王樸英

(云南省昆明市尋甸縣林業(yè)局，云南 尋甸 655200)

尋甸縣生態(tài)公益林補償措施及對策

王樸英

(云南省昆明市尋甸縣林業(yè)局，云南 尋甸 655200)

摘要：介紹了尋甸縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀，國家級公益林、省級公益林、市級公益林補償面積和補償資金如何使用，取得成效采取的主要工作措施，分析了補償中存在的問題，探討了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；補償措施；對策建議；尋甸縣

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：王樸英(1971—)，女，云南尋甸人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0161-03

1尋甸縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

尋甸縣位于云南省東部，隸屬昆明市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)102°42′～103°33′，北緯25°20′～26°01′之間?？h境東西相距83.5km，南北長75.8km，近似不規(guī)則的四方形。全縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道辦事處174個村民委員會，1628個自然村，總?cè)丝?4.3767萬人，其中：回族、彝族、苗族等少數(shù)民族人口占22.9%。

尋甸縣土地總面積為538.6404萬畝,其中：林業(yè)用地面積為286.14萬畝,占全縣土地總面積的53.12%；非林地面積252.5004萬畝，占全縣土地總面積的46.88%，森林覆蓋率為43.72%。按森林分類區(qū)劃結(jié)果分：公益林面積223.07萬畝，其中：國家級公益林面積117.46萬畝，省級公益林面積70.25萬畝，市級公益林面積32.74萬畝，縣級公益林面積2.62萬畝，占林地面積的78.0%；商品林面積63.07萬畝，占林地面積的22.0%。

2公益林補償資金使用情況

2013年度全縣森林補償面積217.25萬畝(含倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，其中：國家級公益林115.03萬畝，省級公益林69.84萬畝，市級公益林32.38萬畝，全縣涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，172個村民委員會，1510個村民小組，補償農(nóng)戶數(shù)10.8952萬戶，人口46.4209萬人 。全縣2013年度共到位公益林補償資金2681.84萬元，其中：國家級公益林到位1685.19萬元，省級公益林到位680.94萬元，市級公益林到位315.71萬元。尋甸縣2013年度公益林補償資金2681.84萬元，其中：兌現(xiàn)到農(nóng)戶的公益林生態(tài)效益補償資金1661.4萬元，占到位資金的62%；用于公益林護林員的管護費826.33萬元，占到位資金的30.8%；監(jiān)管費194.11萬元，占到位資金的7.2%。2013年度國家級和省市級到位資金標(biāo)準(zhǔn)不同，國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝，省市統(tǒng)籌0.35元/畝，到縣級補償資金為14.65元/畝。省市級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)均為10元/畝，省市級列支0.25元/畝，到縣級補償資金為9.75元/畝，根據(jù)國家、省市資金管理辦法規(guī)定，兌現(xiàn)給林權(quán)所有者的補償費不得低于50%，管護費不得高于40%，監(jiān)管費不得高于10%，尋甸縣2013年度的公益林補償資金中集體林權(quán)所有者和個體經(jīng)營者的生態(tài)效益補償費國家級公益林10元/畝，省級、市級均按5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)由財政從農(nóng)戶“一折通”兌現(xiàn)到林權(quán)所有者，其余資金實行報賬制。

2.1　國家級公益林補償面積和資金使用

2013年度國家級公益林補償面積115.03萬畝，全縣涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，166個村委會，1092個村民小組7.8597萬戶，32.9516萬人，到縣的補償資金14.65元/畝，共到位補償資金1685.19萬元，資金使用如下。

(1)林權(quán)所有者補償費占到位資金比例的68.3%，用于支付國家級公益林范圍內(nèi)集體林權(quán)所有者和個體經(jīng)營者的生態(tài)效益補償費用，并按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)由財政從農(nóng)戶“一折通”兌現(xiàn)到林權(quán)所有者，全縣共兌付國家級公益林補償資金1150.3萬元。

(2)國家級公益林管護費占到位資金比例的26%，用于支付國家級公益林護林員的工資，按照3.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用國家級公益林管護費437.89萬元。

(3)國家級公益林監(jiān)管費占到位資金比例的5.7%，按0.85元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用監(jiān)管費97萬元，統(tǒng)一用于林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站從事國家級公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查等支出。

2.2　省級公益林補償面積和資金使用

2013年度省級公益林補償面積69.84萬畝，全縣涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，145個村民委員會，887個村民小組6.1052萬戶，25.9382萬人，到縣的補償資金9.75元/畝，共到位補償資金680.94萬元。根據(jù)《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態(tài)效益補償資金管理實施細(xì)則》規(guī)定，按以下比例安排使用。

(1)林權(quán)所有者補償費占全部補償資金比例的51.3%，用于支付省級公益林范圍內(nèi)集體林權(quán)所有者和個體經(jīng)營者的生態(tài)效益補償費用，并按照5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)由財政從農(nóng)戶“一折通”兌現(xiàn)到林權(quán)所有者，全縣共兌付省級公益林補償資金349.2萬元。

(2)省級公益林管護費占全部補償資金比例的39%，用于支付省級公益林護林員的管護費，按3.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用省級公益林管護費265.39萬元。

(3)省級公益林集體監(jiān)管費占全部補償資金比例的9.7%，按0.95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用監(jiān)管費66.35萬元。此經(jīng)費主要用于省級公益林的管護宣傳、防火、防盜、防蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查等支出。

2.3　市級公益林補償面積和資金使用

2013年度市級公益林補償面積32.38萬畝，全縣涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，145個村民委員會，694個村民小組4.9388萬戶，21.1610萬人，根據(jù)《昆明市市級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態(tài)效益補償資金管理實施細(xì)則》規(guī)定，按以下比例安排使用。

(1)林權(quán)所有者補償費占全部補償資金比例的51.3%，用于支付市級公益林范圍內(nèi)集體林權(quán)所有者和個體經(jīng)營者的生態(tài)效益補償費用，并按照5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)由財政從農(nóng)戶“一折通”兌現(xiàn)到林權(quán)所有者，全縣共兌付市級公益林補償資金161.9萬元。

(2)市級公益林管護費占全部補償資金比例的39%，用于支付市級公益林護林員的管護費，按3.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用市級公益林管護費123.05萬元。

(3)市級公益林集體監(jiān)管費占全部補償資金比例的9.7%，按0.95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)使用，全縣共使用監(jiān)管費30.76萬元，主要用于市級公益林管護宣傳、防火、防盜、防蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查等支出。

3森林管護責(zé)任落實情況

尋甸縣落實森林管護責(zé)任制286.1400萬畝，成立護林隊16支，組建護林組173個，招聘專職護林員1395人，設(shè)置森林管護站點92個，新建了望臺1座，設(shè)置森林管護天保碑88塊，設(shè)置公益林建設(shè)和森林管護宣傳標(biāo)牌404塊，在面積較大且集中連片的生態(tài)效益補償區(qū)建立了永久性宣傳碑牌98塊，在各個自然村書寫公益林補償宣傳標(biāo)語共1568條，購置天然林資源保護工程車21輛。已簽訂了限伐協(xié)議及管護合同495份，林業(yè)站與管護人員簽訂《尋甸縣森林資源保護工程管護手冊》1395份，把天然林資源保護工程資金與公益林補償?shù)墓茏o資金統(tǒng)籌安排使用，天保森林管護人員和公益林管護人員統(tǒng)一管理，建立健全統(tǒng)一的森林管護體系。

4主要措施

4.1　加強領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)

尋甸縣把公益林補償工作納入到林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制進行考核。一是實行政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，林業(yè)部門、財政部門具體實施，相關(guān)部門密切配合的工作機制，真正實現(xiàn)對森林生態(tài)效益補償?shù)凝R抓共管。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，確定專人，全面負(fù)責(zé)公益林建設(shè)的項目實施、組織管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，縣政府成立了由縣長任組長、縣林業(yè)局局長任副組長，縣財政局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等單位為成員的公益林補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣林業(yè)局設(shè)立了辦公室，明確人員具體負(fù)責(zé)此項工作，為全縣公益林管護和生態(tài)效益補償工作全面落實提供了強有力的組織保障。

4.2　規(guī)范管理，明確責(zé)任

根據(jù)《云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理細(xì)則》、《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《昆明市市級公益林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，結(jié)合尋甸實際，制定了《尋甸回族彝族自治縣公益林生態(tài)效益補償資金管理實施細(xì)則》、《公益林護林人員目標(biāo)管理考核獎懲責(zé)任制》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了保護森林的鄉(xiāng)規(guī)民約、管理辦法，完善了護林員選聘、管護責(zé)任檢查監(jiān)督、考核管理、管護日志、巡山記錄登記等，為規(guī)范公益林管護奠定了基礎(chǔ)。按照“任務(wù)、資金、責(zé)任”三落實的要求，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了生態(tài)效益補償工作的責(zé)任、任務(wù)。

4.3　加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

為進一步加強和規(guī)范生態(tài)公益林補償資金管理，本著“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各級資金管理辦法?？h林業(yè)局對生態(tài)效益補償工作全面安排部署；縣財政局對資金兌現(xiàn)、管理等作了具體要求；財務(wù)對資金使用、報賬等方面具體講解；縣分類辦對護林員合同簽訂、工資發(fā)放、日常管理、相關(guān)表格填寫、農(nóng)戶補償?shù)裙ぷ鬟M行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)財政所配合林業(yè)站做好農(nóng)戶資金兌現(xiàn)工作，及時、準(zhǔn)確將生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)到各農(nóng)戶。

4.4　簽訂限伐協(xié)議，落實管護責(zé)任

根據(jù)《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》及《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》的相關(guān)要求，尋甸縣現(xiàn)在納入補償?shù)墓媪秩繉儆谙薹^(qū)，該縣已將公益林落實到山頭地塊，明確了四至界限，并簽訂了限伐協(xié)議及管護合同495份。按照公益林管理“四定、四落實”的要求，全縣共落實專職護林員1395人，林業(yè)站與管護人員簽訂管護合同1395份。

4.5　加強公益林管護，確保森林資源安全

全縣共有1395名專職護林人員長期看守林區(qū)，60名專職撲火隊員隨時嚴(yán)陣以待,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生和病蟲害防治，嚴(yán)禁亂砍濫伐、偷砍盜伐、毀林開墾、違法征占用林地等破壞森林資源的行為，森林資源得到了有效保護。

4.6　補償資金實行專賬管理，專賬核算

尋甸縣嚴(yán)格按照《云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理細(xì)則》、《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《昆明市市級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態(tài)效益補償資金管理實施細(xì)則》用好補償資金，實行專賬管理，專賬核算，使用和管理符合中央和省市的有關(guān)規(guī)定，無截留、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為。

4.7　加大宣傳力度

在面積較大且集中連片的公益林管護區(qū)建立了永久性宣傳碑牌98塊，在各個自然村書寫公益林補償宣傳標(biāo)語共1568條。通過廣泛宣傳，一方面是加深了廣大農(nóng)民群眾對公益林生態(tài)效益補償工作的理解和支持，化解了社會矛盾，確保了公益林生態(tài)效益補償工作的順利實施。另一方面是通過補償資金兌付，廣大群眾護林、愛林意識逐步增強，為公益林的保護和管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.8　做好公益林補償信息化建設(shè)

根據(jù)《云南省林業(yè)廳關(guān)于推進全省公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》要求，尋甸縣被列為全省啟動公益林信息系統(tǒng)建設(shè)的20個縣區(qū)之一，又是昆明市信息化建設(shè)的試點縣。省林業(yè)廳分類辦指出十八屆三中全會以后，國家加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，對國家級、省級、市級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，根據(jù)省林業(yè)廳的相關(guān)要求，對公益林建設(shè)、監(jiān)管、生態(tài)效益補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)信息化管理，為了加快公益林信息化管理步伐，采取以獎代補的方式推進縣(市)區(qū)信息化管理建設(shè)工程。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院信息室主任、市林業(yè)局分辦主任一同到尋甸參加啟動儀式，并就信息化建設(shè)提出指導(dǎo)意見。針對公益林管理信息化平臺建設(shè)進行了培訓(xùn)，信息化平臺建設(shè)主要由三個部分組成。一是公益林補償信息登記情況，主要包括：農(nóng)戶所在縣、鄉(xiāng)、村，身份證號、惠農(nóng)一折通賬號，家庭人口、住址、聯(lián)系方式等的基本信息，林權(quán)所屬情況，涉及的林班、小班、補償面積、補償時間、補償資金發(fā)放、補償資金類別等情況。二是管護合同信息登記情況，主要包括：管護林區(qū)面積和界限情況、林地權(quán)屬、甲乙雙方簽訂合同的名稱、期限、管護補償標(biāo)準(zhǔn)、管護資金、是否購買保險以及禁限伐協(xié)議的簽訂情況。三是管護人員信息登記及管護資金使用登記，主要包括：公益林管護人員信息身份證、入職時間、家庭住址、聯(lián)系方式、銀行卡賬號等基本信息，與管護人員簽訂管護合同登記情況以及管護資金發(fā)放情況、發(fā)放時間、具體數(shù)額等情況。通過省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，做了大量的準(zhǔn)備工作，數(shù)據(jù)錄入及軟件安裝調(diào)試，2014年9月16日尋甸縣召開公益林管理信息化建設(shè)培訓(xùn)會，會上，省林業(yè)廳分類辦主任對公益林補償信息系統(tǒng)建設(shè)重要性、必要性作了具體要求并提出“五統(tǒng)一”：軟件由省廳統(tǒng)一開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、管理統(tǒng)一。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院信息室中心對公益林補償信息化建設(shè)軟件安裝及使用進行認(rèn)真細(xì)致的講解，市林業(yè)局分類辦到會作指導(dǎo)。信息平臺建設(shè)基于保護森林資源、保護林農(nóng)利益原則，信息庫建立后，將實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，既方便上級部門對公益林管護及資金使用情況的監(jiān)管，又有利于群眾和社會的監(jiān)督，讓資金使用公開透明，讓森林資源保護在公眾監(jiān)督下運行，加快推進民生林業(yè)發(fā)展。

4.9　規(guī)范檔案管理，提高管護水平

檔案資料管理工作是公益林補償?shù)幕A(chǔ)性工作。一是配備專職人員，設(shè)立專室專柜，配置微機；二是照章行事，科學(xué)管理，建立健全公益林技術(shù)檔案和資源檔案，做到了圖、表、卡和文字資料齊全，各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實。

5工作中存在問題及其對策

(1)由于部分村組涉及到的公益林面積小，人均補償資金相對較少，體現(xiàn)不了公益林補償?shù)恼嬲龑嵒荨ｋS著物價的上漲，農(nóng)民生活水平的不斷提高，建議逐年增加各級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。

(2)尋甸縣公益林管理機構(gòu)與天保辦同為一個科室，由于人少事多，很難分出過多的人員和精力到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)指導(dǎo)、檢查公益林生態(tài)效益補償工作。建議定編制、定機構(gòu)、增設(shè)人員專門負(fù)責(zé)公益林補償工作。

(3)由于公益林補償工作涉及千家萬戶，基層部門對如何用好公益林補償資金、管好公益林這一項重大工作有待進一步探索完善。

6結(jié)語

(1)進一步強化宣傳工作，加強廣大干部群眾對公益林的有關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解。

(2)加強對公益林補償資金的監(jiān)督檢查力度，確保資金的安全、合法使用。

總之，全縣森林生態(tài)效益補償工作已穩(wěn)步推進，做了一些工作，取得了階段性的進展，但是也存在不足，有待進一步總結(jié)提高，不斷完善公益林生態(tài)效益補償?shù)母黜椆ぷ鳌?/p>

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