張俊

摘 要：由于我國現(xiàn)有的法律制度還不夠完善，相應(yīng)的公眾人物的隱私權(quán)保護制度也還沒有建立起來，所以在實際司法實踐中，公眾人物的隱私權(quán)很難得到切實保護，要想真正解決這個問題，必須立足于我國法律實踐，學(xué)習(xí)西方有關(guān)法律制度的精華部分，堅持立法、司法、行政三位一體，解決我國在隱私權(quán)保護上面的空白狀態(tài)，促進我國的社會主義法治國家的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；隱私權(quán)；公眾人物；限制；保護

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0111-03

一、公眾人物隱私權(quán)的基本范疇

（一）公眾人物的定義

公眾人物也稱公共人物，是指牽涉到社會公共利益，具有一定知名度和影響力的人物。公眾人物的構(gòu)成要件有兩個：社會影響力和國家公共利益相關(guān)性，二者缺一不可，這也是公眾人物的兩個典型特點，如知名人士、明星等。公眾人物，其實從本質(zhì)上來說是人格權(quán)及其保護中的定義，它屬于民法學(xué)中的概念，并且廣泛應(yīng)用于新聞學(xué)中。

在理論的研究中將公眾人物劃分為兩類：自愿性公眾人物和非自愿性公眾人物。比如文體娛樂人士、政府官員這些人物，他們從內(nèi)心本質(zhì)上想得到大眾的知曉，有想成為公眾人物的意愿，具有主動性，并且最終得到大眾熟知，具有一定影響力。所以關(guān)于自愿性公眾人物的定義就是指在主觀上允諾自己成為或者有成為公眾人物的意向，并最終在客觀上成為公眾人物的人。而非自愿性公眾人物，他們主觀上并沒有成為社會關(guān)注的焦點的意愿，只是由于牽涉到具有某種新聞價值的重大事情的發(fā)生，被大眾媒介廣泛傳播，最終得到全社會的關(guān)注[1]。這樣進行分類，有利于明確區(qū)分自愿性公眾人物和非自愿性公眾人物的具體定義，有利于為他們的名譽權(quán)保護提供依據(jù)，有利于正確處理隱私權(quán)、新聞媒體監(jiān)督權(quán)、公眾知情權(quán)三者間的矛盾與沖突，有利于建設(shè)社會主義民主法治。

（二）隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是指法律賦予公民的一種獨立的人格權(quán)，公民依法享有的私人信息不能被非法獲知和公開，其私人生活也不能受外界的非法干擾，個人私事也不能受到非法干預(yù)[2]。而所謂的公眾人物網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，是指公眾人物在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的個人信息的限制與保護，這種隱私權(quán)與公共利益、公眾利益無關(guān)，一般指公眾人物這一特殊群體，他們在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中享有一定的控制權(quán)，其個人的隱私受到保護的一種權(quán)利，具體來說公眾人物網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要包括：1.知情權(quán)，公眾人物作為當事人，有權(quán)利知道其個人信息被采納和利用；2.控制權(quán)，也叫作支配權(quán)，是公眾人物隱私權(quán)的核心，公眾人物享有隱私權(quán)，有權(quán)保護其個人隱私不受侵害，除了某些涉及國家公共利益的隱私之外，其他的個人隱私必須經(jīng)過本人許可，才能在互聯(lián)網(wǎng)上使用和傳播；3.獲取救濟權(quán)，當公眾人物的隱私受到惡意侵害時，即“對于未經(jīng)公眾人物許可，擅自通過網(wǎng)站上自己和他人的主頁，將自身的公眾人物隱私公布于眾，或自作主張通過第三人、第四人、眾多他人發(fā)送E-mail的方式張揚特定的公眾人物隱私，情節(jié)惡劣，后果嚴重的行為”，公眾人物有權(quán)要求行政機關(guān)給予保護，并且可以提出民事訴訟，獲取司法救濟[3]。

（三）公眾人物隱私權(quán)的克減

最初為了以權(quán)利制約權(quán)力，所謂“公眾人物的隱私權(quán)”這個概念出現(xiàn)了，它主要用來指“參與國家政治生活的某些政府官員”，長期以來出于權(quán)力制約這個原因，人們總是過多強調(diào)對政府官員等公眾人物隱私權(quán)的限制，而忽略了對公眾人物隱私權(quán)的保護，有的甚至認為公眾人物沒有隱私權(quán)[4]。但是公眾人物和一般的公民的本質(zhì)是相同的，和普通公民一樣都享有法律賦予的人格尊嚴方面的權(quán)益，他們的私人的個人生活方面的、私人領(lǐng)域之內(nèi)的生活同樣需要得到尊重。因此，類似這樣的公眾人物雖然身份特殊，但是并不意味著沒有隱私權(quán)，他們只享有一定的隱私權(quán)，其關(guān)于國家公共利益的隱私需要得到一定限制，但是其本質(zhì)上還是公民，和一般普通公民一樣，享有憲法賦予的所有權(quán)利，其自身個人隱私應(yīng)當給予尊重和保護[5]。

公眾人物關(guān)系到公共利益，與公共事業(yè)息息相關(guān)，其社會定位非常特殊，所以很多公眾予以合理關(guān)注的事項會被限制或者消減，比如會受到新聞自由和知情權(quán)的一定制約。所以，公眾人物的隱私權(quán)需要得到限制或者克減。但是，當事人與公共利益并不相關(guān)的個人隱私，他們不愿公開被公眾知曉，他人也不得通過非法渠道獲取該當事人的隱私，也不能不正當傳播該隱私，侵犯該當事人的隱私權(quán)。當公眾人物的隱私權(quán)受到侵害時，公眾人物可以運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。但是由于我國現(xiàn)有的法律制度還不夠完善，相應(yīng)的公眾人物的隱私權(quán)保護制度也還沒有建立起來，所以在實際司法實踐中，公眾人物的隱私權(quán)很難得到切實保護，要想真正解決這個問題，我們必須立足于我國法律實踐，學(xué)習(xí)西方有關(guān)法律制度的精華部分，堅持立法、司法、行政三位一體，解決我國在隱私權(quán)保護上面的空白狀態(tài)，促進我國的社會主義法治國家的建設(shè)[6]。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾人物隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀

（一）政府官員隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀

我們知道，政府官員的事業(yè)具有社會性和公共性，不是個人的，與社會利益和國家前途息息相關(guān)，只要不是惡意的曝光其隱私，無論誤解或者不正確的批評，政府官員都要接受。一般來說，政府官員出于其特殊社會地位，其個人隱私必須受到一定限制：1.官員自身的財產(chǎn)收入需要公開。收入多少與官員職位成正比，只有財產(chǎn)公開，我們才能確切了解到這個官員是否廉潔清正，是否存在不正當收入；2.工作水平的情況可以公開。一個官員的工作水平直接影響到其職責(zé)的履行，新聞媒體有權(quán)對官員工作水平進行公開和評價，讓大眾知曉其是否正確履行職責(zé)，工作是否合格；3.官員私生活作風(fēng)問題必須公開。政府官員代表的是政府，是國家，其生活作風(fēng)直接影響到政府形象，其私生活中的不良作風(fēng)和不道德行為不屬于個人隱私。為了有效維護社會公共利益，新聞媒體有必要發(fā)揮自身輿論監(jiān)督的作用，對此類行為加以曝光，這樣才能時刻提醒官員要以身作則，嚴于律己，養(yǎng)成廉潔作風(fēng)[7]。

從此我們可以看到，政府官員這一類人物的隱私權(quán)所存在的問題主要是在于能否主動公開其自身與社會公益事業(yè)息息相關(guān)的隱私，這類隱私牽涉到大眾利益，所以公開勢在必行，但是當今社會關(guān)于此方面的具體措施還很混亂，還有待于我們?nèi)ネ晟葡鄳?yīng)制度。

（二）明星等公眾人物隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，為滿足粉絲對偶像私人世界窺探的心理，很多明星的個人隱私被無限曝光，個人隱私被動曝光，導(dǎo)致給其個人以及社會帶來很多負面影響，并且很多媒體以及網(wǎng)絡(luò)的行為都有違于隱私權(quán)保護。

廣泛的社會知名度，人數(shù)眾多的支持者，使得明星在社會上具有深遠影響力以及較強的輻射效應(yīng)和道德導(dǎo)向作用。出于社會公益和公共合理興趣原則，明星一般非常樂于借助大眾傳媒宣傳自己，公布個人信息，當然此類信息具有兩面性，有的是正常宣傳，有的可能漸漸演化成所謂的“炒作”，因此更需要接受輿論的監(jiān)督。明星在某些方面本意并不想成為大眾焦點，只是可能因為被卷入某些意外事件導(dǎo)致被社會廣泛關(guān)注。他們并不希望成為媒體的焦點，被公共大肆報道了解他們的隱私，很多時候這類事件熱化程度會逐漸衰退，會逐步淡出人們的視野，但是隱私權(quán)具有不可恢復(fù)性，一旦公開就會對日后留下不可磨滅的陰影。

因此對有關(guān)新聞進行報道時，要注意到對其隱私報道要有其限度，且由于當事人的隱私曝光出于非自愿性，所以法律在規(guī)定新聞媒體報道的界限時應(yīng)該充分考慮到當事人的意愿，避免對當事人以后的生活帶來不必要的困擾。新聞媒體可以適當披露與明星職業(yè)相關(guān)的合乎公共興趣方面的信息，但是不能惡意揭露其個人隱私，尊重明星的隱私權(quán)，尤其注意對未成年人的保護。對于對社會帶來巨大負面影響的惡意炒作，我們更要加以抵制，加強監(jiān)督。

三、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾人物隱私權(quán)保護與限制的具體措施

（一）從政府角度來保護公眾人物隱私權(quán)

1.強化隱私權(quán)保護的相關(guān)立法。首先，加強立法，重點完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)等制度，明確界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍，維護自身網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受保護的獨立地位[8]。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，所以相應(yīng)的配套法律暫不完善，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還有很大欠缺。由于我國法律還沒有把隱私權(quán)確立為一種獨立的民事權(quán)利，我國部分網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案例大多數(shù)按照名譽權(quán)侵權(quán)糾紛來處理，所以我們要把網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與名譽權(quán)等權(quán)利分開，要在立法中逐步改進這種方式，著重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在人格權(quán)中所占的地位，切實保護好網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。由于我國的相關(guān)隱私權(quán)制度不完善，所以公眾人物的隱私權(quán)該如何界定我們需要探究，因此可以完善相關(guān)的司法解釋或者制定一些隱私權(quán)保護的相關(guān)條例，真正保護好公眾人物的隱私權(quán)。其次，建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度，用實際行動保護好網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。出于網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和難以控制性，是否構(gòu)成侵權(quán)難以界定，這也成為立法過程中最困難的一個環(huán)節(jié)。在侵權(quán)責(zé)任體系中，確定侵權(quán)主體，界定侵權(quán)行為違法性，界定損害事實，以及其因果關(guān)系的確定等方面都有待于明確。這個系統(tǒng)比較復(fù)雜，需要社會各界的共同努力才能建立科學(xué)完備的體系。第三，吸收專業(yè)人員參與立法，增強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的可操作性。網(wǎng)絡(luò)立法需要很強的專業(yè)性，而現(xiàn)狀是立法者不專業(yè)，專業(yè)者又無權(quán)立法，加大了法律可操作性的難度。所以，立法過程中要積極廣泛吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，立法者與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員相互協(xié)作溝通，將立法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，增強保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的實際操作性，來改變這種現(xiàn)狀。

2.公眾人物網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的司法保護。首先，完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的司法解釋。當前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保障的立法還很不健全，我國現(xiàn)在關(guān)于隱私權(quán)方面的訴訟，基本主要是依據(jù)司法解釋來判定的。司法解釋具有靈活性、針對性，能有效保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，在建立健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)方面發(fā)揮著重要作用。從我國司法實踐來看，依舊還存在一些不完善之處：現(xiàn)存司法解釋雖然有明確規(guī)定對隱私權(quán)進行保護，但是并沒有明確定義隱私權(quán)的概念。這種現(xiàn)狀使審判機關(guān)不能靈活運用司法解釋，在一些案件的判決中可能會出現(xiàn)不同情況，無法做出正確判決；現(xiàn)有司法解釋僅僅規(guī)定了被侵權(quán)的人在其隱私受到侵害時可以向人民法院起訴請求獲得相應(yīng)賠償，但是賠償數(shù)額沒有明確規(guī)定，這樣在實際司法審判中很難做出合理判決；我國法律目前還沒有關(guān)于公眾人物隱私權(quán)保護的相關(guān)條例，所以當公眾人物在其隱私權(quán)受侵害時，由于其特定身份而無法獲得公正救濟。因此，在當今這個網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的社會里，要想切實保障公眾人物網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，必須要完善相應(yīng)的司法解釋，著重關(guān)注公眾人物隱私權(quán)保護的問題。其次，堅持司法獨立，排除輿論干擾。一直以來社會似乎都有一條不成文的規(guī)定——公眾人物沒有隱私。每當公眾人物自身隱私受到嚴重侵害時，往往會采用法律手段來維護權(quán)益，這就會導(dǎo)致各大媒體和廣大社會公眾輿論對其的高度關(guān)注。在社會媒體聲音的影響下，法官往往會受到很大影響，無法正確發(fā)揮其手中的自由裁量權(quán)，無形地影響著判決的作出。更重要的是，輿論不僅僅會給法官帶來精神壓力，行政權(quán)力也有可能受到相應(yīng)的干擾，甚至有時候可能進一步通過行政手段對法院施加壓力來影響判決。所以往往因為司法沒有真正獨立，就算公眾人物的隱私權(quán)真正受到侵害，也得不到公正的判決。所以實現(xiàn)司法獨立，也能切實維護到公眾人物的隱私權(quán)。

（二）從社會以及個人角度來保護公眾人物隱私權(quán)

1.增強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律性。面對我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，政府可以利用行政手段，加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，加大對包括公眾人物隱私權(quán)在內(nèi)的所有公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護力度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律。比如在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們可以成立專門性網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律機構(gòu)，并在全國各省市設(shè)立下屬分支。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織應(yīng)當制定保護公民個人隱私的行為守則，對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)行為守則的實施情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)危害后果的輕重，懲處違反行為規(guī)范的行為，并調(diào)處本行業(yè)的侵權(quán)糾紛[9]。

2.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和自由性，這為不正之風(fēng)的盛行提供了有力屏障，于是出現(xiàn)了一些違反倫理道德的行為，比如匿名辱罵他人，隨意造謠炒作等惡意行為。由此可見，法律和技術(shù)規(guī)范對保護包括公眾人物在內(nèi)的所有公民的隱私權(quán)往往只能起到治標的效果，只存在外部約束效力，而隱私權(quán)保護其真正內(nèi)在目的是希望網(wǎng)民真正遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德，提高自身素質(zhì)，這樣才能起到治本的效應(yīng)，因此，在這個強調(diào)發(fā)展精神文明建設(shè)的時代，作為國家政府，應(yīng)該充分發(fā)揮國家主導(dǎo)者的作用，制定相關(guān)措施，加強網(wǎng)絡(luò)的倫理道德建設(shè)：一方面，我們要矢志不渝的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義的大方向，遵守集體主義原則，弘揚為人民服務(wù)對人民負責(zé)的精神，大力發(fā)揚社會主義榮辱觀，打造網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)則體系，我國政府尤其是政府的教育行政主管部門更要充分重視建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范體系。同時，為了達到網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)的目的，政府也應(yīng)當積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)出臺并完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)倫理道德規(guī)范。積極引導(dǎo)網(wǎng)民正確使用網(wǎng)絡(luò)，遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，促進網(wǎng)絡(luò)世界的健康高速發(fā)展。另一方面，加強對網(wǎng)民的思想道德道德教育，提高自身素質(zhì)，積極宣傳倫理道德知識，保護好自身隱私，不做侵害他人隱私權(quán)的事[10]。

當今社會，隨著社會主義民主和法治的不斷發(fā)展，人民法律意識也日益增長，人們想要保護好自己隱私的意愿越來越強烈，這就往往容易導(dǎo)致公眾人物的隱私、新聞媒體的監(jiān)督權(quán)、公眾知情權(quán)三者之間的矛盾，隨著人民群眾不斷要求公眾人物積極履行自身社會責(zé)任，使得這些沖突愈演愈烈。我們應(yīng)立足國情，結(jié)合中國的實際情況，吸取在經(jīng)濟和文化發(fā)展中的有益經(jīng)驗，借鑒國外先進的理念和成熟的立法技術(shù)和司法實踐，妥善處理好公眾人物的隱私、公眾知情權(quán)、新聞媒體監(jiān)督三者之間的沖突，從而進一步完善我國的法律制度。與此同時，我們必須大力發(fā)展社會主義民主，逐步建立和完善法律法規(guī)，來保護公眾人物以及所有公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，這需要在立法機關(guān)、政府和司法機關(guān)共同合作下，立法、行政、司法三位一體，打造網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)隱私保護體系。同時我們廣大網(wǎng)民和大部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也必須自省和自律，提高自身的素質(zhì)，時刻保護好自己的隱私，也不做侵犯他人隱私的行為。公眾人物，包括所有公民的隱私權(quán)必須得到充分尊重和保護，才能從而確保所有公民的人格權(quán)得到健康發(fā)展，要大力促使信息交流的網(wǎng)絡(luò)平臺成為一個值得信賴的安全性媒介，最終達到全社會和諧的目標。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）