李 云

(湖北省興山縣人民檢察院，湖北 興山 443700)

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要 “推進以審判為中心的訴訟制度改革”。以此進一步明晰了防范冤假錯案、落實人權保障、實現(xiàn)司法公正的改革初衷和根本目的。[1]在當前深化司法改革的背景下，訴訟制度的改革被賦予極為豐富的內(nèi)涵，為檢察機關的檢察技術與信息化建設提出了新的更高要求。

一、檢察技術與信息化建設面臨新需求

當今時代，信息化快速推進，給人類生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革，人類社會正從工業(yè)社會邁入信息社會。[2]在這樣的時代背景下，充分運用現(xiàn)代科技手段，增強法律監(jiān)督工作的科技含量，是檢察工作緊跟時代步伐、不斷發(fā)展進步的客觀要求。檢察技術與信息化建設是新形勢下檢察機關的一項系統(tǒng)工程，也是加強 “科技強檢”的重要組成部分。加強檢察技術與信息化建設步伐，是檢察機關適應時代發(fā)展要求，提高法律監(jiān)督能力，更好地推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革的客觀需要。

（一）檢察技術與信息化建設符合 “以審判為中心”的訴訟制度改革對效率的要求

效率已成為衡量一個國家司法活動是否科學與文明的重要標準之一。檢察工作作為司法活動的一項重要組成部分，也應該以實現(xiàn)其效率為目標，檢察效率的提高直接關系著整個司法活動的及時性、權威性、公正性，具有十分重要的意義。[3]檢察技術和信息化工作在突破偵查瓶頸，收集、固定證據(jù)，核實、展示案件證據(jù)，管理案件運行和考核檢察業(yè)務等方面發(fā)揮了重要作用?？萍紡姍z要求應用科技手段對現(xiàn)有檢察工作進行系統(tǒng)化的變革，徹底改變過去傳統(tǒng)辦公、辦案方式，將信息化融入檢察工作中，最終使無紙化、遠程化、智能化辦公、辦案成為現(xiàn)實。這種工作方式的改變將帶來信息獲取、交流、處理手段的改變和速度的加快，使檢察機關工作效率得到革命性的提高，以適應 “以審判為中心”的訴訟制度改革對辦案時效的要求。

（二）檢察技術與信息化建設符合 “以審判為中心”的訴訟制度改革對質(zhì)量的需求

檢察技術與信息化建設不是孤立的，而是與其他各項檢察業(yè)務相結合的系統(tǒng)工程，檢察技術與信息化建設與檢察業(yè)務軟件相結合，運用信息網(wǎng)絡，網(wǎng)上辦公辦案，網(wǎng)上預警督辦，提升工作質(zhì)效；檢察技術與信息化建設與反貪、反瀆、控告申訴、監(jiān)所檢察等部門相結合，運用新技術發(fā)現(xiàn)案件、突破案件、綜合評估、智能分析、固定證據(jù)，使案件立得住、訴得出、判得了，以充分發(fā)揮好打擊職務犯罪的職能作用維護司法公正；檢察技術與信息化建設與庭審規(guī)范化相結合，科學指認、技術鑒定、多媒體示證，有證舉在庭上、有證辯在庭上、有證質(zhì)在庭上，有證認在庭上，科學確鑿的指控犯罪；檢察技術與信息化建設與隊伍建設相結合，普及信息知識，資源共享在網(wǎng)上、學習培訓在網(wǎng)上、文書簽批在網(wǎng)上、交流學習在網(wǎng)上，干警素能得到提升，確保有一支高水平的檢察官隊伍。檢察技術與信息化建設與檢察業(yè)務的有機結合，為 “以審判為中心”的訴訟制度改革提供了質(zhì)量保證。

（三）檢察技術與信息化建設符合 “以審判為中心”的訴訟制度改革對公開的需求

深化檢務公開是建設中國特色社會主義檢察制度的必然要求。[4]深化檢務公開，必須牢固樹立 “以公開促公正，以透明促廉潔”的理念，堅持 “依法、全面、及時、規(guī)范”和 “公開是原則，不公開是例外”的原則，[5]保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。在檢察技術與信息化建設[6]中，通過構建檢察信息共享平臺，加大了通過新興媒體深化檢務公開的力度。通過加強門戶網(wǎng)站建設，讓社會各界更多了解、支持檢察工作。通過對網(wǎng)絡輿情的公開回應，建立了良性互動參與機制。通過建立網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)，讓群眾足不出戶即可查詢所關注案件的相關信息。檢察技術與信息化建設以公開促公正，以公正贏公信，提升了社會公眾對法治的期望和信任，為 “以審判為中心”的訴訟制度改革奠定了群眾基礎。

二、檢察技術與信息化建設面臨新挑戰(zhàn)

隨著檢察機關法律監(jiān)督職能的不斷加強和“科技強檢”步伐的加快，檢察技術與信息化建設在整個檢察業(yè)務中發(fā)揮的作用越來越明顯。在“以審判為中心”的訴訟制度改革中，檢察技術與信息化建設將面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)觀念與新執(zhí)法理念相沖突，職能定位與現(xiàn)實工作需要有差距，管理方式與履行職責不適應等難題急需破解，這需要檢察機關直面存在的問題。

（一）人才隊伍面臨挑戰(zhàn)

推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革人才隊伍是關鍵。檢察技術與信息化隊伍在歷次檢察改革中的實質(zhì)邊緣化不容忽視，這是吸收入才、留住人才的最大障礙。一方面是現(xiàn)有信息技術人員遠遠達不到檢察機關工作的要求。近年來，檢察機關招錄人員，都是以善長法律知識的人員為主，很少招錄檢察技術和信息化方面的專業(yè)型人才，新的人才沒有進入。另一方面，現(xiàn)有的信息技術人員由于鑒定機構的撤并要么流失，要么轉崗從事其他檢察業(yè)務工作。信息技術人員同時具有檢察官身份并千方百計享受檢察官待遇與社會重視專業(yè)技術人員的現(xiàn)狀嚴重背離，要培養(yǎng)熟悉檢察業(yè)務的專業(yè)技術人才需要時間和實踐的磨礪。[7]如何吸引人才并留住人才，是檢察技術與信息化建設要解決的首要問題。

（二）領導決策面臨挑戰(zhàn)

就檢察技術的常規(guī)業(yè)務而言，隨著專業(yè)鑒定機構的興起，業(yè)務大幅縮減。但是，近年來各級對檢察技術部門信息化建設力度加大，要求提高。信息化是新生的事物，在管理層尤其是決策層缺乏懂技術、懂信息化建設的專門人員，從而導致管理決策層對檢察技術和信息化工作的認識程度不高，決策的前瞻性有限，往往是上級提要求，下級就在干，信息化建設停留在滿足當前需要的初級狀態(tài)。由于管理層沒有相對熟悉檢察技術和信息化的人員，組織信息化建設的重任，實際上是落在了技術部門的肩上。技術部門從規(guī)劃設計到具體建設都要包攬，人力資源保障嚴重不足，方案本身的不完美和信息化知識面的局限性導致不能為管理層決策提供科學依據(jù)，信息化建設存在盲目性。同時，檢察技術部門只是檢察院內(nèi)部諸多部門中的一個，主導信息化建設的職能只是在近幾年才逐漸明確，缺乏科學的職能定位和考核機制，技術人員無權參與管理層面的決策，管理層又無法有效的對信息化工作進行檢查督促和考核獎懲，這是信息化建設標準不高、運行不暢、管理不善的根源所在。

（三）思想觀念面臨挑戰(zhàn)

隨著全球信息化建設的不斷加快，信息化已成為推進檢察工作向前發(fā)展的重要建設任務。[8]信息化推行至今，檢察系統(tǒng)仍有相當比例的管理者對信息化的認識和應用水平較低，部分檢察人員在思想觀念中仍然存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見，對信息化的認識僅僅停留在電腦打字、上網(wǎng)瀏覽信息等較低層次的運行，沒有真正實現(xiàn)無紙化、智能化、科學化的辦公、辦案。部分檢察人員對檢察信息化的范圍、內(nèi)容以及信息化建設的意義認識不足，對于如何將信息技術融入檢察業(yè)務中、如何利用信息化強化法律監(jiān)督的力度、如何運用信息化實現(xiàn)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展理解不夠。由于思想觀念的落后，法律監(jiān)督領域的開發(fā)應用嚴重不足，檢察人員的整體信息技術水平令人擔憂?？梢?，強化所有檢察人員的信息化意識觀念是信息化建設的前提條件和成敗關鍵所在。[9]檢察人員尤其是檢察管理人員更需要強化信息化的學習意識、風險意識和主體意識。

（四）管理機制面臨挑戰(zhàn)

在檢察技術和信息化的建設中，制度建設是保障。信息化為檢察工作提供了科學、便捷、智能化的管理工具和手段，但信息化不是萬能的，還要靠制度去保障、去規(guī)范使用者的操作行為。建立設備和資源的保管、維護、使用制度，建立經(jīng)費投入和保障機制，建立科學評價與反饋機制來確保信息系統(tǒng)的應用是檢察技術和信息化建設的重要內(nèi)容。[10]在檢察技術和信息化建設的過程中雖然制定了許多管理的制度與條款，但這些制度與條款多帶有行政色彩，其中一些規(guī)定本身并沒有認真考察檢察技術和信息化建設的客觀實際，只是單純參照以前的行政規(guī)定來制定。所參考的行政制度本身由于起草者、決策者認識、學識的局限性大都脫離檢察技術和信息化建設實際，不僅不適應本單位檢察技術和信息化的發(fā)展，缺乏可操作性，而且因為制定時的時效性、前瞻性嚴重不足而引發(fā)出了大量的現(xiàn)實問題。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，信息化應用相關的考核機制也不夠完善，績效考評時對檢察技術和信息化應用方面的考評沒有很好地開展，對開展信息化應用缺乏相應的獎懲措施，這些都阻礙了信息化應用的進一步開展。

（五）信息安全面臨挑戰(zhàn)

隨著國民經(jīng)濟對信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)的依賴性增強，網(wǎng)絡安全成為關系經(jīng)濟平穩(wěn)運行和安全的重要因素。當前，我國重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)多使用國外的技術和產(chǎn)品，這些技術和產(chǎn)品的漏洞不可控，使網(wǎng)絡和系統(tǒng)更易受到攻擊，致使敏感信息泄露、系統(tǒng)停運等重大安全事件多發(fā)，安全狀況堪憂。[11]就檢察系統(tǒng)而言，隨著全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的投入使用，檢察機關已達到了檢察人員人手一機的標準，但由于管理、技術、經(jīng)費等諸多原因，相應的規(guī)范操作運行機制還不健全，網(wǎng)絡信息安全和防病毒能力較為薄弱。長期以來，技術人員依賴于簡單的軟件以防范網(wǎng)絡安全事故，管理人員對防止外部 “黑客”侵入和內(nèi)部網(wǎng)絡安全泄漏工作的重視和管理也不到位，少數(shù)檢察人員對網(wǎng)絡安全防范意識不強，常常會在沒有任何防范措施下，隨意將電腦接入外部網(wǎng)絡，通過QQ傳遞文件，通過微信交流工作，存儲器在內(nèi)外網(wǎng)之間交叉使用的情況沒有杜絕，檢察技術和信息化建設潛在的安全隱患不容忽視。

三、檢察技術與信息化建設面臨新突破

科學技術是第一生產(chǎn)力。向科技要效率，向科技要質(zhì)量，向科技要公信力，是檢察工作的重要發(fā)展方向。[12]檢察技術與信息化建設的目標就要是以信息技術為核心，加大現(xiàn)代科學技術在檢察工作中的含量，提高辦案水平和工作效率，逐步實現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。在推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革中，檢察機關應牢牢抓住信息化建設這個關鍵，突出信息化建設這個工作重點，狠抓信息技術的硬件建設、軟件建設、網(wǎng)絡建設和安全防范，[13]提高科技強檢的能力和水平，推動檢察工作不斷向前發(fā)展。

（一）突破人才瓶頸

信息技術是一門電子技術密集、科技含量高的綜合技術，需要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)信息技術人才隊伍，才能適應檢察技術和信息化建設的需要。因此，檢察機關在人力資源的配置上，一要引進人才。要通過擴大技術人員招錄計劃、優(yōu)選專業(yè)人才等措施，把技術精、有責任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術人才充實到檢察隊伍中來。二要培養(yǎng)人才。在人才引進不足的情況下，要立足自我，從實際工作、實際應用出發(fā)，采取 “請進來、走出去”的方式，加大全員培訓力度，努力提高全體檢察人員的信息化素質(zhì)，使全體檢察人員都能熟練掌握網(wǎng)絡信息、軟件應用等技能、技術，熟練應用到辦公和辦案工作中去。三要整合人才。最高人民檢察院要建立信息技術專家?guī)欤〖墮z察院要建立信息技術人才檔案，地市一級檢察院要建立信息技術人才團隊，基層檢察院要固定專門的信息技術人員，充分利用現(xiàn)有人才資源，互補互助，實現(xiàn)上下級檢察機關的人才共享。四要管好人才。在檢察人員分類管理的大背景下，要推行專業(yè)技術人才的單獨系列管理，[14]徹底改變用檢察員身份培訓、考核、獎懲專業(yè)技術人員的現(xiàn)狀，重新分類、評定等級、享受待遇、合理獎懲，營造適合檢察技術和信息人員發(fā)展的空間，保證信息技術人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展。

（二）科學宏觀決策

檢察技術與信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎工程，檢察機關要充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)科技強檢戰(zhàn)略。一要加強組織領導。要切實把檢察技術和信息化建設作為一把手工程來抓，成立由檢察長親自掛帥的信息化領導小組，自覺地從思想觀念、管理方式、運行機制等方面適應信息技術發(fā)展的要求，把信息化建設工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。在省級以上的檢察機關管理層應該配備一名比較熟悉檢察技術與信息化建設的班子成員，在地市及基層檢察院涉及檢察技術與信息化建設的決策事宜，應該聽取檢察信息技術人員的意見。對爭議較大的決策事宜，應該層報上級檢察機關適時召集專家團隊進行討論，使決策更民主、更科學。二要加強工作指導。檢察技術和信息化部門負責對各部門的應用進行管理，要更新觀念，積極探索信息化與辦公、辦案等工作的有機融合。要定期培訓、定期檢查、適時督察、及時通報并考核獎懲，以發(fā)揮好檢察技術和信息化部門的管理、服務和綜合協(xié)調(diào)職能，確保檢察技術和信息化系統(tǒng)健康、高效、安全運行，充分發(fā)揮其效能。三要加大裝備投入。要契合最高人民檢察院關于信息化建設的精神，制定短期、中期、長期發(fā)展計劃，加強裝備更新，提升辦公、辦案的信息化水平。在司法改革深入推進的當前，要重點把握經(jīng)費省級管理的機遇，[15]勤請示、常匯報，科學編制建設預算，籌措充足資金，高標準進行檢察技術和信息化建設。要加快司法鑒定機構的建設步伐，加大司法鑒定工作力度，省級以上檢察院要建立業(yè)務門類齊全的司法鑒定中心，[16]有條件的地市級檢察院要建設輻射轄區(qū)的司法鑒定實驗室，以提高檢察機關司法鑒定的整體實力，為推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革中的技術認證和鑒定人出庭質(zhì)證打下基礎。

（三）熟練業(yè)務應用

推進檢察技術與信息化建設的目的在于利用信息化手段不斷提高檢察工作水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。檢察機關要堅持 “以需求為導向，以應用促發(fā)展”，[17]努力把建設與應用有機地結合起來。一要樹立質(zhì)量意識。在省級行政裝備部門和技術部門的共同組織下，要高標準完成分級保護、檢察業(yè)務應用、同步錄音錄像、技術偵查、數(shù)據(jù)分析等信息系統(tǒng)，嚴格驗收環(huán)節(jié)、嚴格使用管理、嚴格審批程序、嚴格責任追究，更加有效地開展信息化建設工作，為推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革奠定物質(zhì)基礎。二要助推業(yè)務辦案。在案件線索收集階段，要依靠網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)收集線索，發(fā)現(xiàn)職務犯罪案源。在線索分析研判階段，要應用新興技術手段利用偵查信息化平臺獲取隱蔽信息。在案件初查階段，要善于運用電子證據(jù)技術獲取手機、電腦及網(wǎng)絡上存儲或銷毀的案件證據(jù)。在案件偵查階段，要利用心理測試等技術甄別證據(jù)材料、指明偵破方向以深挖案情。在偵查終結階段，要按照同步錄音錄像的規(guī)范要求對案件本身進行證據(jù)固定。通過檢察信息技術在發(fā)現(xiàn)、研判、初查、偵破和結案等各個環(huán)節(jié)的充分運用，為推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革提供信息化支撐。三要發(fā)揮資源優(yōu)勢。最高人民檢察院要加大軟件開發(fā)力度，研發(fā)更加切合檢察工作實際的運用系統(tǒng)，實現(xiàn)檢察各項工作的信息化。各級檢察院要堅持以業(yè)務工作為中心，特別是當前投入使用的全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，要不斷運用信息化手段解決執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法辦案中的突出問題，提升檢察機關的執(zhí)法公信力。四要推行目標管理。要確立符合檢察工作實際的檢察技術和信息化目標，分層設計、分步實施，實現(xiàn)思想教育網(wǎng)絡化、行政管理數(shù)字化、業(yè)務辦案智能化、內(nèi)外監(jiān)督透明化，推動檢察技術和信息化應用工作的全面、均衡發(fā)展。

（四）完善體制機制

從體制層面來看，檢察技術和信息化部門只能加強不能削弱，在地市以上的檢察機關，要逐步實現(xiàn)檢察技術和信息化部門的分設，以適應司法鑒定工作與信息化管理工作的同步發(fā)展。適應分設的需要，在人、財、物的保障上要充分體現(xiàn)責、權、利一致的原則，全面保障檢察技術和信息化建設、維護和運行的需要。從機制層面來看，完善檢察技術和信息化管理機制，要通過與法律監(jiān)督工作的結合，與其他辦公、辦案部門的溝通配合，總結出一套完善的檢察技術和信息化管理規(guī)范。不僅要建立檢察技術和信息化部門內(nèi)部的管理制度，而且要建立整個檢察技術和信息化應用的管理規(guī)范。從管理層面來看，對檢察技術和信息化領導組織結構應有明確定位，應該按檢察技術和信息化分工和應用來確立檢察技術和信息化領導小組，而不是單純從行政層面來劃分。對檢察技術和信息化的長遠發(fā)展規(guī)劃必須考慮檢察技術和信息化人員以及專家的咨詢意見，建立一套完整的規(guī)劃設計方案，變領導決策為科學決策，變請示報告為可行性分析報告。

（五）嚴格教育管理

規(guī)范管理是檢察技術和信息化建設和發(fā)展的有力保障。在硬件建設方面，要做到信息化建設與安全保密系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設計、同步預算、同步驗收、同步實施。尤其在網(wǎng)絡建設方面，檢察機關要舍得投入，配備高標準的防入侵設備，確保信息系統(tǒng)安全。在對檢察人員的教育管理方面，一要建立信息化管理體系，提高檢察人員的安全防范意識。以檢察長為組長的信息化建設領導小組直接負責本院的信息化建設管理，要嚴格把好網(wǎng)絡安全關。各級院紀檢組、監(jiān)察科、政治處、辦公室、技術科要緊密協(xié)作，全力負責全院信息化安全的監(jiān)督檢查工作，時刻督促每名檢察人員遵循有關信息化安全的相關規(guī)章制度，確保信息化建設的安全穩(wěn)定有效。二要制定有關信息化操作的規(guī)章制度，做到有章可循。要制定切實可行的信息化規(guī)章制度，并經(jīng)常對檢察人員進行信息化網(wǎng)絡安全知識培訓，必要時可邀請信息化保密專家舉辦信息保密知識講座，讓檢察人員的安全意識溶入各項檢察工作，防微杜漸，防范于未然。三要構建綜合信息化安全的技術規(guī)范體系，嚴格執(zhí)行，定期督查。嚴格分級保護，嚴禁一機多用。加強三級網(wǎng)和外網(wǎng)用戶的訪問安全策略，安裝防火墻和入侵檢測設備，做到隨時對內(nèi)外網(wǎng)有效監(jiān)測。檢察技術人員要隨時升級殺毒軟件，做到定期對內(nèi)外網(wǎng)電腦進行安全檢查和病毒清理。加強對U盤和移動硬盤的管理與使用，嚴防涉密計算機上互聯(lián)網(wǎng)或與上過互聯(lián)網(wǎng)的介質(zhì)接觸，切實做到涉密計算機上不上網(wǎng)，上網(wǎng)計算機不涉密，構筑堅實的涉密保護屏障。四要隨時監(jiān)測新興媒體的使用情況，檢察技術和信息部門要實時監(jiān)測QQ、微信、微博，對檢察人員的聊天記錄和發(fā)布消息進行監(jiān)測分析，及時掌握動態(tài)，及時提醒刪除有損檢察官、檢察院形象和涉及秘密的言論，維護網(wǎng)絡安全，凈化虛擬社會的空氣。[18]

“以審判為中心”的訴訟制度改革是司體制改革的重要內(nèi)容。檢察技術和信息化建設在 “以審判為中心”的訴訟制度改革中居于重要地位，各級檢察機關必須按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，在檢察業(yè)務應用、檢察辦公應用、檢察隊伍管理應用、檢務保障應用等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)辦公、辦案模式，加強檢察技術和信息化建設，不斷提高檢察技術和信息化建設的層次和水平，全面推進檢察機關各項工作的規(guī)范化，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

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