高峰

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一就是努力保持經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡?？梢詮娜矫胬斫夂桶盐者@一戰(zhàn)略舉措：

穩(wěn)增長的含義

改革開放以來，在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大和土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本提高，我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長進(jìn)入中高速增長區(qū)間，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律也是新常態(tài)，超高速增長既無必要也無可能。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長率也不能太低，要保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度。

發(fā)展是硬道理。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就經(jīng)濟(jì)增長速度而言，意味著從過去的高速增長進(jìn)入中高速增長，而不是進(jìn)入中低速增長，更不是低速增長和不增長。集約的、有質(zhì)量的、可持續(xù)的增長當(dāng)然是要追求的。社會(huì)主義的根本原則是共同富裕，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，基本前提之一是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。

保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障等一系列問題。世界銀行數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)顯示，到2012年世界人均GDP為10281美元，同年中國為6091美元，較世界平均水平低約40%。發(fā)展中的問題需要通過加快發(fā)展的辦法來解決，落后的問題同樣需要通過加快發(fā)展的辦法來解決。

保持中高速增長才能避免陷入中等收入陷阱。我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家的行列，避免陷入中等收入陷阱客觀上要求在進(jìn)入高收入國家行列之前，還需要繼續(xù)保持一定的速度。伴隨經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，增長速度總體上會(huì)呈現(xiàn)高速、中高速、中速、中低速、低速等發(fā)展趨勢(shì)。況且在任何一個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長難免會(huì)遇到內(nèi)外部不可控因素的影響，高速階段也會(huì)出現(xiàn)低速增長時(shí)期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1979年到2013年我國年均增長率為9.8%，但從年度數(shù)據(jù)來看，有9個(gè)年份低于8%。

保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和到新中國成立100年時(shí)達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平。按照黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)方面的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國GDP總量為40.15萬億元，這就意味著到2020年要達(dá)到80.30萬億元，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2014年到2020年的7年時(shí)間需要保持約6.8%的經(jīng)濟(jì)增長率。2010年我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19109元和5919元，這就意味著到2020年需要分別達(dá)到38218元和11838元；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)，2014年至2020年的年均增長速度同樣需要達(dá)到約6%。

要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，就需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化采取相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。黨的十八大以來的兩年時(shí)間，黨中央采取一系列宏觀調(diào)控政策將國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在中高速增長區(qū)間，相應(yīng)地要求2015年要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免強(qiáng)刺激強(qiáng)緊縮而產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，要求積極財(cái)政政策要有力度，貨幣政策松緊適度。當(dāng)然，我們要追求的經(jīng)濟(jì)增長是有質(zhì)量的速度、更加注重環(huán)境保護(hù)前提下的速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化前提下的速度。

調(diào)結(jié)構(gòu)是客觀需要

不論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，要在綜合國力競爭中取勝，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不二選擇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。當(dāng)前和未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國面臨著十分繁重的調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國存在大量落后的過剩產(chǎn)能，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、環(huán)境的保護(hù)和資源的集約節(jié)約利用。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，第二產(chǎn)業(yè)競爭力特別是核心競爭力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題依然十分突出。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，近年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于東部地區(qū)，但與東部地區(qū)的發(fā)展差距依然過大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題沒有從根本上改變，同時(shí)區(qū)域內(nèi)部差距也有拉大趨勢(shì)，東部既有發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至還有貧困縣和貧困鄉(xiāng)村；西部總體欠發(fā)達(dá)，但也有發(fā)達(dá)地區(qū)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然十分突出。我們面臨著推動(dòng)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的雙重任務(wù)，未來我們要提高城鎮(zhèn)化率，更重要的是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。我國人口多的基本國情決定了即使完成了城鎮(zhèn)化，依然會(huì)有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。因此，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)同樣十分繁重。

從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)需求依然乏力。任何一個(gè)國家或地區(qū)在從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)過渡的過程中，無不都在不斷地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三二一，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重都已經(jīng)超過70%，有的甚至達(dá)到90%以上；三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度越來越高，代表當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)最新發(fā)展趨勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)比重越來越大，而且滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)深度融合。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化；消費(fèi)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

面對(duì)來自國內(nèi)外諸多壓力，唯一的出路在于調(diào)結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源的配置效率，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

良性互動(dòng)

一是要辯證地認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既有相互矛盾的一面，也有相互促進(jìn)的一面。

從矛盾的一面來看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就意味著要以技術(shù)更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)業(yè)淘汰的過程必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生或大或小的影響；而要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，或多或少會(huì)要求放慢調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)速度，之所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難度更大，很大程度上在于穩(wěn)增長的難度大。

從相互促進(jìn)的一面來看，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，能夠在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；穩(wěn)增長特別是穩(wěn)定較高的經(jīng)濟(jì)增長速度就可以為調(diào)結(jié)構(gòu)留下回旋余地，因?yàn)?，調(diào)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的降低。

因此，我們需要在矛盾的統(tǒng)一中把握好二者之間的平衡，要在經(jīng)濟(jì)增長而不是經(jīng)濟(jì)停滯中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

二是要有戰(zhàn)略定力。面對(duì)國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的因素，需要撥開迷霧，不為一時(shí)一事所困擾，著眼于長遠(yuǎn)、著眼于全局。就穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)來看，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，沒有突破底限時(shí)，就要咬定青山不放松，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長速度換來經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高也是值得的。正如習(xí)近平總書記多次指出的，增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。這也正是調(diào)結(jié)構(gòu)的根本目的。

三是要促進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的切入點(diǎn)是科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度提高，更可提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。另一方面，科技創(chuàng)新也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，沒有科技進(jìn)步和創(chuàng)新就談不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，落后產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)落后。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新需要形成政府、企業(yè)、高等院校和科研院所等協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。

（作者系中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長、中國科學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：楊再梅