2014年，在農業(yè)部的指導和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，內蒙古各級農牧業(yè)部門深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，按照黨的十八屆三中全會和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，狠抓惠農惠牧政策落實，加大農牧業(yè)經(jīng)營體制改革力度，加強農牧業(yè)生產指導和服務，全區(qū)農牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。糧食生產“十一連豐”，畜牧業(yè)發(fā)展“十連穩(wěn)”，農牧民收入“十一連快”，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，保障國家糧食安全做出了貢獻。

一、2014年農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”

全區(qū)農作物總播面積和糧食播種面積達到1.1億畝和8506萬畝，分別比上年增長1.6%和1%，糧食總產達到550.6億斤，比上年減少4億斤，但是實現(xiàn)了大旱之年糧食生產的豐收，糧食產量繼續(xù)位居全國第十位。

（二）畜牧業(yè)實現(xiàn)“十連穩(wěn)”

牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到12915.8萬頭只，同比增長9.27%，連續(xù)10年穩(wěn)定在1億頭只以上。羊存欄在2013年首次突破9000萬只的基礎上，2014年突破了1億只，增長12%。預計全年肉類產量達到253萬噸，同比增長3.3%，牛奶、禽蛋產量基本保持去年同期水平。

（三）產業(yè)化經(jīng)營總體運行良好

預計全年銷售收入500萬元以上加工企業(yè)銷售收入能夠增長10%，達到3800億元。

（四）草原保護建設成效明顯

全區(qū)草原建設總體規(guī)模達到5105萬畝。全區(qū)天然草原植被平均高度、蓋度及生產能力與上年基本持平（2013年草原植被平均蓋度44.1%）。

（五）農畜產品質量安全繼續(xù)保持較好水平

主要農畜產品抽檢合格率持續(xù)保持在96%以上，繼續(xù)保持了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情。沒有發(fā)生重大農畜產品質量安全事件。

（六）農牧民收入實現(xiàn)快速增長

預計農牧民人均純收入達到9600元左右，增長12%。

二、2015年農牧業(yè)經(jīng)濟工作重點

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好農牧業(yè)經(jīng)濟工作責任重大。

2015年全區(qū)農牧業(yè)經(jīng)濟工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神和自治區(qū)九屆十二次全委會議精神。適應中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，以農牧業(yè)經(jīng)營制度改革為統(tǒng)領，以加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式、提高農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點，以建設我國重要綠色農畜產品生產加工輸出基地和建成我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農牧業(yè)增產、農牧民增收、草原生態(tài)良好、農村牧區(qū)穩(wěn)定。重點要抓好以下幾項工作：

第一，全面推進農牧業(yè)經(jīng)營體制改革。

一是加快推進農村土地確權登記頒證工作。加強工作指導與督導，在已經(jīng)啟動的農村土地確權登記頒證和牧區(qū)草原承包試點的基礎上，2015年重點任務是保證12個土地確權試點、10個草原確權承包試點全面完成，在試點取得經(jīng)驗的基礎上全面推開，確保草原確權承包2015年如期完成，土地確權登記頒證按中央要求2017年全面完成。

二是加快構建新型農牧業(yè)經(jīng)營體系。在穩(wěn)定農村牧區(qū)土地草牧場承包關系保持長久不變，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位不動搖的基礎上，積極推進土地草牧場流轉，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵和引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。2015年擬以自治區(qū)政府的名義，制定4個指導意見，即《促進家庭農牧場發(fā)展的指導意見》、《促進農牧民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《落實國家農墾體制改革的實施意見》以及《農牧民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的指導意見》。

三是建立完善基本草原保護制度。2015年擬制定自治區(qū)基本草原劃定方案，全面完成全區(qū)基本草原劃定工作。擬制定草原生態(tài)保護監(jiān)測評估制度，制定禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡工作監(jiān)督管理辦法。

第二，毫不松懈地抓好糧食生產，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。盡管2014年我區(qū)糧食產量達到550.6億斤，實現(xiàn)了“十一連豐”，我區(qū)人均糧食占有量和糧食商品總量居全國前列。為國家的糧食安全作貢獻是內蒙古的一份責任，必須毫不松懈地抓好糧食生產，立足我區(qū)水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，在不增加耕地和節(jié)約用水的前提下，依靠科技來提高單產，增加總產。2015年在確保糧食作物播種面積的前提下，重點從種子工程、農業(yè)科技集成和農技推廣服務三方面入手。

一是繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動和千家萬戶科技服務行動，確保農業(yè)技術入戶率和到位率。

二是繼續(xù)深化種業(yè)體制改革，加快構建產學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。

三是實施好國家和自治區(qū)節(jié)水增糧工程、百億斤糧食增產工程，強化耕地質量建設，加大秸稈還田、機械深松整地、測土配方施肥等技術推廣力度，提高農業(yè)綜合生產能力。

第三，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。以建設型畜牧業(yè)為抓手，以提高畜產品綜合生產能力為目標，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè)，做大做強農區(qū)畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)轉型升級。具體措施：

一是提單產。全面實施“雙百千萬高產創(chuàng)建工程”，重點是抓好畜牧業(yè)品種改良，加快地方品種提純復壯，推動引進品種的擴繁和雜交改良，用國家和自治區(qū)畜牧良種補貼資金每年重點扶持50個種羊場建設，為提高單產，增加效益提供保障。

二是強基礎。繼續(xù)抓好以水、草、料、棚舍為重點的基礎設施建設，提升畜牧業(yè)抵御自然災害能力。力爭畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重在3年內每年提高1個百分點，到2017年提高到50%以上。

三是上規(guī)模。開展肉牛、肉羊和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推動牧區(qū)家庭牧場和農區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。2015年奶牛養(yǎng)殖水平要達到70%以上。

第四，加強草原生態(tài)保護和建設，提高農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2015年是草原補助獎勵政策一期任務的最后一年，按照自治區(qū)印發(fā)的《內蒙古草原補獎區(qū)定位上圖的工作方案》要求，全面完成草原生態(tài)補獎區(qū)的定位繪圖工作。要在總結前4年政策實施效果的基礎上，積極爭取國家進一步的支持，完善草原補獎機制實施后，禁牧草原后續(xù)產業(yè)扶持政策。積極探索禁牧草原恢復后科學合理適度利用機制，使草原在保護中發(fā)揮效益，提高草原可持續(xù)利用能力。2015年力爭草原植被蓋度提高1個百分點，達到45%。

第五，扎實推進農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，帶動農牧民增收致富。經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化已經(jīng)從高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展，今后要在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上，走提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的路子。

一是抓好龍頭領軍企業(yè)培育工作。2015年爭取盡快制定出臺《關于加快培育領軍企業(yè)、推進產業(yè)集群發(fā)展，提升農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平的意見》，在政策、資金等方面加大對龍頭領軍企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組，分層次梯次培育領軍企業(yè)。實施龍頭企業(yè)提升工程，開展“六個一”（即引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建一個基地，振興一個產業(yè)，打造一個品牌，引領一個合作社，創(chuàng)新一個模式，造福一方百姓）示范創(chuàng)建活動，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。到2017年力爭全區(qū)國家級重點龍頭企業(yè)從現(xiàn)在的38家增加到50家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)從 556家增加到700家。

二是加強農牧業(yè)品牌建設。自治區(qū)《關于加快推進品牌農牧業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)出臺，2015年是落實好這個《意見》的關鍵之年。一方面要支持龍頭企業(yè)加大技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、品牌建設和推廣力度；另一方面要加大農牧業(yè)品牌宣傳力度，在中央電視臺等國家級媒體上加大對我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌和原產地標記、地理標志產品的宣傳力度，提升我區(qū)龍頭企業(yè)和農畜產品的品牌知名度和影響力。到2017年力爭農畜產品獲得的中國馳名商標由現(xiàn)在的59件增加到70件。

三是重點推進我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全力推進肉羊產業(yè)“三五”工程（打造5個全國家喻戶曉的內蒙古草原羊品牌，建設5家年存欄100萬只以上的大型肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，培育5家年銷售收入10億元以上的肉羊加工領軍企業(yè)），通過培育肉羊領軍企業(yè)，建設百萬只肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，打造肉羊優(yōu)勢品牌。推動肉羊產業(yè)成為繼乳產業(yè)和絨產業(yè)之后走向全國的第三個支撐作用突出的農畜產品主導產業(yè)。加快實施羊絨產業(yè)振興計劃。通過開展“建基地、控原絨、育園區(qū)、樹龍頭、打品牌、兌政策”六項重點工作，保持我區(qū)羊絨產業(yè)在全國的領先地位。

四是實施農畜產品輸出工程。近兩年，我區(qū)農畜產品規(guī)模化、集群化生產取得了顯著成效，一批備受消費者青睞的優(yōu)質特色農畜產品相繼走出內蒙古、走上大市場，帶動了農牧民增收致富。2015年，我們將加大農畜產品展銷平臺建設力度。在傳統(tǒng)銷售輸出的基礎上，加強農畜產品電商平臺建設，大力發(fā)展電子商務、直銷配送等現(xiàn)代營銷手段。借鑒在北京、上海建立宣傳展示直銷中心的成功經(jīng)驗，繼續(xù)推動在廣州、深圳、天津、西安等一、二線城市建立我區(qū)農畜產品展示直銷中心和零售體驗店。構建“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”一體化的綠色農畜產品宣傳展示、體驗銷售平臺，全方位拓展銷售渠道，推動內蒙古優(yōu)質綠色農畜產品走向全國。

五是構建穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制，帶動農牧民增收致富。認真貫徹落實好自治區(qū)制定的《關于建立完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制的意見》，因地制宜、分類指導，讓農牧民從產業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。力爭2015年全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4180億元以上，比上年增長10%以上。

第六，加強農畜產品質量安全監(jiān)管。要從生產和監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)入手：

一是嚴把生產環(huán)境安全關，以推進“三品一標”發(fā)展和耕地質量提升工程為突破口，推進農牧業(yè)面源污染治理，從源頭上切斷污染物進入農田草牧場的鏈條，確保農畜產品生產環(huán)境安全。

二是繼續(xù)開展農資打假和農畜產品質量安全專項治理活動，建立更為嚴格的農畜產品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，建立健全農產品質量安全追溯體系。提高抽檢頻次和力度，強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)加大專項整治力度，確保不發(fā)生重大農畜產品質量安全事件。

三、加快現(xiàn)代農牧業(yè)建設的政策建議

第一，農村土地改革需要頂層制度設計。

農村土地改革試點已經(jīng)一年了，在確權登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如，在登記中土地承包經(jīng)營權確權多出來的怎么辦，少了的怎么辦；應該有承包土地，但沒有參加二輪承包，現(xiàn)在又返鄉(xiāng)要地的怎么辦。再如，出嫁女，娶媳婦、分家等因素，造成有地無證、有證無地、一地多證、一證多地的情況怎么辦。從實際操作看，這些問題涉及面很廣、影響面很大，如何推開這項工作，需要國家出臺相關政策和措施。

第二，加大對牧草產業(yè)扶持力度。

牧草產業(yè)是畜牧業(yè)的基礎產業(yè)也是新興產業(yè)，發(fā)展牧草產業(yè)是著眼于保護草原生態(tài)環(huán)境，轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，草產業(yè)在國民經(jīng)濟、社會及生態(tài)領域中的地位已開始體現(xiàn)，草產業(yè)發(fā)展對維護國家生態(tài)安全、食物安全、社會安全的戰(zhàn)略意義和重要性已被社會各界廣泛認知。國內很多權威專家認為，國家應高層次定位草產業(yè)戰(zhàn)略地位，將草產業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中，像重視糧食一樣重視草產業(yè)。

內蒙古草原面積遼闊，發(fā)展牧草產業(yè)有著得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢。建議將牧草產業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中，加大糧經(jīng)草三元種植結構調整力度，擴大人工種植優(yōu)質牧草面積，提高建設標準，增加人工草地補貼。建議把飼草料運輸納入到綠色農畜產品運輸綠色通道目錄，以降低飼草料運輸成本。

第三，進一步完善草原生態(tài)補獎機制。

一是建立草原生態(tài)保護補獎的長效機制。將草原補獎政策作為一項長期強牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補償長效機制。二是建立草原補獎標準自然增長機制?，F(xiàn)行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標準均是參照2010年牛羊肉價格制定的，與持續(xù)走高的生產成本和畜產品價格的矛盾十分突出。建議建立禁牧、草畜平衡補貼標準自然增長機制，將禁牧補貼每畝的測算標準提高到每年10元/畝，草畜平衡區(qū)獎勵補貼每畝的測算標準提高到每年3元/畝；將牧草種子補貼標準由10元/畝提高到50元/畝，將牧區(qū)、半農半牧區(qū)的青貯玉米納入到牧草良種的補貼范圍內。三是強化草原數(shù)字化管理，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查為單位，采集草原基本信息，建立數(shù)字化管理平臺。

第四，加大畜牧業(yè)扶持力度。

近年來，在農業(yè)部的大力支持下，內蒙古草牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年羊存欄突破1億只，達到10091萬只。牛存欄1047萬頭，其中荷斯坦奶牛存欄204萬頭。2014年羊肉產量預計達到94.8萬噸，牛肉產量預計53.8萬噸，牛奶產量780萬噸。牛奶、羊肉產量居全國第一，牛肉產量居全國第四，為保障全國牛羊肉、牛奶供給做出了重要貢獻。但是，因受低價進口牛羊肉、奶制品等因素影響，內蒙古活羊收購價格和生鮮乳收購價格大幅下降，降幅分別達到30%和10%。下一步，內蒙古畜牧業(yè)要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力發(fā)展適度規(guī)模，提高單產，增加產出效益。因此建議：進一步加大對肉羊良種補貼和奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，建立畜牧業(yè)大旗（縣）獎勵政策，對牛肉、羊肉產量達1萬噸的60個生產大縣給予獎勵。在提高個體單產、降低成本的同時，農業(yè)部應考慮合理運用非關稅這一國際通行規(guī)則，制定進口牛羊肉和乳制品有關標準和準入條件，開展反傾銷反補貼和產業(yè)損害調查，運用非關稅手段適當控制進口牛羊肉、奶粉和液態(tài)奶。同時研究制定救助補償機制，實施牛羊肉和牛奶生產者直補政策，保護國內牛羊和牛奶生產。

責任編輯：楊再梅