何玉芹

（湖北省荊門市委黨校，湖北荊門448000）

·經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·

中小城市融入長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略思考：以湖北荊門市為例

何玉芹

（湖北省荊門市委黨校，湖北荊門448000）

在城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，荊門不能關(guān)起來門來獨(dú)善其身地發(fā)展。融入長(zhǎng)江中游城市群無疑將有助于荊門借力發(fā)展、縮減領(lǐng)跑。因此，極有必要從理論層面解釋城市群的內(nèi)涵及功能入手，結(jié)合荊門的具體實(shí)際分析荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)條件，設(shè)定荊門融入城市群的目標(biāo)定位，從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面提出融入戰(zhàn)略和融入對(duì)策。

荊門；長(zhǎng)江中游城市群；主要功能；戰(zhàn)略構(gòu)想；對(duì)策

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.02.013

在長(zhǎng)江中游城市群還沒界定明確范圍之際，荊門要以積極的心態(tài)，與宜昌、荊州一道抱團(tuán)主動(dòng)融入四核四圈，找準(zhǔn)定位，務(wù)實(shí)合作，錯(cuò)位發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果充分彰顯三市加入后大盤擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使荊門更高效地借力發(fā)展，大力縮差領(lǐng)跑。

一、城市群發(fā)展的主要功能

城市群概念是法國(guó)學(xué)者戈特曼在20世紀(jì)50年代提出的，他認(rèn)為城市群是城市發(fā)展成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體［1］。作為一種發(fā)展模式，城市群對(duì)于城市和區(qū)域的發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用，主要有三方面。

首先，可以優(yōu)化資源配置。城市群的形成過程實(shí)際上也是各城市之間密切聯(lián)系的過程。發(fā)達(dá)的交通條件使商品和要素的流動(dòng)加快，能夠使城市群內(nèi)各城市擺脫自身資源的限制和市場(chǎng)的不足，在城市群內(nèi)高效配置資源，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)發(fā)展壯大自身。一個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級(jí)的城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無法達(dá)到的規(guī)模效益、集聚效益和組合效益。群內(nèi)城市之間聯(lián)系的日益密切，甚至?xí)?duì)它們之間的郊區(qū)、農(nóng)村溢出物質(zhì)和能量，從而為這些地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［2］。

其次，可以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。城市群作為區(qū)域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的代表，是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制的培養(yǎng)器，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。城市群興起必然伴隨著技術(shù)和制度上的創(chuàng)新，聚集許多有創(chuàng)新能力的企業(yè)，發(fā)展一些附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)模式和政府運(yùn)行機(jī)制、管理體制的創(chuàng)新和變革。新技術(shù)是區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)形成的前提，新機(jī)制是區(qū)域發(fā)展活力的保障，城市群新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制構(gòu)成的創(chuàng)新體系也就形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)自發(fā)增長(zhǎng)、自我發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

第三，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健康發(fā)展的城市群，可以形成一個(gè)包括各種等級(jí)和規(guī)模的城市構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，這是一個(gè)在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、文化傳播等方面具有互補(bǔ)功能和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。伴隨著點(diǎn)狀城市——初級(jí)城市群——中高級(jí)城市群的升級(jí)發(fā)展過程，大城市的規(guī)模迅速膨脹，資金、技術(shù)、人力資本向中小城市擴(kuò)散的效應(yīng)開始加強(qiáng)。群內(nèi)大城市充分發(fā)揮管理、整合和輻射功能，實(shí)現(xiàn)與中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配置、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以便獲得廣闊的腹地。中小城市則不斷改善城市軟硬環(huán)境，在城市群內(nèi)積極尋求合作，承接大城市的外溢產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是逐漸形成區(qū)域內(nèi)大中小各個(gè)級(jí)別的城市協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

二、荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的意義、條件及目標(biāo)

長(zhǎng)江中游城市群，也稱“中四角”，是以武漢為中心城市，長(zhǎng)沙、南昌、合肥為副中心城市，并以浙贛線、長(zhǎng)江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，且涵蓋武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈、江淮城市群的中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣大地區(qū)，是湘鄂贛皖四省合力打造的國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。

1.荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略意義

目前長(zhǎng)江中游城市群正考慮擴(kuò)容，湖北趁勢(shì)請(qǐng)求將宜昌、荊州、荊門三市新加入到城市群。荊門融入長(zhǎng)江中游城市群，能增強(qiáng)城市群的一般性功能作用，釋放正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分發(fā)揮城市群的整體合力。同時(shí)，荊門又有著融入長(zhǎng)江中游城市群的現(xiàn)實(shí)利益和內(nèi)在動(dòng)力，呈現(xiàn)出融入城市群后借力發(fā)力、高效發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

第一，有利于釋放荊門的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。荊門融入中部城市群，能對(duì)整個(gè)四角大盤釋放正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此也容易得到長(zhǎng)江中游城市群的接納和支持。從優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的角度來講，荊門等長(zhǎng)江中部城市的加入對(duì)于糾正大城市實(shí)力過分集中，中小城市發(fā)展滯后的失衡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有著積極意義，體現(xiàn)了湘鄂贛皖四省城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群“擴(kuò)容”的現(xiàn)實(shí)需求。從加強(qiáng)城際聯(lián)系的角度來講，荊門融入中部城市群，向南可深化與岳陽(yáng)的合作，向西可加強(qiáng)與長(zhǎng)江上游地區(qū)的聯(lián)系，有利于促進(jìn)城市群內(nèi)跨省域合作，增強(qiáng)城市群與外部區(qū)域的開放開發(fā)。從壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度來講，荊門融入中部城市群，有利于整合長(zhǎng)江中游城市群的資源，形成整體推進(jìn)的合力，擴(kuò)大中部城市群的影響與實(shí)力。

第二，有利于將荊門打造成鄂中中心城市。湖北長(zhǎng)江流域中部缺少一個(gè)像樣的中等城市，武漢一城獨(dú)大，湖北中部塌陷，造成中部地區(qū)與武漢的呼應(yīng)能力差。從經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)的一體建設(shè)角度出發(fā)，湖北正大力實(shí)施“壯腰”工程，在長(zhǎng)江中部著力培育荊州、洪湖，使之成長(zhǎng)為競(jìng)爭(zhēng)性的中等節(jié)點(diǎn)城市，以加強(qiáng)城際聯(lián)系，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，這為鄂中城市發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。荊門綜合優(yōu)勢(shì)大于洪湖，更應(yīng)該以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的勇氣和決心搶抓機(jī)遇，建設(shè)荊門為鄂中區(qū)域中心城市。荊門融入長(zhǎng)江中游城市群將形成城市競(jìng)相發(fā)展的“倒逼”機(jī)制和政府戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的激勵(lì)機(jī)制，迫使荊門主動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展，快速向中等節(jié)點(diǎn)城市邁進(jìn)，追趕宜昌，縮小與武漢的差距。

第三，有利于荊門的縮差領(lǐng)跑跨越發(fā)展。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。近年來，荊門不但面臨在鄂經(jīng)濟(jì)地位繼續(xù)下降的危險(xiǎn)，而且面臨政策塌陷的困境。在城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，荊門更不能關(guān)起來門來獨(dú)善其身地發(fā)展。融入城市群，與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展是荊門自身高效發(fā)展之需。荊門加入中部城市群，最現(xiàn)實(shí)的利益是為了做大荊門經(jīng)濟(jì)總量，避免荊門被邊緣化以及與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的弱化。荊門融入中部城市群后，在發(fā)展的壓力下，必然要整合優(yōu)化內(nèi)外資源，突出自身特色，在招商引資、產(chǎn)業(yè)配置、資源保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面追求發(fā)展效益的最大化；必然要變被動(dòng)合作為主動(dòng)合作，增強(qiáng)同外部區(qū)域的開放開發(fā)，加強(qiáng)與其它城市的經(jīng)濟(jì)分工與合作，依托武漢等大城市引領(lǐng)和輻射荊門的轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)。

2.荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的現(xiàn)實(shí)條件

第一，荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的比較優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)。荊門氣候適宜，地形多樣，物產(chǎn)豐富，具有發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的先天資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)漳河、大洪山、太子山等地山清水秀景美，屈家?guī)X、三國(guó)、道教、荊楚等文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展旅游業(yè)的自然和人文景觀富集；主要農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)正彰顯荊門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌和實(shí)力；工業(yè)原料豐富，磷礦、石膏、石灰用灰塵巖等主要礦產(chǎn)品儲(chǔ)量極大，開發(fā)價(jià)值高；勞動(dòng)力成本低廉，基本可以實(shí)現(xiàn)自給。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。荊門處于中部之中，得中獨(dú)厚，具有承東啟西，溝通南北、維系四方的作用，這樣的地理位置在承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；荊門通過“引江濟(jì)漢工程”與長(zhǎng)江連成了一體，已通江達(dá)海，其流域經(jīng)濟(jì)地位得到提升；與長(zhǎng)江中游其它城市地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相連，有利于增強(qiáng)荊門與長(zhǎng)江中游城市群間的“同城效應(yīng)”。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。荊門產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門類較全，重化工業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)突出，基本形成了化工、建材、機(jī)電、食品、輕紡五大支柱型產(chǎn)業(yè)集群；代表城市品牌和形象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模漸大、鏈條完整，節(jié)能增效漸入佳境；高端產(chǎn)業(yè)水上飛機(jī)立足飛機(jī)零配件生產(chǎn)，正努力向兩端延伸以形成集研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、培訓(xùn)、游樂的完整產(chǎn)業(yè)鏈；新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)——以格林美為代表的城市礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)行效率較高，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的比較劣勢(shì)

一是市場(chǎng)呈現(xiàn)分割性。群里各城市受行政區(qū)劃的制約和既得利益的影響，基本上是各自為政封鎖市場(chǎng)的。各城市往往通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)設(shè)限、行政收費(fèi)等關(guān)卡，禁止外地商品流入本地市場(chǎng)，防止本地資源外流。同時(shí)人為地分割要素市場(chǎng)，阻礙資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，使競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)不能形成。

二是產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)性。荊門與長(zhǎng)江沿線其它城市的產(chǎn)業(yè)存在不同程度的同質(zhì)性，相互間激烈爭(zhēng)奪資源、資金、人才和市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。與宜昌相比，建材、化工、裝備制造、醫(yī)藥食品是同構(gòu)度較高的產(chǎn)業(yè)；與荊州相比，建材、機(jī)電、紡織、醫(yī)藥食品是同構(gòu)度較高的產(chǎn)業(yè)。與武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，除了汽車零配件產(chǎn)業(yè)，荊門沒有與之形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)配套。

三是合作機(jī)制不健全。荊門距離武漢較遠(yuǎn)，接受武漢輻射和帶動(dòng)的作用較小。以長(zhǎng)沙、南昌、合肥為核心的長(zhǎng)江中游其它城市群，與武漢城市圈的合作尚處于對(duì)話和探索階段，荊門要實(shí)現(xiàn)與之跨區(qū)域合作，顯然還缺少必要的政策手段。荊門與長(zhǎng)江中游周邊城市荊州、宜昌的合作，因合作的現(xiàn)實(shí)利益還沒有很好地體現(xiàn)，基本處于停擺狀態(tài)。

3.荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的目標(biāo)與定位

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育城市硬實(shí)力。深化與周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展附加值高、輻射力強(qiáng)的關(guān)鍵性制造環(huán)節(jié)，加快培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的份額，引導(dǎo)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，把荊門打造為先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地、華中地區(qū)的物流中心、區(qū)域性的服務(wù)中心和旅游城市。

第二，城市功能目標(biāo)與定位。堅(jiān)持以空間競(jìng)爭(zhēng)力提升城市承載力。增強(qiáng)與周邊城市的開放對(duì)接性，以漳河、長(zhǎng)寧、大柴湖、中國(guó)農(nóng)谷等新城新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，完善城市功能，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市擴(kuò)容升級(jí)，把荊門培育成湖北長(zhǎng)江中游新崛起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和有影響力的中心城市。

第三，環(huán)境培育目標(biāo)與定位。堅(jiān)持以環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)城市軟實(shí)力。全面加快軟環(huán)境建設(shè)，不斷拓展發(fā)展空間。以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)樽ナ郑M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，為荊門創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.產(chǎn)業(yè)大接軌

產(chǎn)業(yè)接軌是荊門融入長(zhǎng)江中游城市群的核心。荊門一定要從“等待輻射”到“主動(dòng)融城”，找準(zhǔn)自身的定位與特色，深化務(wù)實(shí)合作，與整個(gè)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和功能呼應(yīng)。

第一，一體發(fā)展，體現(xiàn)特色，跨市合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌。城市群中各地民俗文化、自然資源、區(qū)位條件這方面的博弈最少［3］，不同城市旅游資源的豐富多樣性可互補(bǔ)，物流區(qū)位在一定程度上來講不可替代，因此，荊門可以物流、旅游作為與周邊城市產(chǎn)業(yè)一體化的突破口，近期與荊州、宜昌實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，遠(yuǎn)期與長(zhǎng)流中游其它省市實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。首先，以打造無障礙旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大接軌。荊門可主打以鐘祥為代表的長(zhǎng)壽文化、以京山為代表的好漢文化、以屈家?guī)X為代表的農(nóng)耕文化以及與荊州、宜昌有別的楚文化和三國(guó)文化，以富有特色的旅游子品牌支撐城市群旅游品牌體系建設(shè)；整合荊門的旅游資源，并與武漢、荊州、宜昌等地進(jìn)行統(tǒng)籌，在荊門主推優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)復(fù)合型、油菜花節(jié)主題型、特色文化遺產(chǎn)差異型、漳河陽(yáng)光沙灘特色型等精品旅游，以優(yōu)化的旅游路線促進(jìn)城市群旅游線路建設(shè)；加強(qiáng)與荊州、宜昌等地旅游品牌間的協(xié)同宣傳，打造荊門與周邊城市共建共享的綜合旅游信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行宜荊荊三地聯(lián)合開發(fā)的旅游聯(lián)票或旅游年卡，以聯(lián)合營(yíng)銷方式帶動(dòng)城市群旅游消費(fèi)。其次，以打造無斷點(diǎn)物流區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大接軌。加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)磋商，實(shí)現(xiàn)宜荊荊三地線路和結(jié)點(diǎn)之間、各種運(yùn)輸方式之間的合理配置，加快楊家橋物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將荊門的物流規(guī)劃與中游城市的整體規(guī)劃對(duì)接；重點(diǎn)利用境內(nèi)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)的既得優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮漢江水路運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢(shì)，開辟冷水機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)配送模式和運(yùn)力資源，將荊門的物流模式與中游城市的聯(lián)運(yùn)模式對(duì)接；加快物流產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，支持荊門物流企業(yè)發(fā)展與周邊城市無縫和高效對(duì)接的第四方物流，將荊門的物流企業(yè)成長(zhǎng)與中游城市的物流市場(chǎng)增長(zhǎng)對(duì)接。

第二，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，理性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌。首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與區(qū)域分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直型融合。以搞好配套，承接轉(zhuǎn)移為主要方式，緊盯武漢和沿海城市功能提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織服裝、建筑材料、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以良好的協(xié)作配套環(huán)境承接龍頭企業(yè)落戶。以接受輻射、參與分工為主要方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)同長(zhǎng)江中游城市群汽車和裝備制造、化工醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，發(fā)展異地加工配套。其次，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平型融合。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，采取與周邊城市“大錯(cuò)位、小同構(gòu)”的戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以相互配套、接受轉(zhuǎn)移和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要對(duì)接方式。面向宜昌、荊州，把石油化工、體育用品、新材料、航空產(chǎn)業(yè)、休閑旅游做大做強(qiáng)，在小范圍內(nèi)培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；面向武漢、長(zhǎng)沙、合肥等地的整車和機(jī)械制造、精細(xì)化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展協(xié)作配套；面向整個(gè)城市群，以市場(chǎng)和資源為依托，錯(cuò)位發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、醫(yī)藥、電子、紡織等行業(yè)。

2.交通大聯(lián)網(wǎng)

按照“宜陸則陸，宜水則水，宜空則空，陸水空并進(jìn)”的原則，建設(shè)內(nèi)外暢通、快速便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高荊門與城市群的交通聯(lián)系強(qiáng)度。

第一，升級(jí)改造進(jìn)出公路網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路“三縱一橫”，干線公路“五縱六橫、三環(huán)八射”的建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)出入荊門的207國(guó)道、寺沙、大天、坪仙等線路的改造和新建，并與天門、當(dāng)陽(yáng)等市聯(lián)合申報(bào)提升荷河線、張監(jiān)線縣鄉(xiāng)道為省道。按照公交一體化的要求，設(shè)計(jì)與周邊城市的城際客運(yùn)方案，科學(xué)分配間隔時(shí)間和布局站點(diǎn)，盡快開通城際公交。

第二，新建擴(kuò)建對(duì)外鐵路網(wǎng)絡(luò)。盡快推動(dòng)實(shí)施焦柳、長(zhǎng)荊、荊沙鐵路電氣化改造提速，構(gòu)建周邊城市一小時(shí)交通圈；爭(zhēng)取建設(shè)荊宜、荊荊、京天城際鐵路項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)武荊高鐵動(dòng)工建設(shè)，構(gòu)建周邊城市半小時(shí)交通圈，擠進(jìn)武荊兩小時(shí)交通圈。加快荊門新火車站客運(yùn)中心建設(shè)，完善子陵貨運(yùn)站的配套設(shè)施，科學(xué)布局蒙華鐵路客貨聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)和中間站點(diǎn)，設(shè)計(jì)評(píng)估其貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)模，提高各站點(diǎn)的吞吐和通過能力。

第三，提升水空港口運(yùn)輸能力。一是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。科學(xué)規(guī)劃愛飛客小鎮(zhèn)，建好漳河機(jī)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)用航空作業(yè)、航空生態(tài)旅游、航空培訓(xùn)等高端產(chǎn)業(yè)。航空出港則主要利用武漢天河機(jī)場(chǎng)和宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的冷水機(jī)場(chǎng)。二是加強(qiáng)港口建設(shè)，提升水運(yùn)通達(dá)能力。加大漢江、長(zhǎng)湖航道整治力度，重點(diǎn)建設(shè)石牌等港口和碼頭，提高港口的機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)程度，并加快港口與物流園、工業(yè)園、集鎮(zhèn)的交通對(duì)接。

3.創(chuàng)新大驅(qū)動(dòng)

第一，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，擺脫對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力和資源消耗的嚴(yán)重依賴，實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)江中游城市群建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值追求。針對(duì)荊門各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀和各企業(yè)的技術(shù)梯位，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，以四兩撥千斤的杠桿效應(yīng)鼓勵(lì)以企業(yè)為主體來集資集智，重點(diǎn)在制造行業(yè)的水上飛機(jī)、壓力容器、鑄造諧振波治理等技術(shù)，新材料行業(yè)的金屬粉體再利用、耐火纖維、環(huán)保建材等技術(shù)，電子行業(yè)的移動(dòng)終端、汽車電子點(diǎn)火、貼裝晶體諧振器等設(shè)備，能源產(chǎn)業(yè)的鋰離子動(dòng)力電池、汽柴油生物活性劑、發(fā)電灰深度開發(fā)等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。

第二，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新增效益，促跨越。以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主要驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)荊門科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。首先，圍繞“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村流動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)、林果等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，以量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、豐富多彩的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)引領(lǐng)湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，立足“三高一新”，建立高科技工業(yè)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，以高科技、高附加值、高承載為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化智力型項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“3+4”產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展航空、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的高科技產(chǎn)業(yè)體系。最后，規(guī)劃“五大區(qū)塊”，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的活力和最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，以漳河新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步壯大規(guī)模、放大效應(yīng)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流和休閑旅游為支撐，以信息、金融、商貿(mào)為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，體制創(chuàng)新集要素、優(yōu)環(huán)境。硬實(shí)力不夠，軟環(huán)境來補(bǔ)。從體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等方面吸引資金、技術(shù)、人才向荊門流動(dòng)，使荊門成為資源匯集谷、人才集聚地、產(chǎn)業(yè)密集帶。創(chuàng)新融資平臺(tái)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)上市融資，促進(jìn)外來資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，匯集一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的精英人才；創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，加快技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在當(dāng)前優(yōu)惠政策逐漸趨同的情況下，還要繼續(xù)創(chuàng)新政府管理體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府的服務(wù)效率和管理水平，提供投資者安定的治安環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.市場(chǎng)大統(tǒng)一

第一，與周邊城市合力打造一體化的要素市場(chǎng)。一是加強(qiáng)人才對(duì)接，打造一體化的人才市場(chǎng)。與城市群周邊城市實(shí)現(xiàn)人才信息聯(lián)網(wǎng)，人才培訓(xùn)和資格證書互認(rèn)，用工制度和人才政策統(tǒng)一，重點(diǎn)加強(qiáng)與群內(nèi)省會(huì)城市的對(duì)接，圍繞荊門產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人事培訓(xùn)。二是加強(qiáng)科技對(duì)接，利用好內(nèi)外技術(shù)市場(chǎng)。借助武漢等地的科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、核心技術(shù)的攻克和新型技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加強(qiáng)資本對(duì)接，打造一體化的資本市場(chǎng)。在更廣大的范圍開展銀企合作，探索適應(yīng)荊門科技企業(yè)發(fā)展要求的融資模式和擔(dān)保方式，積極利用武漢的證券、外匯、拆借及股權(quán)等市場(chǎng)的金融資源，吸引中四角大城市的金融企業(yè)在荊門開展金融業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)信息對(duì)接，打造一體化的信息市場(chǎng)。加快數(shù)字荊門建設(shè)，主動(dòng)融入武漢城市圈的公共信息平臺(tái)，推動(dòng)建立宜荊荊城市群的公共信息平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)湖北長(zhǎng)江中游城市群政務(wù)網(wǎng)、招商網(wǎng)和旅游網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享。

第二，與周邊城市合力打造一體化的商品市場(chǎng)。改變“遠(yuǎn)交近攻、劃地為牢”的行政割據(jù)觀念，消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)荊門與城市群的市場(chǎng)相聯(lián)、商品互通。首先要建好本地市場(chǎng)，利用中國(guó)農(nóng)谷的品牌影響力和建設(shè)平臺(tái)，打造一座立足中部、輻射全國(guó)的大型多功能農(nóng)產(chǎn)品集散中心，建好楊家橋廢舊物資集散中心和報(bào)廢汽車拆卸等專業(yè)市場(chǎng)，以方圓600公里為半徑集散再生資源；其次是用好外地市場(chǎng)，積極利用武漢碳交易市場(chǎng)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，鼓勵(lì)農(nóng)字號(hào)企業(yè)利用武漢、宜昌、荊州等地的期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品套期保值；最后是鼓勵(lì)宜荊荊三市互開市場(chǎng)，支持荊門中國(guó)農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、零售大商家到宜昌、荊州等地開設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

［1］FRIDEMAN JR.The World City Hypothesis:Development&Change［J］.Urban Studies，1986，（3）.

［2］劉智勇.城市群理論研究綜述［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（8）.

［3］宋江云，何苗，周慧.中部城市群新競(jìng)合:抱團(tuán)爭(zhēng)取國(guó)家城鎮(zhèn)化試點(diǎn)［J］.決策探索，2013，（11）.

［4］祝迅.成都城市群發(fā)展規(guī)劃:取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制［N］.成都商報(bào)，2014-10-28.

（責(zé)任編輯張婭）

何玉芹（1976—），女，湖北當(dāng)陽(yáng)人，湖北省荊門市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、講師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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1671-7155（2015）02-0070-05

2014-11-30