàng)新，要利用先進的管理技術以及經驗，在政府的引導下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進社會主義和諧社會的建設發(fā)展。

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責任編輯：盧宏業(yè)