王平

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為國際通用的評標(biāo)原則，最低價中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國工程建設(shè)中，最低價中標(biāo)法的實施可以實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時在投資金額節(jié)約、防腐及市場行為規(guī)范等方面也發(fā)揮著巨大的作用。文章主要對最低價中標(biāo)法的概況及工程造價中最低價中標(biāo)合理性的確定和約束機(jī)制進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：工程造價；最低價中標(biāo)法；合理性；約束機(jī)制；工程招標(biāo)；評標(biāo)原則 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2015）03-0188-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0279

我國加入WTO后，建設(shè)市場與國際慣例逐步接軌，利用招投標(biāo)來進(jìn)行工程建設(shè)項目承包方的確定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外。作為國際通用的評標(biāo)原則，最低價中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)得到了廣泛的應(yīng)用。目前我國工程造價最低價中標(biāo)法的應(yīng)用，還存在一些問題，如在投標(biāo)企業(yè)之間容易造成不顧成本的惡性競爭、工程高額索賠等問題。這些問題的大量存在將嚴(yán)重影響到工程的整體質(zhì)量，甚至給國家及人民的財政及人身安全帶來嚴(yán)重的影響。

1 最低價中標(biāo)法的概況

最低價中標(biāo)在我國主要是指以工程量清單計價模式為基礎(chǔ)的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，且中標(biāo)價不能低于投標(biāo)人企業(yè)的成本。經(jīng)評審是指在招標(biāo)人商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)滿足要求的條件下，評標(biāo)委員會通過選用偏差系數(shù)法、經(jīng)驗系數(shù)法或市場行情評審法等方式評標(biāo)，進(jìn)行合理最低價中標(biāo)的確定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第2款規(guī)定：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

2 工程造價中最低價中標(biāo)合理性的確定

通常經(jīng)評審最低投標(biāo)價法主要應(yīng)用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)人在技術(shù)及性能方面有具體要求的競爭性招標(biāo)工程。為確保工程最低價中標(biāo)的合理性：

首先，必須進(jìn)行招標(biāo)文件的精心編制，確保文件的規(guī)范性，編制招標(biāo)文件作為決定招標(biāo)水平及質(zhì)量的重要內(nèi)容，必須由專業(yè)工作人員進(jìn)行編制。在編制過程中，必須嚴(yán)格遵循國家及地方招標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定，盡可能細(xì)化每項內(nèi)容，并將潛在的被動因素提前消除。尤其要做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，確保資料齊全。遵循相關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)文件中投標(biāo)人要進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保證明的出示，在招標(biāo)文件中招標(biāo)人要依據(jù)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)資金等方面證明資料的出示，進(jìn)而提高最低價中標(biāo)的合理性。

其次，在投標(biāo)人對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求及技術(shù)條件進(jìn)行完全滿足的情況下，才可以選用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，基于此，在工程造價中，為確定最低價中標(biāo)合理性，必須對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格評審。在我國投資項目管理中政府對潛在投標(biāo)人也要進(jìn)行資格的嚴(yán)格評審，以此保證投標(biāo)人必須具有相關(guān)資格并能具有較高實力，進(jìn)而能夠順利完成招標(biāo)工程。同時還要在指定媒體上進(jìn)行資格預(yù)審公告的發(fā)布，并遵循相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行資格預(yù)審文件的編制，在資格預(yù)審文件中將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)及方式明確表示出來。

最后，最低價中標(biāo)法實行后，必須進(jìn)行有效的跟蹤管理，只有這樣才能實現(xiàn)招標(biāo)項目投資節(jié)省、確保質(zhì)量及提高效率。作為一種發(fā)包方式，招標(biāo)必須重視其項目招標(biāo)后的實施。確保嚴(yán)格遵循中標(biāo)情況進(jìn)行雙方合同的簽訂，嚴(yán)格按照中標(biāo)價格進(jìn)行合同價格的確定。目前我國工程造價管理中還沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)管及跟蹤體系，導(dǎo)致一些工程招標(biāo)效果很差。在工程施工過程中，要開展全方位的跟蹤管理，主要跟蹤內(nèi)容包括工程造價、工期、施工質(zhì)量等方面。設(shè)計變更在工程建設(shè)施工中屬于常見問題，按照工程施工原則，通常將設(shè)計變更控制在原有合同的十分之一左右，其變更手續(xù)必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常辦理。相關(guān)部門要定期對中標(biāo)工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保合同雙方遵循招標(biāo)文件及中標(biāo)文件進(jìn)行工程施工及組織。

3 推行最低價中標(biāo)法應(yīng)建立的約束保障機(jī)制

競爭是招投標(biāo)的本質(zhì)，在競爭過程中一定會出現(xiàn)價格下降等問題，這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。最低價中標(biāo)法的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在對投資進(jìn)行最大限度的節(jié)省，并能達(dá)到投資效益最大化的目的。

3.1 完善工程建設(shè)法律法規(guī)

全面、完整地進(jìn)行整個建筑法規(guī)系統(tǒng)的規(guī)劃，對法律規(guī)范進(jìn)行確定，同時對工程建設(shè)活動中的各種關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。為進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)行業(yè)的法規(guī)，可以將行政法規(guī)、部門規(guī)章作為工程建設(shè)法律的輔助法規(guī)。在完善法規(guī)的前提下，要加強(qiáng)制定及修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的力度，以此對工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行充分滿足。明確規(guī)定工程標(biāo)準(zhǔn)的修正及周期更新內(nèi)容，進(jìn)而為施工安全提供有效的保障，推動企業(yè)的發(fā)展。

工程建設(shè)市場準(zhǔn)入及清出制度的建立及完善，對項目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)項目負(fù)責(zé)人在建設(shè)過程中出現(xiàn)違反法定程序的行為，要給予處罰。對施工企業(yè)的工程承包行為進(jìn)行規(guī)范，必須嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入原則進(jìn)行工程建設(shè)，并遵循相關(guān)規(guī)定對企業(yè)資質(zhì)等級進(jìn)行審核。

3.2 建立全社會信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用

建立全社會信息管理系統(tǒng)，可以對工程建設(shè)行業(yè)的所有企業(yè)活動及施工活動信息進(jìn)行有效記錄，這樣可以為各種信息的查閱提供便利。投標(biāo)者信息的核實要在招標(biāo)資格預(yù)審進(jìn)行，對投資者資質(zhì)信譽(yù)等進(jìn)行全面了解。要進(jìn)行工程信息集中管理，并進(jìn)行社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。

對招投標(biāo)秩序進(jìn)行正常維持，不能單靠政府職能進(jìn)行監(jiān)管，還要將有關(guān)部門加入到監(jiān)管隊伍當(dāng)中，以此提高工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)管的力度，確保最低價中標(biāo)作用的充分發(fā)揮。作為一項關(guān)乎工程項目建設(shè)投資效益及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，加強(qiáng)工程造價監(jiān)督及管理對最低價中標(biāo)具有重要意義。面對現(xiàn)階段我國工程建設(shè)市場還沒有建立完善的市場規(guī)范制度，必須進(jìn)行監(jiān)督管理具體措施的制定，充分發(fā)揮工程造價最低價中標(biāo)的作用及企業(yè)管理的優(yōu)勢，使工程造價計價監(jiān)管工作更加法制化及合理化。

3.3 工程造價管理體系市場化，鼓勵中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，市場秩序是否具有規(guī)范性對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為確保工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，必須根據(jù)市場需求進(jìn)行一系列工程造價計價方式及管理制度的建立，在此基礎(chǔ)上，完善工程建設(shè)市場管理體系。在國家工程造價定額體系的前提下，對企業(yè)內(nèi)部額定體系不斷完善，合理測定企業(yè)的個體成本，確保投標(biāo)估價體系的獨立性，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力。

黨的十五大提出“培育和發(fā)展社會中介組織”，中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生為政府職能社會化轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供了動力。為大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，必須與我國的實際國情進(jìn)行有效結(jié)合，并成功借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，加大工程造價行業(yè)的改革力度，遵循市場經(jīng)濟(jì)的需求，對中介組織的發(fā)展提供可靠的依據(jù)。對中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位及作用進(jìn)行進(jìn)一步明確，鼓勵中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在社會作用方面對中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行確定，并給予一定地位。

3.4 最低投標(biāo)價的規(guī)范運作，帶動了施工企業(yè)的全面變革

合理低價評標(biāo)在我國招標(biāo)投標(biāo)市場推行以來，施工企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)為加快發(fā)展速度，將選用合理地方式將工程成本進(jìn)行最大限度的降低，進(jìn)而對企業(yè)經(jīng)營效益進(jìn)行有效提升，這也能夠滿足最低投標(biāo)價運作的要求。隨著全球化發(fā)展規(guī)范的不斷擴(kuò)大，我國建設(shè)市場對外開放的范圍也隨之不斷擴(kuò)大，此時就極大地增加了國內(nèi)施工企業(yè)的競爭壓力。根據(jù)國際招投標(biāo)慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護(hù)的問題，承包商自己報出最低價，經(jīng)評審中標(biāo)，有銀行保函做履行合同的擔(dān)保，業(yè)主不能排斥其中標(biāo)。這種情況下，不僅規(guī)范了最低投標(biāo)價的運作，還推動了施工企業(yè)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

作為國際通用的評標(biāo)方式，最低價中標(biāo)法在工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，也成為了我國招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢。針對最低價中標(biāo)后產(chǎn)生的諸多問題，相關(guān)部門及企業(yè)要及時選用行之有效的措施進(jìn)行有效解決，在經(jīng)評審最低價中標(biāo)法實施過程中要對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分考慮，采用規(guī)范招標(biāo)文件、對投標(biāo)人的資格嚴(yán)格評審及有效跟蹤管理的方式進(jìn)行工程造價最低價中標(biāo)合理性的確定。同時在推行最低價中標(biāo)法時還應(yīng)建立約束保障機(jī)制，只有這樣才能提高企業(yè)投標(biāo)的競爭性，并能對工程造價進(jìn)行有效降低，提高企業(yè)投資效益。

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（責(zé)任編輯：王 波）