陳奕鵬

摘要：當(dāng)前，隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，各種配網(wǎng)工程的數(shù)量也在持續(xù)增加。在配網(wǎng)工程中，一個(gè)重要的問(wèn)題是工程結(jié)算問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于工程管理具有重要的意義。文章從配網(wǎng)工程結(jié)算流程、時(shí)效、職責(zé)和過(guò)程控制等方面，分析了工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，并探討了標(biāo)準(zhǔn)化模式的實(shí)施效果，實(shí)踐證明，可有效控制工程投資。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程；工程結(jié)算；標(biāo)準(zhǔn)化；管理模式；電力市場(chǎng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2015）03-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0278

隨著電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，配網(wǎng)工程的建設(shè)速度也不斷加快，促進(jìn)了電網(wǎng)的發(fā)展。對(duì)于配網(wǎng)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，建立一套完整的工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對(duì)于提高工程結(jié)算管理水平，無(wú)疑具有重要的意義。而這一管理模式的建立，需要經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐。筆者在本文中從流程、方法和管理方式等各個(gè)方面對(duì)該命題進(jìn)行了分析。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式問(wèn)題的提出

隨著市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)以及電力體制改革的持續(xù)進(jìn)行，電力市場(chǎng)得到健康穩(wěn)定快速發(fā)展，這也促進(jìn)了電力建設(shè)的發(fā)展。2013年，用于配網(wǎng)工程的投資規(guī)模，超過(guò)了40億元。但是如何規(guī)劃、使用好這一大筆資金，有效控制工程造價(jià)，是建設(shè)單位關(guān)心的問(wèn)題之一。這就有一個(gè)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式問(wèn)題。

基于此，要求建設(shè)單位從工程投標(biāo)、施工階段和竣工結(jié)算階段，進(jìn)行全程的跟蹤，由于工程結(jié)算管理貫穿于工程的整個(gè)壽命周期，所以為了防止工程造價(jià)超過(guò)投資預(yù)算，就需要加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的管理，避免發(fā)生超出預(yù)算的情況，同時(shí)確保工程能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 配網(wǎng)工程結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的要求，加強(qiáng)配電網(wǎng)工程的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善一整套工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程，并明確工程結(jié)算各個(gè)階段的工作實(shí)效、工作內(nèi)容以及各方責(zé)任、結(jié)算關(guān)系等，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中存在的問(wèn)題，并延伸到工程控制管理中，具有重要的意義。各部門之間，定期召開(kāi)會(huì)議，交流工作中遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)結(jié)算控制的“閉環(huán)管理”和良性循環(huán)。

2.1 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式

一般而言，配網(wǎng)工程投入使用后20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)明確工程流程時(shí)效，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均應(yīng)將工程前期、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資料等以及其他合同資料與文件，存檔管理。同時(shí)，項(xiàng)目的管理部門在收到資料后，應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收資料，在5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)工程結(jié)算書，并送給審計(jì)單位報(bào)審。

此外，還需要在5個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)算書的定案工作，建設(shè)單位將工程結(jié)算書移交給財(cái)務(wù)管理單位。

眾所周知，工程結(jié)算書主要是用于反映工程決策、設(shè)計(jì)、施工和竣工等過(guò)程，根據(jù)工程造價(jià)管理的規(guī)定，包括投資總額文件、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文件等，對(duì)結(jié)算書的要求是詳細(xì)、完備以及準(zhǔn)確和真實(shí)。由于工程結(jié)算書是反映投資過(guò)程的數(shù)據(jù)資料，因此必須按照規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的文本格式進(jìn)行編寫，包括工程概況表、編制說(shuō)明、結(jié)算匯總表、投資結(jié)算金額以及批準(zhǔn)概算金額和其他附件說(shuō)明文件等。其中，附件包括初設(shè)批準(zhǔn)文件、核準(zhǔn)文件等，而工程批準(zhǔn)概算書包括開(kāi)工與竣工報(bào)告等。

2.2 明確責(zé)任，理順結(jié)算關(guān)系

工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理，首先需要明確各方的責(zé)任以及組織管理的職責(zé)分工，這樣就能夠高效開(kāi)展檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督配網(wǎng)工程結(jié)算工作，同時(shí)也有助于協(xié)調(diào)工程結(jié)算中存在分歧的地方，定期完成相關(guān)的工作。由于各個(gè)公司是受供電公司的委托，開(kāi)展配網(wǎng)階段的日常管理工作，因此必須嚴(yán)格落實(shí)與結(jié)算有關(guān)的規(guī)定，并對(duì)工程承包商提供的資料，審查詳實(shí)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證的管理。而財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)參與到工程階段活動(dòng)中，合理安排、嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金，為工程財(cái)務(wù)決算打下良好的基礎(chǔ)。審計(jì)單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督，保證審計(jì)監(jiān)督貫穿工程建設(shè)的整個(gè)壽命周期。

此外，參與工程項(xiàng)目的各個(gè)單位，還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，在工程投運(yùn)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，給監(jiān)理單位提供規(guī)范的資料文件。其中，設(shè)計(jì)單位需要提交的資料包括批準(zhǔn)的概算書、設(shè)計(jì)變更和施工圖預(yù)算書等，這是工程結(jié)算的主要依據(jù)。監(jiān)理單位主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的施工活動(dòng)，需要嚴(yán)格控制工程預(yù)付款、進(jìn)度款項(xiàng)等，核實(shí)工程設(shè)計(jì)變更、簽證預(yù)審和費(fèi)用情況等，按時(shí)提交監(jiān)理報(bào)告、匯總表和現(xiàn)場(chǎng)簽證文件等。供電單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和管理工作，需要提供費(fèi)用支出清單。而施工單位，需要根據(jù)合同的規(guī)定，按時(shí)提交開(kāi)工報(bào)告、竣工報(bào)告。施工價(jià)款結(jié)算書和現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

3 配網(wǎng)工程結(jié)算的過(guò)程控制分析

3.1 前期控制分析

對(duì)于工程前期的控制，因從當(dāng)前的被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，提高編制概算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，建立完善的工程圖紙會(huì)審制度，防止由于設(shè)計(jì)紕漏而出現(xiàn)常識(shí)性和專業(yè)性錯(cuò)誤，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在事前，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。

而在工程的招標(biāo)階段，實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)管理工作，規(guī)范設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等公開(kāi)招標(biāo)的透明度，對(duì)于材料、設(shè)備和采購(gòu)工作，也應(yīng)制定計(jì)劃，制定預(yù)算，在采購(gòu)時(shí)作為參考。

3.2 規(guī)范合同的簽訂工作

工程結(jié)算的管理，應(yīng)從簽訂合同時(shí)就開(kāi)始。我們知道，合同文件時(shí)工程結(jié)算時(shí)主要的依據(jù)，合同內(nèi)容主要包括協(xié)議書、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書和附件等，還包括工程報(bào)價(jià)單、設(shè)計(jì)變更協(xié)議、預(yù)算書和圖紙等，這些材料必須以書面形式呈現(xiàn)，并具有雙方的簽字或者蓋章才生效，否則不能夠引用。

對(duì)于那些有可能造成工程造價(jià)變化或者造價(jià)失控的問(wèn)題，應(yīng)在合同中明確控制的途徑和手段。比如對(duì)于合同價(jià)款的調(diào)整方式、設(shè)計(jì)變更的控制、違約爭(zhēng)議處理和工期發(fā)生變化等，均應(yīng)明確解決的辦法，在合同中加以明確，提高控制的有效性。

3.3 強(qiáng)化施工變更的控制

對(duì)于施工中的變更問(wèn)題，設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，保證設(shè)計(jì)變更的可行性。同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，討論施工變更的必要性，盡量不做變更。加強(qiáng)對(duì)施工變更工程的管理，達(dá)到有效控制投資的目的。

3.4 結(jié)算階段的審核

工程結(jié)算通常由施工單位編制，而設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)變更、簽證等資料。因此，這就要求造價(jià)控制管理人員，切實(shí)履行職責(zé)，明確審核意見(jiàn)，定期匯總，保證結(jié)算的嚴(yán)密性和合理性。由于材料價(jià)格變化比較大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的審查，避免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

此外，還需要加快工程結(jié)算工作，根據(jù)工程進(jìn)度將工程分成不同的階段，工程每完成一個(gè)階段，則收集整理某階段的結(jié)算資料，減輕后續(xù)工作的壓力，并確保結(jié)算資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性等。總而言之，為了節(jié)約結(jié)算時(shí)間，應(yīng)核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況與結(jié)算資料，全面、細(xì)致進(jìn)行結(jié)算審核，保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，配電工程結(jié)算的工作量也越來(lái)越大，如果不注重標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立，則無(wú)法有效完成結(jié)算工作。因此，這就要求創(chuàng)新工作方法、拓展思路，并以標(biāo)準(zhǔn)的形式上報(bào)給上級(jí)單位，保證材料的完整性和真實(shí)性。本文從過(guò)程控制、設(shè)計(jì)階段控制等方面對(duì)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行了分析與探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 高峰，孟憲珍.配網(wǎng)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式[J].新疆電力技術(shù)，2010，（11）.

[2] 劉璋.如何實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的分析與探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用（電力科技），2014，（3）.

[3] 袁小剛，王永剛，王朝魯，等.淺析配網(wǎng)工程階段標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立[J].黑龍江科技信息，2012，（13）.

[4] 郭寶生，馬安山.淺談配網(wǎng)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的實(shí)現(xiàn)[J].廣東科技，2010，（34）.

[5] 張龍，馬偉山.如何實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化[J].電力生產(chǎn)技術(shù)，2014，（13）.

（責(zé)任編輯：王 波）