金富文

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

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論民事訴訟中的立案登記制度

金富文

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》自2015年5月1日已正式施行，標(biāo)志著立案審查制正式終結(jié)，立案登記制已經(jīng)在我國(guó)正式建立。作為一項(xiàng)新生的制度，有人對(duì)它的必要性提出懷疑。建立立案登記制會(huì)引發(fā)案件數(shù)量快速增長(zhǎng)、濫用訴權(quán)等問(wèn)題。于此，首先需要厘清它們之間的關(guān)系；其次在前人對(duì)立案審查提出諸多弊端的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證立案登記制的必要性。建立立案登記制是公民與國(guó)家達(dá)成的一項(xiàng)“契約”，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律制度內(nèi)提出保障立案登記制順利實(shí)施的措施。

立案登記制；濫用訴權(quán)；誠(chéng)實(shí)信用

一、 問(wèn)題的提出

在我國(guó)民事訴訟立法與實(shí)踐中，對(duì)當(dāng)事人提起的訴訟進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查有著很深層次的原因。一是立法者認(rèn)為當(dāng)事人會(huì)濫用訴權(quán)；二是法院需考量某些法外因素，控制某些類型的案件進(jìn)入訴訟。

立案審查制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。其具有如下缺陷：

1.將訴訟要件當(dāng)作起訴要件，導(dǎo)致起訴要件過(guò)高，不利于保障當(dāng)事人訴權(quán)[1]。導(dǎo)致出現(xiàn)不予受理與駁回起訴這一邏輯上的悖論。

2.立案庭在當(dāng)事人起訴時(shí)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的作出不予受理的裁定。對(duì)立案庭已經(jīng)受理進(jìn)入正式審理程序的案件審判庭以不符合起訴條件為由駁回起訴是否合乎法律和邏輯？根據(jù)真正的立審分離，立案庭是無(wú)權(quán)行使審判庭的職能，那么立案庭無(wú)權(quán)裁定不予受理或駁回起訴[2]。然而，實(shí)際上我國(guó)立案庭一方面承擔(dān)了絕大部分立案工作，而將一小部分留給了審判庭；另一方面，立案庭也承擔(dān)了相當(dāng)一部分庭前的準(zhǔn)備工作，另一部分移交給了審判庭[3]。其次，立案庭經(jīng)審查后認(rèn)為符合起訴條件予以受理的案件，根據(jù)程序安定原則及誠(chéng)實(shí)信用原則，審判庭是無(wú)權(quán)作出駁回起訴的裁定的，既然案件已經(jīng)經(jīng)過(guò)了立案庭的審查，那么審判庭是應(yīng)該合理的相信是符合立案條件的，作出駁回起訴的裁定唯一的解釋就是審判庭的法官水平高于立案庭。

3.在現(xiàn)行立案審查制下，法官職權(quán)主義濃重，受理與不予受理的決定由法官單方作出，缺乏當(dāng)事人的參與[4]。

4.受案范圍過(guò)窄。伴隨著我國(guó)法治的進(jìn)步，在司法改革如火如荼的進(jìn)行中，立法者開始反思立案審查制。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》規(guī)定：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。”這是我國(guó)第一次以官方形式正式提出建立立案登記制度。在隨后的2015年2月26日最高人民法院公布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要》也再次指出這一點(diǎn)。2015年1月30日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》)。《司法解釋》第208條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“人民法院接到當(dāng)事人提交的起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第119條的規(guī)定，且不屬于第124條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具收到日期的書面憑證?！笨梢哉f(shuō)《司法解釋》是對(duì)《決定》關(guān)于建立立案登記制的具體落實(shí)。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?？梢?，立案登記制在我國(guó)的司法實(shí)踐中已經(jīng)全面建立起來(lái)。但是，在《民事訴訟法》修改前，許多學(xué)者及司法實(shí)務(wù)界人士指出我國(guó)不宜建立立案登記制，立案登記制難以解決我國(guó)的立案難現(xiàn)象；其次建立立案登記制后我國(guó)的法院將會(huì)面臨一系列新的困難，比如：訴訟爆炸、濫訴、虛假訴訟、纏訴等*具體詳見徐昕：《解決“立案難”要立足中國(guó)國(guó)情》,載《中國(guó)審判》2007年第1期；姜啟波：《人民法院立案審查制度的必要性與合理性》,載《人民法院報(bào)》2005年9月21日；《“立案登記制降低起訴門檻，旨在保護(hù)訴權(quán)”：質(zhì)疑與回應(yīng)》,載《人民法院報(bào)》2007年6月5日。。那么我們不禁要面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題，立案登記制與案件數(shù)量增長(zhǎng)、濫用訴權(quán)是什么樣的關(guān)系；建立立案登記制是否存在必要性。

立案登記制是指法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了《意見》*《意見》規(guī)定不予登記立案的情形有：(一)違法起訴或者不符合起訴條件的；(二)訴訟已經(jīng)終結(jié)的；(三)涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證，起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案*最高法負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問(wèn)。http://news.ifeng.com/a/20150415/43557136_0.shtml。最后一次訪問(wèn)2015年4月25日。。

二、立案登記制與案件數(shù)量增長(zhǎng)及濫用訴權(quán)的關(guān)系

(一)理性認(rèn)識(shí)立案登記制與案件數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系

如果嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，那么以前許多得不到立案的案件勢(shì)必會(huì)予以立案，而那些應(yīng)當(dāng)立案卻沒有立案的案件又沒有完全得到處理，新的類似的案件又在發(fā)生，那么短期內(nèi)民事訴訟的受案數(shù)量勢(shì)必會(huì)增加。因此我們需要正確的看待案件數(shù)量的增加。

首先，短期內(nèi)受案數(shù)量的增長(zhǎng)部分是為以前的立案審查制買單，然而這種買單是有必要的，我們不能讓公民狀告無(wú)門，權(quán)利受到侵害卻得不到救濟(jì)。

其次，法院受案量的快速增長(zhǎng)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的自然反映，又說(shuō)明司法的地位和作用日益凸顯，以訴止?fàn)幍囊笤絹?lái)越多，當(dāng)事人對(duì)司法化解涉訴矛盾的期望值也越來(lái)越高。從一定意義上說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)司法利用愈發(fā)頻繁可以說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)司法基本上是信任的[5]。

最后，案件數(shù)量的增長(zhǎng)反映的是國(guó)家重視對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保障，是一種有訴必理的理念，是法治國(guó)家尊重人權(quán)的表現(xiàn)。

(二)立案登記制導(dǎo)致濫用訴權(quán)之真?zhèn)?/p>

濫訴在西方法治國(guó)家采取立案登記制和我國(guó)立案審查的情況下都存在，很難說(shuō)在有訴必理的西方國(guó)家濫用訴權(quán)比我國(guó)嚴(yán)重，也難以證明濫用訴權(quán)的現(xiàn)象系立案登記所造成或兩者有關(guān)系。在我國(guó)的訴訟實(shí)踐中，法院所擔(dān)心的問(wèn)題是:“立案登記制”之下，由于立案時(shí)不對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，那么當(dāng)事人可能濫用訴權(quán)，有些不屬于法院審判范圍的案件會(huì)進(jìn)入法院。其實(shí)這種擔(dān)心是沒有必要的。因?yàn)?，在立案登記制下，法院仍需要?duì)訴訟要件進(jìn)行審查，對(duì)訴訟要件的審查不是弱化，而只是使法院對(duì)這些訴訟要件的審查程序更為科學(xué)，更符合程序運(yùn)行的規(guī)律。即在充分保障當(dāng)事人訴權(quán)行使的前提下，法院在審查各種訴訟要件時(shí)，特別是審查一些與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利緊密相關(guān)的訴訟要件時(shí)能夠?yàn)楫?dāng)事人提供更加充分的程序保障[6]。故而很難說(shuō)立案登記制與濫用訴權(quán)有必然的邏輯關(guān)系。其次，立案登記制的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，就算其真的可能導(dǎo)致當(dāng)事人濫用訴權(quán)，難道我們就能因此而采用立案審查而否定立案登記制度嗎？?jī)珊ο鄼?quán)取其輕，我們自然要選擇立案登記制，何況這種“害”是否存在我們不得而知。還有，在法治社會(huì)正當(dāng)程序的選擇一般都是有其價(jià)值權(quán)衡的。選擇一種程序而放棄另一種是法治社會(huì)必要的犧牲。我們既然選擇了尊重和保障當(dāng)事人訴權(quán)的立案登記制也就必須要容忍立案登記制可能帶來(lái)的弊端，這是在法治實(shí)現(xiàn)道路上的必然選擇。但這并不是說(shuō)我們對(duì)濫用訴權(quán)的現(xiàn)象視若無(wú)睹，我們需要合理的構(gòu)建立案登記制度來(lái)減少法院的負(fù)擔(dān)和可能的濫用訴權(quán)現(xiàn)象。但是，就算真的會(huì)有濫用訴權(quán)的現(xiàn)象，也不應(yīng)在立案階段來(lái)規(guī)避，否則又會(huì)陷入立案審查制的“怪圈”當(dāng)中。在立案階段要著重保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，濫用訴權(quán)需要在具體的審判中予以發(fā)現(xiàn)并處理。

我國(guó)《民事訴訟法》第112條規(guī)定：當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從中可知對(duì)濫用訴權(quán)的行為法院應(yīng)駁回其請(qǐng)求，而非不予登記立案。駁回請(qǐng)求當(dāng)然是在審判程序中做出的裁決。故對(duì)濫用訴權(quán)的處理是放在審判程序當(dāng)中，而非立案階段。

三、立案登記制的必要性

(一)立案登記制是國(guó)家與公民間達(dá)成的一項(xiàng)契約

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。當(dāng)公民之間發(fā)生糾紛，往往需要訴諸一定的途徑以解決糾紛，在法庭出現(xiàn)之前，人們往往只能訴諸于私力救濟(jì)，如和解、自決等。但是私力救濟(jì)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。公民和國(guó)家都意識(shí)到了私力救濟(jì)存在的問(wèn)題，其是對(duì)社會(huì)秩序的破壞。盧梭認(rèn)為：“社會(huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供了基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利。然而這項(xiàng)權(quán)利絕不是出于自然，而是建立在約定上的?！盵7]我認(rèn)為,這項(xiàng)約定反映在糾紛解決上就是人們讓渡自己手中的一部分權(quán)利，國(guó)家支付一定的對(duì)價(jià)，目的是維護(hù)公民個(gè)人的利益和社會(huì)的秩序持續(xù)健康的發(fā)展。公民讓渡的這部分權(quán)利是糾紛的部分私力救濟(jì)權(quán)(當(dāng)然和解并未讓渡，讓渡的是自決這種強(qiáng)力解決糾紛的方式)。這種權(quán)利讓渡出去之后，當(dāng)人們之間再次產(chǎn)生糾紛，國(guó)家便應(yīng)提供糾紛解決機(jī)制作為對(duì)價(jià)。這其中包括社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)包括調(diào)解和仲裁。調(diào)解的達(dá)成需要雙方當(dāng)事人的自愿，且無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力；仲裁也需要雙方當(dāng)事人的同意?？梢娝鼈兊囊粋€(gè)共同點(diǎn)都是糾紛雙方的同意，然而達(dá)成這一同意也不是一件容易的事。于是便陷入一種困境，總不能因?yàn)殡p方當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致意見就不能解決糾紛吧。這時(shí)國(guó)家提供的訴訟這種糾紛解決方式便派上用場(chǎng)。訴訟的提起并不需要雙方當(dāng)事人的同意，訴訟結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力，并且由中立的第三方居中作出，能體現(xiàn)公平正義，這是其他糾紛解決方式所不能比擬的。作為訴訟的開始，訴訟系屬的形成始于法院的立案。作為提供司法服務(wù)的法院，應(yīng)當(dāng)盡量給予當(dāng)事人啟動(dòng)程序的便利，而不是設(shè)置障礙[8]。但是立案審查制卻設(shè)定了一系列實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)，使糾紛主體不易于利用國(guó)家提供的訴訟這種糾紛解決方式。在立案審查制度下，一些案件即使符合民事訴訟法及司法解釋規(guī)定的立案條件也得不到立案，其可分為兩類：一類是司法人員基于不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的實(shí)施的有意阻止訴訟審理以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的情形；另一類是，起訴雖然符合法律司法解釋的規(guī)定，但法院根據(jù)其內(nèi)部規(guī)定、文件等司法政策性規(guī)范對(duì)某些案件的起訴予以限制，稱之為“合法性限制”[9]。這就會(huì)導(dǎo)致人們狀告無(wú)門，嚴(yán)重侵害了公民與國(guó)家簽訂的契約。立案登記制便利了糾紛主體利用訴訟這一糾紛解決方式，不會(huì)出現(xiàn)狀告無(wú)門的現(xiàn)象，只要符合《意見》的規(guī)定一律登記立案。

立案登記制是國(guó)家與公民就糾紛解決方式所簽訂的契約的對(duì)價(jià)。公民讓渡自己部分私力救濟(jì)權(quán)，以維護(hù)社會(huì)的秩序及發(fā)展，國(guó)家提供便利的糾紛解決機(jī)制方便公民解決糾紛，其中重要的一步就是降低利用糾紛解決機(jī)制的門檻，當(dāng)公民之間發(fā)生糾紛時(shí)，能夠?qū)崒?shí)在在的利用它解決糾紛。

(二)立案登記制的邏輯必然

我們首先將原告起訴到法院的案件分為如下幾類：(1)所有的案件都不符合起訴條件；(2)有的案件符合起訴條件，有的案件不符合起訴條件；(3)所有的案件是否符合起訴條件待定；(4)有的案件符合起訴條件、有的案件不符合起訴條件、有的案件是否符合起訴條件待定；(5)有的案件符合起訴條件、有的案件是否符合起訴條件待定；(6)有的案件不符合起訴條件、有的案件是否符合起訴條件待定；(7)所有的案件都符合起訴條件。對(duì)于以上七種分類進(jìn)行考察我們可以看出：(1)和(2)是典型不能成立的，畢竟每年我國(guó)法院要審理那么多案件，其中也不乏濫訴、虛假訴訟的。對(duì)(2)(3)(4)(5)(6)進(jìn)行比較會(huì)發(fā)現(xiàn)在立案審查之下，它們需要有一個(gè)公正的程序來(lái)判斷原告的起訴是否符合起訴條件。然而在采取立案審查制度的背景下，雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》規(guī)定的是立審分離，然而我國(guó)目前實(shí)行的“立審分離”實(shí)際上賦予了立案庭部分審判職能，一些“大立案庭”甚至承擔(dān)了部分庭前準(zhǔn)備職能，包括審查“基本”事實(shí)和證據(jù)，對(duì)于在立案審查者看來(lái)不合要求的起訴，或者法院沒有把握解決的新案或社會(huì)壓力較大的案件，立案庭可以在不留任何記錄的情況下不予立案，即使形式上符合規(guī)范的“不予受理”裁定也是在訴訟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段之前，在被告提出抗辯和動(dòng)議駁回起訴之前，由法院?jiǎn)畏阶鞒龅臎Q定[1]?？梢娏竿バ惺沽瞬糠謱徟新毮?。與程序的結(jié)果有利害關(guān)系或者可能因該結(jié)果而蒙受不利影響的人，都有權(quán)參加該程序并得到提出有利于自己的主張和證據(jù)以及反駁對(duì)方提出之主張和證據(jù)的機(jī)會(huì)。這就是“正當(dāng)程序”原則最基本的內(nèi)容或要求，也是滿足程序正義的最重要條件[9]11。然而這種審判職能的行使是在缺乏當(dāng)事人參與情況下做出的，它違背了程序正義的基本要求。故而我們需要在一個(gè)能充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的程序下作出是否符合起訴條件的裁決。在我國(guó)目前的民事訴訟法中只有審判程序符合這一要求，那么又會(huì)引發(fā)一個(gè)悖論，根據(jù)立案審查制，當(dāng)事人的起訴只有符合立案條件的，法院才會(huì)受理，才能進(jìn)入審判程序，而如今原告的起訴是否符合立案條件都尚未確定，案件何以就進(jìn)入了審判程序。立案審查制所帶來(lái)的這個(gè)悖論我們不得回避。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)(1)至(6)類案件在立案審查制度下都需要經(jīng)過(guò)立案庭的實(shí)質(zhì)審查，以判斷原告的起訴是否符合立案條件。所以為了回避立案審查制的悖論，在立案階段不能對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合立案條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。我們不妨假定原告起訴的所有案件都屬于第(7)類，即都符合立案條件，那么也就不需要對(duì)案件是否符合起訴條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而立案登記制正好回應(yīng)了這一要求，根據(jù)立案登記制，法院對(duì)當(dāng)事人提起的訴訟不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅進(jìn)行形式核對(duì)，只對(duì)那些明顯不符合《意見》規(guī)定的案件類型不予登記立案，對(duì)其他訴訟都登記立案。

這樣的假定雖是不得已而為之，看上去很滑稽也不符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，但是有其內(nèi)在的合理性。首先它克服了立案審查制的弊端，也順應(yīng)了保障當(dāng)事人訴權(quán)的基本要求。其次，這樣的假定也符合理性人的做法。每個(gè)人都是自身利益最好的維護(hù)者，與其自身利益相關(guān)的事我們都應(yīng)相信他會(huì)做出最好的選擇[10]。在我國(guó)提起民事訴訟要繳納訴訟費(fèi)用，除非符合特定條件的可以免交，有的提起訴訟的原告還會(huì)聘請(qǐng)律師，從而又要支付代理費(fèi)，一旦提起的訴訟是明顯不符合起訴條件的，法院會(huì)不予登記立案，那么在此情況下是顯然不符合經(jīng)濟(jì)原則的。還有提起明顯不符合起訴條件的訴訟，法院將會(huì)不予登記立案，這多少會(huì)讓他有點(diǎn)覺得不好意思。再次，假定原告提起的所有案件都符合起訴條件并不意味著法院會(huì)將大量不符合《意見》規(guī)定的案件登記立案。因?yàn)樵诘怯浟钢?，法院需要進(jìn)行核對(duì)，那些明顯不符合起訴條件的案件一般來(lái)說(shuō)比較容易看出，一旦發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的，也會(huì)不予登記立案?，F(xiàn)行的立案登記制便符合了這一假定。法院對(duì)原告的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只需對(duì)原告提起的訴狀進(jìn)行形式核對(duì)，除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收。

總之，假定所有的案件都符合立案條件有一定的代價(jià)，但這是通往法治之路的必然選擇，會(huì)隨著我國(guó)法治建設(shè)的完善逐步得到證明。因此在現(xiàn)階段我們需要一系列措施來(lái)保障立案登記制度的順利實(shí)施。

四、立案登記制的保障

我國(guó)《民事訴訟法》第13條規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則。作為一項(xiàng)基本原則，是指貫穿于整個(gè)《民事訴訟法》和民事訴訟過(guò)程的根本性和指導(dǎo)性原則。反映在立案階段就是當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)的行使訴權(quán)不得濫用訴權(quán)。法官應(yīng)嚴(yán)格的遵守法律的規(guī)定，保障當(dāng)事人的訴權(quán)的行使，不得自行對(duì)立案增加法外條件，不得對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只能進(jìn)行形式核對(duì)。訴權(quán)，作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利，當(dāng)事人自然可以自由的行使，但權(quán)利的行使不是沒有邊界的。當(dāng)事人應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)善意的心態(tài)去行使訴權(quán)，而不能惡意的、不誠(chéng)實(shí)的去行使訴權(quán)以達(dá)到某種目的。濫用訴權(quán)的表現(xiàn)主要有：(1)詐欺性訴訟；(2)騷擾性訴訟；③盲目性訴訟;(4)多余性訴訟;(5)重復(fù)性訴訟;(6)瑣碎性訴訟[11]。這些濫用訴權(quán)的行為要么侵害了對(duì)方當(dāng)事人的利益，要么侵害了國(guó)家的司法秩序，浪費(fèi)了國(guó)家的司法資源。這些濫用訴權(quán)的行為首先要否定其訴訟法上的效果，該濫用訴權(quán)的訴訟行為無(wú)效。在訴訟法上違背誠(chéng)信原則的行為本身還必須接受實(shí)體法的獨(dú)自評(píng)價(jià)，在此情況下，當(dāng)然應(yīng)該認(rèn)可損害賠償以外的實(shí)體法上的效果(如一定法律行為的無(wú)效或禁止請(qǐng)求等)[9]174?？梢妼?duì)這些濫用訴權(quán)的行為仍可追究實(shí)體法上的責(zé)任。如詐欺性訴訟、騷擾性訴訟明顯的屬于侵權(quán)行為，可以追究行為人的侵權(quán)責(zé)任。但追究侵權(quán)責(zé)任要滿足一定的條件：一是行為人有濫用訴權(quán)的故意；二是行為人有濫用訴權(quán)的行為；三是有損害結(jié)果的發(fā)生，如損害了國(guó)家的司法秩序、浪費(fèi)了國(guó)家的司法資源、侵害了對(duì)方當(dāng)事人的相關(guān)利益；四是濫用訴權(quán)的行為與損害結(jié)果的發(fā)生有因果關(guān)系。從程序上和實(shí)體上規(guī)定違反誠(chéng)實(shí)信用原則濫用訴權(quán)的法律后果，也就是切斷濫用訴權(quán)的原動(dòng)力。這樣在誠(chéng)實(shí)信用原則的保障下，立案登記制的運(yùn)行勢(shì)必不會(huì)引起太多的濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。

其次，充分發(fā)揮ADR的作用，為人們提供多元的糾紛解決機(jī)制。解決糾紛不只有訴訟一種方式，我國(guó)目前糾紛的解決方式有：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等。各種糾紛解決方式都有其固有的及運(yùn)作上的缺陷，因此我們需要完善糾紛解決機(jī)制，從而為糾紛主體提供完善的糾紛解決機(jī)制的選擇權(quán)。只有為糾紛主體提供了完善的糾紛解決方式，他們才能綜合各方面的因素考慮，權(quán)衡各種利弊得失，選擇最適合自己的糾紛解決方式。那樣，從宏觀上也就減少了選擇訴訟作為糾紛解決方式的案件的數(shù)量，也就減輕了法院的壓力。

最后，充分利用庭前準(zhǔn)備程序。在尊重當(dāng)事人程序主體地位的情況下，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流。如對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的，符合督促程序的，轉(zhuǎn)入督促程序；開庭前適宜調(diào)解的，先行調(diào)解；根據(jù)具體情況，確定普通程序與簡(jiǎn)易程序；適宜小額訴訟程序的則用小額訴訟程序處理；需要開庭的，組織雙方當(dāng)事人交換證據(jù)、明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。采取這一系列措施旨在訴訟內(nèi)節(jié)約訴訟資源，從而在有限的司法資源內(nèi)節(jié)約出一部分來(lái)處理其他案件，來(lái)維護(hù)糾紛主體的利益。

總之，充分發(fā)揮誠(chéng)實(shí)信用原則是讓當(dāng)事人形成良好的訴權(quán)觀念，防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，破壞立案登記制；完善多元化的糾紛解決機(jī)制是讓當(dāng)事人在發(fā)生糾紛時(shí)有多重選擇解決糾紛的途徑，從源頭減少法官辦案的壓力；充分發(fā)揮繁簡(jiǎn)分流程序的作用也就是在訴訟內(nèi)最大限度地節(jié)約司法資源，解決采取立案登記制后進(jìn)一步突出的“案多人少”問(wèn)題。這三項(xiàng)措施不是割裂開來(lái)的，是循序漸進(jìn)式的解決采取立案登記制后案件數(shù)量可能增長(zhǎng)的問(wèn)題，來(lái)保障立案登記制順利實(shí)施。

[1]張衛(wèi)平.起訴要件與實(shí)體判決要件[J].法學(xué)研究,2004,(6).

[2]傅郁林.對(duì)“立審分離”管理模式之質(zhì)疑[N].人民法院報(bào),2001-10-24(3).

[3]傅郁林.中國(guó)民事訴訟立案程序的功能與結(jié)構(gòu)[J].法學(xué)家,2011,(1).

[4]中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院“民事訴訟法典的修改與完善”課題組.《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修改建議稿(第三稿)及立法理由[M].北京：人民法院出版社，2005:113.

[5]江西省高級(jí)人民法院課題組.人民法院司法公信現(xiàn)狀的實(shí)證研究[J].中國(guó)法學(xué),2014,(2).

[6]劉學(xué)在.關(guān)于《民事訴訟法修正案(草案)》的若干修改建議[J].公民與法,2012,(6).

[7][法]盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，2014：4-5.

[8]張衛(wèi)平.論人民法院在民事訴訟中的職權(quán)[J].法學(xué)論壇,2004,(5).

[9][日]谷口安平.程序的正義與訴訟[M].王亞新,劉榮軍,譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.

[10]胡玉鴻.個(gè)人的法哲學(xué)敘述[M].濟(jì)南：山東人民出版社,2008:188.

[11]湯維建.論民事訴訟中的誠(chéng)實(shí)信用原則[J].法學(xué)家,2003,(3).

[責(zé)任編輯:王澤宇]

2015-09-17

金富文(1990-)，男，安徽池州人， 2014級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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