顏祥林，肖 簫

（大慶市博物館，黑龍江 大慶 163316）

關(guān)于強(qiáng)化文物工作法治化問題研究

顏祥林，肖 簫

（大慶市博物館，黑龍江 大慶 163316）

大慶雖然是一座年輕的城市，但卻是一座承載豐富歷史、眾多文物的城市。為更好地保存大慶地區(qū)豐富多彩的文化遺產(chǎn)，要提高法律意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要從完善法律體系、嚴(yán)格依法行政、加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，進(jìn)一步加大大慶文物工作法治化的力度。

文物工作；法制化探索；大慶市

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。文物部門在依法治國、建設(shè)法治國家的體系內(nèi)如何推進(jìn)文物工作法治化的進(jìn)程，依法保護(hù)中華文化遺產(chǎn)是當(dāng)前和今后值得認(rèn)真研究和探索的問題。

一、提高法律意識(shí)，認(rèn)真自覺執(zhí)行

我國是一個(gè)歷史悠久的文明大國，擁有數(shù)量龐大、種類豐富的可移動(dòng)和不可移動(dòng)文物。自新中國成立以來，黨和政府歷來非常重視文物保護(hù)工作，先后出臺(tái)多部法律法規(guī)。

目前，文物領(lǐng)域適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》；涉及到的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國檔案法》；涉及到的相關(guān)通知意見有《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)的意見》《國家文物局關(guān)于貫徹實(shí)施〈文物認(rèn)定管理暫行辦法〉的指導(dǎo)意見》《關(guān)于保護(hù)可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的建議》；涉及到的行業(yè)辦法主要有《文物認(rèn)定管理暫行辦法》《古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法》；涉及到的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《中國文物、博物館工作者的職業(yè)道德準(zhǔn)則》《關(guān)于印發(fā)〈近現(xiàn)代文物征集參考范圍〉和〈近現(xiàn)代一級(jí)文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》等。這些法律法規(guī)是文物工作者必須掌握的，也是工作中的準(zhǔn)繩，所以，實(shí)踐中必須提高認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中自覺加以執(zhí)行。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政

大慶是一座年輕的城市，卻是一座承載豐富歷史的城市。以沙田格勒遺址、沙家窯遺址為代表的石器文化，以小拉哈遺址、白金寶遺址為代表的青銅文化，以東土城子遺址、望海屯遺址為代表的遼金文化，以茂興驛站為代表的站人文化都匯聚在大慶。而在石油會(huì)戰(zhàn)、“工業(yè)學(xué)大慶”基礎(chǔ)上形成的當(dāng)代大慶石油文化，無疑更令人矚目。為更好地保存大慶地區(qū)豐富多彩的文化遺產(chǎn)，大慶各級(jí)文物部門不遺余力地加強(qiáng)文物工作的法治化。

1.健全法律體系。在完善法律體系方面，大慶各級(jí)文物部門做出了諸多努力。參與立法方面，大慶向各縣文體局、文管所和各區(qū)文體局，廣泛征求意見，并召開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，在《中華人民共和國文物保護(hù)法（修訂草案征求意見稿）》征求意見時(shí)提出若干條文博工作實(shí)踐中總結(jié)的意見，在《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用導(dǎo)則（征求意見稿）》中特別強(qiáng)調(diào)了大慶地區(qū)石油工業(yè)遺產(chǎn)的重要性和保護(hù)的迫切性。在同全市各文博單位召開的一系列座談與實(shí)地踏查后，制定了《大慶市文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法（試行）》《國有文物收藏單位巡查登記表》《大慶市文物保護(hù)管理辦法》等，有效地指導(dǎo)了大慶地區(qū)的文物保護(hù)工作。擬定了《文物保護(hù)單位保護(hù)合同書》，并分別同文物保護(hù)單位及其使用單位和文物保護(hù)監(jiān)察員簽訂了《文物保護(hù)監(jiān)察員責(zé)任狀》，使文物保護(hù)追責(zé)效果更強(qiáng)。

2.嚴(yán)格依法行政。大慶地區(qū)負(fù)責(zé)文物工作的主要有市文廣新局文博管理科和大慶市文物管理站，其中大慶市文物管理站與大慶市博物館館所合一、合并辦公。各縣文廣體局均下設(shè)縣文物管理所，負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的文物工作。

市文廣新局文博管理科主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市文博工作措施，實(shí)施文博行政權(quán)力，辦理文博方面的行政審批、許可等工作。近年來，文博管理科根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，在行政審批以外市級(jí)行政權(quán)力清理中保留三個(gè)事項(xiàng)，即根據(jù)2014年市級(jí)行政審批流程優(yōu)化再造工作推進(jìn)組《關(guān)于報(bào)送省級(jí)擬下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)政務(wù)信息公開表的通知》要求，將拍攝文物保護(hù)單位審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡并依法公布；按照市法制辦、局政策法規(guī)科要求，填寫了7張《行政審批政府信息公開表》，公布7項(xiàng)行政審批；按照局審批科要求，將館藏文物檔案備案事項(xiàng)列為其他行政權(quán)力并予以公開。

市文物管理站主要負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)單位安全、各類文物征集、修復(fù)工作；歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和保護(hù)工作；對進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，搞好考古調(diào)查、勘探工作；“四有”“五納入”建設(shè)，即“保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志、記錄檔案、保護(hù)組織”的文物保護(hù)單位基礎(chǔ)建設(shè)工作；積極整理地方文物史料，開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，編纂文史資料等項(xiàng)工作；申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位的立項(xiàng)工作；打擊文物犯罪活動(dòng)；對各縣、區(qū)文物管理所業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)工作，并在轄區(qū)內(nèi)搞好咨詢、鑒定工作。

3.推動(dòng)行業(yè)自律。大慶文博法治隊(duì)伍的建設(shè)始終遵循正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向。一是在大慶市文物管理站和各縣文物管理所招聘有正式崗位編制、專業(yè)為文物考古類方向的文物保護(hù)專項(xiàng)人員；二是培養(yǎng)現(xiàn)有人員，針對擁有豐富文物工作經(jīng)驗(yàn)但并非文博專業(yè)出身的現(xiàn)有工作人員舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是積極同執(zhí)法相關(guān)部門合作，通過文物執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務(wù)交流等方式拓寬合作渠道，互相學(xué)習(xí)，互通有無。如今，通過合法審批各項(xiàng)建筑工程、申報(bào)各級(jí)文物保護(hù)單位、完善文物保護(hù)單位“四有”等工作，大慶市已鍛煉出有層級(jí)、有經(jīng)驗(yàn)、有效率的法治化文物工作隊(duì)伍。

三、大慶文物工作法治化的發(fā)展方向

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中依法治國需要形成的“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這五大體系要求，大慶市文博工作法治化將在以下幾方面尋求突破：

1.完善法律體系。針對目前文物工作的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，除繼續(xù)在國家、省或行業(yè)內(nèi)修訂相關(guān)法律時(shí)提供意見外，還可結(jié)合本市工作實(shí)際制定地方性法規(guī)，彌補(bǔ)文物管理空白。

2.嚴(yán)格依法行政。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，繼續(xù)推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

3.加大監(jiān)督力度。繼續(xù)密切監(jiān)督各級(jí)文物保護(hù)單位、各博物館和各文博管理單位，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。同時(shí)，與局安全科、市文化執(zhí)法大隊(duì)、市消防單位、市工商局等繼續(xù)加深合作，從多個(gè)角度開展全面監(jiān)督。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

4.強(qiáng)化法治保障。在項(xiàng)目審批、文物“四有”和文博單位檢查上更加嚴(yán)格，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要繼續(xù)提高業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)可考慮招收法律專業(yè)人員，填補(bǔ)法律專業(yè)能力的不足。

5.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在政府立法、行政、執(zhí)法等層面外，還應(yīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)方面加強(qiáng)文物法治化建設(shè)。將法治建設(shè)納入干部政績考核體系，保證大慶文物工作始終沿著法治化進(jìn)程正確發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D922.16

A

1002-2341（2015）05-0130-02

2015-04-20

顏祥林（1962-），男，黑龍江肇源人，副館長，館員，主要從事文博研究。