亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “采煤塌陷地”城鎮(zhèn)土地使用稅政策研究

        2015-03-26 17:09:54丁芳
        北方經(jīng)濟(jì) 2015年1期
        關(guān)鍵詞:塌陷地使用稅煤炭企業(yè)

        丁芳

        財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅﹝2006﹞74號(hào))規(guī)定,自2006年9月1日起,對煤炭企業(yè)已取得土地使用權(quán)、但未利用的塌陷地恢復(fù)征收城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅),此舉意在促進(jìn)土地資源的合理利用,有利于進(jìn)一步提高土地使用效率。但是,由于文件并未明確“未取得土地使用權(quán)、煤炭企業(yè)卻實(shí)際占用的塌陷地”土地使用稅政策問題,導(dǎo)致執(zhí)行中問題和困難較多,甚至引發(fā)稅收糾紛。為此,本文根據(jù)內(nèi)蒙古鄂爾多斯和山東濟(jì)寧兩市采煤塌陷地的調(diào)查情況,剖析了采煤塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)行政策的不足,提出了進(jìn)一步完善采煤塌陷地土地使用稅政策的具體措施。

        一、兩市煤炭資源情況

        鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部,西北東三面黃河環(huán)繞,南臨古長城,毗鄰晉陜寧三省區(qū)。全市煤炭資源富集,70%國土面積蘊(yùn)藏煤炭資源,預(yù)測總儲(chǔ)量超萬億噸,其中已探明儲(chǔ)量1930億噸,約占全自治區(qū)的52%,全國的15.6%。鄂爾多斯市從東到西分布有準(zhǔn)格爾、東勝、卓資山三大煤田,均屬國家大型煤炭基地——神東煤炭基地。煤種齊全,以煙煤為主,另有少量褐煤。煤質(zhì)優(yōu)良,具有“三低一高”的特點(diǎn),即低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量。據(jù)勘查情況,目前全市共有13個(gè)礦區(qū),共劃分井(礦)田129個(gè),規(guī)劃總規(guī)模8.07億噸。煤炭因所在區(qū)域發(fā)熱量不同,市場價(jià)格差異較大,如表1所示。

        截至2014年3月底,全市共轄煤炭企業(yè)307戶,其中央企23戶,地方企業(yè)284戶。全市原煤產(chǎn)銷量情況如表2所示。

        濟(jì)寧市位于山東省的西南部,轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的煤炭資源,是山東省最大的煤炭生產(chǎn)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)是全市重要的稅收支柱產(chǎn)業(yè)。全市含煤面積4826平方公里,占境內(nèi)國土總面積的43%以上。已探明的煤炭資源可采儲(chǔ)量為260億噸,占全省的53.8%。目前保有儲(chǔ)量120 億噸,經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸。境內(nèi)有兗州、棗莊、淄博、臨沂、肥城5大礦業(yè)集團(tuán)及監(jiān)獄系統(tǒng)煤礦、市縣屬煤礦共56對礦井,全市煤炭年產(chǎn)量8000萬噸左右。

        二、兩市采煤塌陷地概況

        隨著煤炭企業(yè)的不斷增加和煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn),煤炭企業(yè)在為國家和當(dāng)?shù)卣龀龇e極貢獻(xiàn)的同時(shí),大量采煤塌陷地的產(chǎn)生卻成為制約能源型城市發(fā)展的瓶頸問題。

        鄂爾多斯市目前已累計(jì)形成煤礦采空塌陷區(qū)近300平方公里,預(yù)計(jì)“十二五”末將新增60平方公里,相應(yīng)導(dǎo)致采礦區(qū)及周邊地區(qū)出現(xiàn)地下水位下降、水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。為最大限度降低影響,鄂爾多斯市不得不加大塌陷地整治復(fù)墾力度,近3年全市累計(jì)投入資金349億元,完成采煤沉陷區(qū)治理180平方公里,但由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢持續(xù)加大的影響,地方財(cái)政壓力很大。

        濟(jì)寧市煤礦礦區(qū)總面積255萬畝,塌陷40萬畝,并以每年4萬畝的速度遞增,預(yù)計(jì)到 2020年達(dá)到 75萬畝。隨著以后的繼續(xù)開采,最終將達(dá)到180萬畝左右,占全市耕地面積的1/4。截至2009年累計(jì)已復(fù)墾9.9萬畝,完全塌陷不能復(fù)墾的土地5萬畝。因采煤塌陷已使61個(gè)村莊的10萬居民被迫搬出,“十二五”期間還需搬遷村莊130個(gè),涉及村民4.3萬戶18萬人,預(yù)計(jì)到2040年需搬遷514個(gè)村莊,涉及人口60萬。

        三、采煤塌陷地的主要危害

        采煤塌陷地對礦區(qū)日常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p害,己經(jīng)成為制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一,其影響突出表現(xiàn)在如下方面:

        (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面

        土地塌陷對地表生態(tài)植被破壞嚴(yán)重,易導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化,打破了原有的生態(tài)平衡,系統(tǒng)中生物失去生存條件,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)幾近瓦解。

        (二)生產(chǎn)生活方面

        基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。地表移動(dòng)變形致使道路的路基、路面受到破壞,埋下后患。嚴(yán)重的采煤塌陷不僅損壞地面建筑物,使居民的住宅變危房,直接影響居民的生活,甚至危及生命。同時(shí),搬遷費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、溝塘路渠壩等也給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

        (三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面

        土地利用矛盾進(jìn)一步加劇。采煤塌陷勢必會(huì)造成礦區(qū)用地矛盾突出,同時(shí)大量農(nóng)民失地又加劇了礦區(qū)人地之間的矛盾。此外,采煤塌陷帶來的搬遷、安置、補(bǔ)償?shù)葐栴},也使礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系普遍緊張,由此激發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和煤炭企業(yè)、政府之間的矛盾日益嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

        四、政策評價(jià)

        目前,煤炭塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理執(zhí)行的政策依據(jù)主要有以下幾項(xiàng):

        政策一:財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅﹝2006﹞74號(hào))文件規(guī)定:“對位于土地使用稅征收范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)已取得土地使用權(quán)、但未利用的塌陷地,自2006年9月1日起恢復(fù)征收土地使用稅”。

        政策二:《中華人民共和國土地使用稅暫行條例》第四條規(guī)定:“土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù),依照規(guī)定的范圍和稅額計(jì)算征收”。

        政策三:地方性文件,如《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令 2007年第151號(hào))第三條規(guī)定:“土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù),依照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收”?!渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國土地使用稅暫行條例〉辦法》(省政府第197號(hào)令)第四條規(guī)定:“土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù),按照規(guī)定稅額征收。納稅人持有縣以上人民政府核發(fā)的土地使用證書的,按照證書確認(rèn)的土地使用面積計(jì)算納稅;尚未核發(fā)土地使用證書的,暫按納稅人據(jù)實(shí)申報(bào)、市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)的土地面積納稅”。

        以上政策文件對于推動(dòng)礦山企業(yè)恢復(fù)利用塌陷土地起到了積極作用,但并沒有從根本上遏制塌陷地持續(xù)擴(kuò)增的局面。主要原因:一是通過增加稅收實(shí)現(xiàn)塌陷地外部成本內(nèi)部化的機(jī)制并沒有完全形成。塌陷地是礦山企業(yè)開采礦山的外部成本,由于缺乏有效的外部成本內(nèi)部化機(jī)制,在巨大采礦利益驅(qū)動(dòng)下,礦山企業(yè)缺乏減少塌陷的壓力,也沒有恢復(fù)、改善、利用塌陷地的動(dòng)力。二是政策文件均為現(xiàn)行有效,但對土地使用稅計(jì)稅依據(jù)的規(guī)定并不一致,導(dǎo)致征納雙方各執(zhí)一詞,企業(yè)認(rèn)為未取得塌陷地土地使用權(quán),或者塌陷地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用,土地使用權(quán)不歸屬企業(yè)的不需繳納土地使用稅。財(cái)稅部門認(rèn)為無論已塌陷土地的現(xiàn)存表象或企業(yè)對原土地使用者的補(bǔ)償行為,均是企業(yè)對自身作為土地現(xiàn)有實(shí)際使用者或占用者的確認(rèn),不能因土地證的辦理或已對原使用人的補(bǔ)償與否而改變其實(shí)際使用或占有事實(shí),應(yīng)當(dāng)依法繳納土地使用稅。在國家相關(guān)法規(guī)沒有明確塌陷地必須辦理土地使用稅權(quán)證的情況下,政策漏洞影響塌陷地外部成本內(nèi)部化機(jī)制的形成。

        五、政策調(diào)整的基本思路

        (一)恢復(fù)城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)有的調(diào)控功能

        開征城鎮(zhèn)土地使用稅的主要調(diào)控目的是,通過對占用土地的納稅人征稅,形成多占地多納稅、少占地少納稅的機(jī)制,達(dá)到利用稅收“倒逼”納稅人節(jié)約、集約利用土地的目的。但從現(xiàn)實(shí)情況看,我國對于某些特定類型土地使用稅往往賦予了更多的政策目標(biāo),這種以減免城鎮(zhèn)土地使用稅為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段部分甚至完全抵銷了城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)有的調(diào)控作用,造成土地的濫占濫用。要提高土地的利用效率,需要對這一類型土地使用稅實(shí)行“去產(chǎn)業(yè)政策化”調(diào)整,恢復(fù)城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)有的調(diào)控作用。

        (二)順應(yīng)客觀變化的形勢,重新調(diào)整特定類型土地使用稅政策

        礦山企業(yè)因采礦造成的塌陷地,原城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例并未對其征稅,主要原因在于塌陷地面積小且影響面和影響程度不大。但隨著塌陷地面積逐年擴(kuò)大且影響加深,需要通過稅收政策對塌陷地進(jìn)行有效治理。

        (三)建立企業(yè)用地外部成本內(nèi)部化機(jī)制,“倒逼”企業(yè)節(jié)約集約利用土地

        特定情況下,企業(yè)用地可以產(chǎn)生效應(yīng)外溢,具有一定程度的公益性;相反,企業(yè)用地也可以產(chǎn)生成本外溢問題(即外部成本)。礦山企業(yè)因采礦造成的塌陷地就具有很強(qiáng)的外部成本效應(yīng)。塌陷地可能不是礦山企業(yè)自有土地,卻是因采礦而產(chǎn)生的外部成本,因?yàn)樗莸V山企業(yè)變相地剝奪了他人對土地的使用權(quán),構(gòu)成實(shí)際占用,但并沒有付出應(yīng)有的代價(jià),造成塌陷地規(guī)劃逐年擴(kuò)大。要遏制塌陷地的擴(kuò)大,需要通過稅收建立外部成本內(nèi)部化機(jī)制,“倒逼”企業(yè)節(jié)約集約利用土地。

        六、政策調(diào)整建議

        (一)按外部成本內(nèi)部化原則,對采礦塌陷地征收城鎮(zhèn)土地使用稅

        對采礦塌陷地按塌陷程度分類征收。對于完全塌陷無法再利用土地按實(shí)際塌陷面積和塌陷地域適用稅額標(biāo)準(zhǔn)征收;對于已塌陷但不影響利用的免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對于已塌陷但部分利用的,根據(jù)塌陷程度,依照實(shí)際塌陷面積和塌陷地域適用稅額標(biāo)準(zhǔn)減按25%、50%、75%征收。具體塌陷程度由?。ㄊ?、自治區(qū))級國土部門認(rèn)定,并報(bào)?。ㄊ?、自治區(qū))級人民政府批準(zhǔn)。

        (二)盡快對采煤塌陷地進(jìn)行確權(quán)

        當(dāng)前,由于受耕地占用指標(biāo)的限制,各地采煤塌陷地并未辦理土地使用證,不少煤炭企業(yè)以不擁有采掘塌陷地使用權(quán)為由,對事實(shí)上造成的塌陷土地不繳納土地使用稅,不但造成了稅收的大量流失,更為嚴(yán)重的是不能充分發(fā)揮土地使用稅政策所具有的促進(jìn)節(jié)約土地,合理開發(fā)資源的作用,并容易導(dǎo)致煤炭企業(yè)土地投機(jī)、亂采濫挖、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn),與立法精神明顯背離。因此,各級政府應(yīng)抓緊組織對絕產(chǎn)絕收的采煤塌陷地進(jìn)行核實(shí),合法征用后確權(quán)給煤炭企業(yè),稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此依法征收土地使用稅,這樣可以充分發(fā)揮稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,盡可能地保護(hù)現(xiàn)有耕地。

        (三)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革即將實(shí)施

        近日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知,決定自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。此項(xiàng)改革會(huì)對企業(yè)的亂采濫挖行為施加影響,促使其提高生產(chǎn)技術(shù)和資源的利用率,低能耗,減少采煤塌陷,促進(jìn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        (四)積極探索綜合治理新機(jī)制

        采煤塌陷地綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級政府、企業(yè)和農(nóng)民需通力協(xié)作,建立三方相結(jié)合的開發(fā)管理運(yùn)行新機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)作下,對塌陷地分類改造,綜合整治,宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧,宜林則林,宜漁則漁,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合開發(fā),最大程度地發(fā)揮采煤塌陷地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)。同時(shí),各地應(yīng)積極發(fā)揮稅收政策杠桿作用,推動(dòng)煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,重點(diǎn)在高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行非煤產(chǎn)業(yè)投資,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,助推各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,避免再次步入“因煤而興、無煤則衰”的怪圈。

        (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳)

        責(zé)任編輯:楊再梅

        猜你喜歡
        塌陷地使用稅煤炭企業(yè)
        基于生態(tài)智慧現(xiàn)代轉(zhuǎn)譯下的煤礦塌陷地治理研究——以濟(jì)寧主城區(qū)為例
        園林科技(2021年1期)2022-01-19 03:14:12
        山東省采煤塌陷地綜合治理實(shí)踐與思考
        采煤塌陷地治理規(guī)劃中存在問題及探討
        礦山測量(2020年1期)2020-12-20 13:55:00
        煤炭企業(yè)走好走實(shí)群眾路線的制度思考
        活力(2019年19期)2020-01-06 07:34:50
        國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅申報(bào)表單的公告
        10月1日起城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報(bào)
        稅收征納(2019年10期)2019-02-19 22:57:56
        青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知
        ●單位購買新商品房,應(yīng)何時(shí)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?
        稅收征納(2018年7期)2018-04-01 05:12:15
        煤炭企業(yè)檔案管理的創(chuàng)新
        煤炭企業(yè)開發(fā)成本構(gòu)成
        色播视频在线观看麻豆| 日本欧美在线播放| 亚洲中文字幕久爱亚洲伊人| 久久99久久久精品人妻一区二区| 久久中文字幕人妻淑女| 亚洲av高清在线一区二区三区| 中文亚洲日韩欧美| 日韩av在线不卡观看| 少妇爽到高潮免费视频| 久久天天躁狠狠躁夜夜躁2014| 免费大片黄在线观看| 久久久久无码精品国| 东北老熟女被弄的嗷嗷叫高潮| 又色又爽又黄高潮的免费视频| 无码丰满少妇2在线观看| 亚洲一区丝袜美腿在线观看| 亚洲国产免费不卡视频| 免费看av在线网站网址| 福利片福利一区二区三区| 久久精品中文字幕亚洲| 日本高清一区二区三区在线观看 | 痉挛高潮喷水av无码免费| 亚洲AV毛片无码成人区httP| 国产精品亚洲av无人区二区 | 在线成人爽a毛片免费软件| 欧美日韩在线观看免费| 国产av一区二区三区在线| 亚洲最大成人综合网720p| 欧洲精品免费一区二区三区| 亚洲成av人在线观看无堂无码| 亚洲综合精品一区二区| 国模精品一区二区三区| 精品一品国产午夜福利视频| 国产女主播免费在线观看| 中国一级黄色片久久久| 国产97色在线 | 亚洲| 99re6久精品国产首页| 日本高级黄色一区二区三区| 亚洲av永久无码精品网址| 国产精品免费久久久免费| 亚洲视频在线免费观看一区二区 |