楊臣華

自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議從全局和戰(zhàn)略的高度，以認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，提出了2015年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要把握的總體要求和主要任務(wù)，為做好今年工作指明了方向，對于我們堅定信心，把握方向，凝聚力量，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，具有重要意義。

主動順應(yīng)新常態(tài) 認真總結(jié)新經(jīng)驗

成績殊為不易，經(jīng)驗尤需珍惜。兩年來，面對極為嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，我區(qū)緊密結(jié)合實際，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險上下功夫，采取一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，團結(jié)和帶領(lǐng)各族干部群眾集中力量辦成了一批打基礎(chǔ)、促發(fā)展的大事，確保全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

以新思路適應(yīng)新階段新要求。近年來，隨著國家潛在增長力下降、資源環(huán)境壓力加大及傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢趨弱，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長開始放緩，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。面對嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，自治區(qū)立足全國發(fā)展大局，在深化區(qū)情再認識和總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)新階段新要求，提出自治區(qū)“8337”發(fā)展思路。2014年，我區(qū)認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，形成了以持續(xù)、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展理念為引領(lǐng)，以打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線為目標的新部署，實現(xiàn)了自治區(qū)發(fā)展實際與新常態(tài)新階段新要求的高度契合，為我們在新常態(tài)下實現(xiàn)新跨越注入了強大動力，也為更高起點上推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了良好局面。

以新部署實現(xiàn)新發(fā)展新成效。為推動全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，自治區(qū)黨委準確研判“三期疊加”背景下內(nèi)蒙古的新變化新特征，科學(xué)謀劃，瞄準重點，狠抓落實，做到了觀念適應(yīng)、認識到位、方法對路、工作得力，謀劃部署與時俱進。充分認識內(nèi)蒙古地處祖國北疆的重要戰(zhàn)略地位，牢牢把握在全國發(fā)展大局中內(nèi)蒙古的定位，主動融入全國發(fā)展大局，自覺擔負起建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和糧食、能源安全保障基地的責(zé)任，切實把守好家門、守好邊疆、守好精神家園的要求落到了實處。同時，為推動全區(qū)經(jīng)濟工作上臺階、出實效，自治區(qū)注重問題導(dǎo)向，強抓薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，以重點突破實現(xiàn)整體推進。切實轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力；著力強化創(chuàng)新驅(qū)動、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快民生工程建設(shè)，推動民生改善；加強生態(tài)文明建設(shè)，守住生態(tài)底線，力促全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。新常態(tài)下，我區(qū)牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，推出一系列穩(wěn)增長、育動力、深改革、擴開放的重大舉措，以降增速為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效騰空間，以補短板為經(jīng)濟平穩(wěn)增長強支撐，以調(diào)結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增動力，以促改革創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展添活力，全年經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ゼ涌?，服務(wù)業(yè)穩(wěn)健增長，非公經(jīng)濟發(fā)展活力逐步釋放，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益有所改善。同時，著眼補短板兜底線，大力實施重點民生工程，加快社會事業(yè)發(fā)展，全區(qū)基本公共服務(wù)水平得到進一步提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進展。

深入認識新常態(tài) 培育發(fā)展新動力

新常態(tài)下的內(nèi)蒙古，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的特征和趨勢變化：增長速度由數(shù)量型高速增長向質(zhì)量型中高速增長轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變；發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變；比較優(yōu)勢由主要依靠初級資源和低成本優(yōu)勢向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級資源組合轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間由資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變；發(fā)展任務(wù)由單純追趕型向既要追趕、又要轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變。面對這種新趨勢、新特征，我們必須主動適應(yīng)，科學(xué)把握，積極作為，才能搶占先機，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但其內(nèi)涵和發(fā)展條件發(fā)生了變化，對我們的發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展思路乃至發(fā)展心態(tài)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主動適應(yīng)、順應(yīng)新常態(tài)，需要打破掣肘發(fā)展進步的“路徑依賴”，放下對經(jīng)濟增速的糾結(jié)， 沖出傳統(tǒng)思維和“資源陷阱”的藩籬束縛，轉(zhuǎn)變以粗放高速增長換取業(yè)績，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟繁榮等發(fā)展方式，深入認識新常態(tài)下的增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的客觀要求，通過加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我區(qū)經(jīng)濟在新起點上獲得有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，才是發(fā)展第一要務(wù)的根本。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是加快培育經(jīng)濟增長新動力。從區(qū)情和市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，今后一個時期我區(qū)主要新動力源將來自以下方面：

新動力來自“五大基地”建設(shè)的縱深發(fā)展和優(yōu)化升級。清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間在于圍繞“清潔”和“輸出”，搞好資源轉(zhuǎn)化和綜合立體清潔能源輸出通道建設(shè)；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間在于圍繞“示范帶動”和“有序推進”，強化產(chǎn)業(yè)升級示范和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)延伸；有色金屬加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間在于圍繞“新型”和“現(xiàn)代”，推動有色產(chǎn)品向終端化、裝備制造向高端化延伸發(fā)展；綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間在于突出“綠色、安全和品牌”，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；旅游業(yè)優(yōu)化空間在于突出“草原文化和北疆特色”，推動旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合。

新動力來自投資新增長點的培育。在新常態(tài)下繼續(xù)發(fā)揮投資的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于挖掘投資新的增長空間。習(xí)近平總書記指出，新的增長點就在我們身邊，就在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。對我區(qū)而言，民生性、公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有產(chǎn)能的優(yōu)化升級，教育、文化、健康、旅游等消費領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)保建設(shè)投資都具備較大增長潛力。

新動力來自消費新增長點的激發(fā)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，圍繞老人服務(wù)、嬰兒服務(wù)、健康服務(wù)三大消費領(lǐng)域，大力發(fā)展家政服務(wù)消費；圍繞消費行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展快捷、高效、低成本的網(wǎng)絡(luò)消費；圍繞中高收入群體消費需求，積極發(fā)展享受與發(fā)展型消費；圍繞休閑娛樂消費需求，努力擴大文化體育消費；圍繞健康消費需求，積極發(fā)展健康消費；圍繞區(qū)位和資源優(yōu)勢，拓展特色消費品產(chǎn)業(yè)，針對不同消費群體開發(fā)適銷商品和服務(wù)，將開拓出我區(qū)消費增長的巨大空間。

新動力來自全區(qū)各族人民的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力的進一步激發(fā)。近兩年，中央和自治區(qū)大力推進行政審批制度改革和商事制度等改革，降低準入門檻，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情，市場主體數(shù)量快速增長。全區(qū)人口中有六成以上勞動者，如果都投入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，將產(chǎn)生巨大推動力，成為我區(qū)經(jīng)濟增長重要支撐。

新動力來自全面深化改革的推進?！笆濉睍r期是全面深化改革的關(guān)鍵期，改革的覆蓋面將更廣，內(nèi)容將更加豐富深入。已出臺的改革方案將得到加快落實，簡政放權(quán)、政府機構(gòu)改革、財稅體制改革等將得到重點推進和落實。自治區(qū)本級權(quán)力清單的建立，價格形成機制改革、電力市場化改革及土地草牧場確權(quán)登記、擴權(quán)強縣、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、電力自營區(qū)等試點工作的穩(wěn)步推進，將進一步激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

新動力來自對外開放水平的全面提升。國家的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，將對加快我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融入周邊區(qū)域發(fā)展，提升“五大基地”建設(shè)的層次和水平形成重大利好。創(chuàng)新與中俄蒙合作機制、深化三方經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流的深入，也將推動我區(qū)向北開放再上新水平。

適應(yīng)新常態(tài) 促進新發(fā)展

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，準確認識、深入認識、全面認識新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，是做好我區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。需要我們牢牢把握自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，擴大對外開放，加強民生保障和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

強化內(nèi)需支撐，力促經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。穩(wěn)增長是新常態(tài)時期經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，也是一項艱巨任務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，關(guān)鍵需要我們在擴大社會有效需求上下功夫。要堅持強化基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)性投資、擴大社會和居民性消費，力促“三駕馬車”能夠協(xié)調(diào)均衡地拉動經(jīng)濟增長。堅持國家宏觀政策取向，把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，積極圍繞提高投資效率，支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等重大項目建設(shè)。積極擴大消費需求，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，挖掘養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、改善性住房、教育文化體育、電子商務(wù)等領(lǐng)域消費潛力，打造多點支撐的消費增長新格局。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心任務(wù)。新常態(tài)下，我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度調(diào)整、整體提升的關(guān)鍵時期，做大規(guī)模、提高素質(zhì)的任務(wù)都很繁重，務(wù)必按照習(xí)近平總書記提出的“五個結(jié)合”的要求，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在全國大局中思考和謀劃，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化去謀篇，將轉(zhuǎn)方式有效融入到調(diào)結(jié)構(gòu)、資源轉(zhuǎn)化升值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色循環(huán)低碳發(fā)展及改革開放之中。把“五大基地”建設(shè)作為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動能”，通過創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。以節(jié)能減排倒逼高耗能行業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，不斷增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強區(qū)。新常態(tài)下，要求我們把“三農(nóng)三牧”工作作為重中之重，進一步夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要以農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)三牧”工作。要認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子。要抓特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)不放松，加快推動實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動計劃，推動設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓農(nóng)村牧區(qū)改革不放松，力爭在龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制等標志性、關(guān)聯(lián)性的改革舉措上取得突破。

加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。新常態(tài)下，用改革的辦法促進效率和公平將成為自治區(qū)施政的著力點，需要我們突出改革重點，突出抓好習(xí)總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項改革任務(wù)，加快推進行政審批、財稅金融、投資價格、國企國資、農(nóng)區(qū)牧區(qū)等重點領(lǐng)域改革。同時，以求真務(wù)實的精神，加強對改革推進過程中具體問題的研究，確保各項改革措施切合實際、收到實效。積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展大局，推進鐵路、公路、能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。拓寬領(lǐng)域謀合作，著力開辟優(yōu)勢產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線，加快推進滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，搞好與周邊省區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在創(chuàng)新與俄蒙經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作機制中實現(xiàn)互利互惠。

持續(xù)有力改善民生，促進社會和諧。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是改善民生。新常態(tài)下，按照總書記“更加注重保障基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視維護社會大局穩(wěn)定”的要求，在統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、文化、社保等民生工作的同時，多做雪中送炭的事情。持續(xù)增加民生投入，扎實推進扶貧開發(fā)、百姓安居和農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”等重點民生工程，讓群眾得到實實在在的好處。著力推進高質(zhì)量就業(yè)，加大困難家庭人員就業(yè)幫扶制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，繼續(xù)推進社保擴面提質(zhì)和精準扶貧工作，進一步完善基本養(yǎng)老和社會救助制度體系，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子。深入推進平安內(nèi)蒙古建設(shè)。

推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏。良好的生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的寶貴資源，也是發(fā)展優(yōu)勢。新常態(tài)下，按照打造祖國北疆生態(tài)文明風(fēng)景線要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。要在“潔”上下功夫，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣利用低碳技術(shù)，嚴格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在“建”上下功夫，繼續(xù)實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程。在“改”上下功夫，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境考核評價體系和責(zé)任追究制度，建立排污許可、排污交易與總量減排相結(jié)合的污染物總量控制制度，以及環(huán)境污染治理市場化機制。

謀事而定、乘勢而動。新常態(tài)下，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，需要我們牢牢把握黨對經(jīng)濟工作的主動權(quán)，改進推動經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展，以務(wù)實重干擔當?shù)木?，落實好中央和自治區(qū)的決策部署，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：楊再梅