熊 輝

(湖南省懷化市溆浦縣林業(yè)局，湖南 溆浦 419300)

溆浦縣山林糾紛現(xiàn)狀及調(diào)處

熊 輝

(湖南省懷化市溆浦縣林業(yè)局，湖南 溆浦 419300)

摘要：在調(diào)查溆浦縣山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了山林糾紛的現(xiàn)狀，剖析了其存在的問題，并提出了解決的對策和措施。

關(guān)鍵詞：山林糾紛；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；對策

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：熊輝(1973—)，男，湖南溆浦人，工程師，主要從事林業(yè)工作。

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0159-02

1引言

溆浦縣是湖南省的林業(yè)大縣，全縣有林業(yè)用地面積23萬hm2，占全縣總國土面積的68.4%，同時也是人口大縣，全縣轄區(qū)43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，671個行政村，近 100萬人。搞好山林糾紛調(diào)處工作對于促進(jìn)溆浦經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧溆浦意義十分重大。近幾年來，特別是近兩年來溆浦縣林業(yè)局按照局黨委提出的“放下斧頭少砍樹，拿起鋤頭多栽樹，依法治林管好樹”的工作方針，在山林糾紛調(diào)處工作中，根據(jù)新的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷探索和實(shí)踐，取得了一些山林糾紛調(diào)處工作的成功經(jīng)驗(yàn)，做出了一定成績?，F(xiàn)就如何做好今后的山林糾紛調(diào)處工作談幾點(diǎn)體會。

2山林糾紛調(diào)處工作面臨的新形勢

總的情況來看，溆浦縣山林糾紛調(diào)處工作形勢不容樂觀，主要體現(xiàn)在工作任務(wù)大處理難度大兩個方面。

2.1　工作任務(wù)大

(1)積壓老案多，解放以來，在土改、四固定和“林業(yè)三定”等各個歷史時期的山林權(quán)屬依據(jù)不充分、檔案保管不完善等原因，導(dǎo)致了林地林權(quán)不清，依據(jù)不充分而產(chǎn)生了大量的山林權(quán)屬糾紛，加之前幾十年來法制不完善，山林糾紛調(diào)處工作不力，采取宜調(diào)則調(diào)，調(diào)處不成則拖的辦法，積壓了大量的山林糾紛案件。大家知道，占90%以上的山林糾紛是無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，在這種情況下，只有依法裁決才能結(jié)案。但自解放以來到2010年以前，全縣只依法裁決了一起山林糾紛，就是縣人民政府 1995年的1號文件，即小橫垅林場與龍?zhí)舵?zhèn)鎮(zhèn)辦林場發(fā)生的一起山林糾紛作出了裁決，該處理決定現(xiàn)在市法制辦進(jìn)行審查?？上攵?，全縣山林糾紛案件是越積越多，不堪重負(fù)。

(2)通過換發(fā)林權(quán)證之后又增加了大量的山林糾紛。由于林權(quán)發(fā)證工作涉及面廣，工作量大，涉及到全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，671個行政村，5個國有林場，354萬個小班。而且根據(jù)工作要求每個小班必須通過村組干部、林地權(quán)利人、相關(guān)權(quán)益人、林業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場核實(shí)登記，相關(guān)人員必須親自在《林地林權(quán)登記現(xiàn)場核實(shí)表》上簽名，并進(jìn)行公示無異議后所頒發(fā)的林權(quán)證才能合法有效，這么大的工作量，要在“集中三個月，奮斗一百天”的要求下完成任務(wù)，在客觀上不可能保質(zhì)保量保時完成林權(quán)換發(fā)證的工作任務(wù)。溆浦縣雖然已基本完成了這一工作任務(wù)，并且通過上級驗(yàn)收合格，但根據(jù)自查的情況來看，還需按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行審核。全縣所頒發(fā)的林權(quán)證，可以說沒有一本合法有效，如果沒有糾紛，就是不頒發(fā)林權(quán)證也不會引發(fā)。一旦發(fā)生糾紛，首先是對林權(quán)證不予認(rèn)可申請撤銷林權(quán)證，然后再申請確權(quán)，其主要原因就是頒發(fā)林權(quán)證的程序不合法，絕大多數(shù)的林權(quán)證都不是權(quán)利人簽字，并且沒有進(jìn)行公示，就是公示了也無據(jù)可查。此外，同一塊林地重發(fā)林權(quán)證的情況比比皆是?？梢哉f：所有發(fā)生的林糾紛100%都要辦錯發(fā)或重發(fā)林權(quán)證導(dǎo)致一山多主等情況而產(chǎn)生山林糾紛，所以縣人民政府的林權(quán)證幾乎失去了應(yīng)有的作用。

2.2　處理難度大

(1)權(quán)源依據(jù)不充分。換發(fā)林權(quán)證都是以農(nóng)戶為基本單位，權(quán)源依據(jù)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)林業(yè)三定時期的承包合同書和社員自留山使用證為權(quán)源依據(jù)頒發(fā)，但是換發(fā)林權(quán)證時，很多村組都沒有“林業(yè)三定”的承包合同書和社員自留山使用證等權(quán)源依據(jù)。比如新田鄉(xiāng)牛角坪村五組發(fā)生的第一起個人與個人之間的林權(quán)糾紛，就是這種情況，全村都沒有“林業(yè)三定”時期的承包合同書和自留山使用證等依據(jù)，全村的林權(quán)證都是憑村委會的一紙證明頒發(fā)的。因這種情況發(fā)生的糾紛，首先就必須撤銷林權(quán)證，然后再確權(quán)。

(2)林地管理情況不明顯。林地一般是幾十年才砍伐一次，平時不需要管理，都是到砍樹的時候才有管理行為，但糾紛大多數(shù)是在砍樹的時候發(fā)生的，不像耕地那樣，今年種苞谷，明年種紅薯，管理情況顯而易見，但林地管理很難取證。

(3)工作要求越來越嚴(yán)格。以前可以調(diào)就調(diào)，調(diào)查不好就拖，甚至可以拖幾十年。兩江鄉(xiāng)梅通村一起山林糾紛就拖了50多年，爭議的林木成了古樹，《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施后，山林糾紛必須在2個月之內(nèi)結(jié)案，就是達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，也必須由人民政府作出處理決定結(jié)案，否則申請人就可以告人民政府行政不作為?？h人民政府做出的處理決定要求相當(dāng)嚴(yán)格，與法院審理民事案件的要求是一致的。首先是申請人提出申請，補(bǔ)申請人提出答辯，然后調(diào)查取證，進(jìn)行現(xiàn)場勘察并調(diào)繪地形圖，同時還必須舉行聽證審理會，總之，做出的處理決定，必須經(jīng)得起行政復(fù)議和行證訴訟的考驗(yàn)，一旦被撤銷，就必須重新確權(quán)。

3近幾年來山林糾紛的調(diào)處工作所取得的成績和存在的主要問題

3.1　取得成績

2009年以來，溆浦縣林業(yè)局共成功調(diào)處縣際山林糾紛4起，縣內(nèi)糾紛12起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處成功或作出處理結(jié)案的有28起，由縣人民政府做出處理決定結(jié)案的有12起，從目前的情況來看，通過縣人民政府做出的處理決定結(jié)案的，盡管有一方不服，都申請了市人民政府行政復(fù)議，但目前沒有一起被撤銷，說明我們在處理山林糾紛過程中，公平、公正，程序合法，工作扎實(shí)。此外，本辦的山林糾紛調(diào)處的檔案資料相當(dāng)規(guī)范，都是一案一卷，裝訂成冊。所有取得的上述成績，得益局黨委的正確指導(dǎo)，得益于相關(guān)部門的大力支持，得益于調(diào)糾辦全體工作人員的共同努力。

3.2　存在問題

調(diào)糾辦工作人員的綜合素質(zhì)，按照嚴(yán)格的要求與工作要求不相適應(yīng)。

(1)學(xué)習(xí)法律法規(guī)方面有待于進(jìn)一步提高，調(diào)處山林糾紛依據(jù)的主要法規(guī)是《林木林地權(quán)屬爭議處理法》、《森林法》，但是還必須全面掌握《民法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《證據(jù)法》等等相關(guān)法律知識，比如《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條一項(xiàng)“國家機(jī)關(guān)以及其它職能部門的依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其它書證”，說明人民法院的判決書、人民政府作出的處理決定以及頒發(fā)的林權(quán)證等證據(jù)的證明力大于承包合同書、證人證言等書證，除非先申請依法撤銷。

(2)在法制不健全的歷史時期，黨和國家制定的政策也只是有效依據(jù)，我們平時所證明的依法辦事，應(yīng)從廣義理解，在具休情況下，依照政策進(jìn)行處理也是依法行政。因?yàn)辄h的政策是制定法律的依據(jù)，同時還必須尊重歷史，比如，在過去沒有所有權(quán)、使用權(quán)的概念，所以過去的法律文書或調(diào)解協(xié)議書所寫的歸誰管理，其實(shí)質(zhì)就是歸誰所有。特別是縣人民政府做出的處理決定，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，國家的權(quán)威，政府的形象，人民的利益，一字一句，一個標(biāo)點(diǎn)號都不能出差錯，既要說明問題，又要言簡意賅，必須反復(fù)修改、反復(fù)推敲，不能馬虎了事，要求相當(dāng)嚴(yán)格，這些都有待于調(diào)糾辦的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)水平。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，過去一段雖然取得了一定成績，但是必須繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，保持不驕不躁的作風(fēng)，將工作進(jìn)行到底。

4山林糾紛調(diào)處工作的幾點(diǎn)體會

(1)要專業(yè)。工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和其它社會基本知識。在山林糾紛調(diào)處過程中，工作人員必須依照法定程序，全面客觀地審查證據(jù)，依照法律規(guī)定，遵循職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對證據(jù)有無證明和證明力的大小，獨(dú)立進(jìn)行判斷，對案件的全部證據(jù)從各個證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度，各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷，不能以某一個證據(jù)以偏概全，所認(rèn)定的證據(jù)，要形成證據(jù)鏈，才能查明案件事實(shí)的真相，才有客觀、公正處理好山林糾紛。

(2)要敬業(yè)。就是要有高度負(fù)責(zé)的精神，要不怕苦、不怕累，不論山高路遠(yuǎn)，都要到現(xiàn)場勘察，要深入調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，無論難度有多大，都要千方百計調(diào)取證據(jù)，必要時還必須進(jìn)行技術(shù)鑒定。面對形形色色的當(dāng)事人，要有信心，有理有節(jié)進(jìn)行說服。在工作中，還必須利用與其它相關(guān)部門或上級主管部門打交道的機(jī)會，就個案或者普通存在的問題進(jìn)行咨詢和請教。本辦凡是通過縣人民政府做出處理決定結(jié)案的，一般都是首先通過市法制辦審查合格后，再發(fā)文，所以縣人民政府所做出的處理決定，在市人民政府行政復(fù)議時，一般是不會被撤銷的。在調(diào)處山林糾紛工作過程中，不但要不斷提高本單位人員的素質(zhì)，同時還要協(xié)調(diào)好與其它單位之間的關(guān)系，只有這樣才能提高工作效率，只有這樣才能在工作中立于不敗之地，只有這樣才能做到客觀公正。

總之，如何做好山林糾紛調(diào)處工作，主要有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是要廉潔奉公，依法辦事，不能以權(quán)謀私，二是要有對工作、對人們高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做到解民憂、破難題，因此，我們在工作中還必須把習(xí)總書記提出的增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，結(jié)合到工作中去，把習(xí)總書記提出的在全國開展的黨同人民群眾聯(lián)系的教育實(shí)踐活動聯(lián)系到實(shí)際工作中去，為溆浦林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，為黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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