牛福蓮

十八屆四中全會將“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確立為總目標(biāo)，從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。那么，對于我國廣大的非公企業(yè)而言，全面推進(jìn)依法治國將產(chǎn)生怎樣的意義？依法治國又將會給民營經(jīng)濟(jì)帶來哪些機(jī)遇和利好、約束與挑戰(zhàn)？

對此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了十一屆全國政協(xié)常委、民建中央常委、民建中央企業(yè)專委會主任、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元。

劉漢元認(rèn)為，依法治國方略為非公經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭提供了法律保障，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了法律依據(jù)，同時也為規(guī)范和約束民營企業(yè)的行為提出了更高的要求。加強法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是用制度和法律保護(hù)企業(yè)和個人的權(quán)益，更好地讓市場在資源配置中起決定性作用，最終激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力，讓非公經(jīng)濟(jì)分享依法治國的制度紅利。

談制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度難點：司法受地方化與行政化干預(yù)嚴(yán)重

中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為當(dāng)前制約非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的法律和制度難點有哪些？

劉漢元：當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。要使非公經(jīng)濟(jì)有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，因為產(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會安全，而有社會安全才有社會成員對現(xiàn)在和未來的信心，社會成員對社會有信心才會在這個社會中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個意義。

而需要著力解決的另一個問題是“壟斷”。市場經(jīng)濟(jì)一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個問題上，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過法治保證平等進(jìn)入、公平競爭。

談?wù)剃P(guān)系：只有真正法治，才能約束權(quán)力

中國經(jīng)濟(jì)時報：處理好政商關(guān)系，一直是民營企業(yè)家的重要命題，在法治經(jīng)濟(jì)的背景下，你認(rèn)為兩者的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？

劉漢元：政商關(guān)系，在當(dāng)下中國，實質(zhì)上就是法治與市場的關(guān)系?！罢贝碇鴻?quán)力，“商”代表著市場。法治不張，權(quán)力就會變得無所不能、無所不曉，他們可以審批項目，可以計劃生產(chǎn)，還可以管理人們的消費。沒有法治約束的權(quán)力染指經(jīng)濟(jì)，就會迅速與資本媾和，這是必然的結(jié)果。

十八屆四中全會專題研究依法治國，意義無需多論。法治是一個現(xiàn)代國家治理的框架基礎(chǔ)。只有法治，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓政商關(guān)系回歸到法治與市場的關(guān)系，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，不僅影響著當(dāng)下，也深刻影響著未來。

談產(chǎn)權(quán)與私有財產(chǎn)保護(hù)：產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的規(guī)定仍然模糊

中國經(jīng)濟(jì)時報：沒有法治保障，產(chǎn)權(quán)就會被侵害，對于私有財產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律，你認(rèn)為應(yīng)如何落實到位或完善？

劉漢元：十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)一步透露我國對于財產(chǎn)、權(quán)利保護(hù)的平等性，尤其是平等保護(hù)不同所有制市場主體的產(chǎn)權(quán)。

而《決定》中也進(jìn)一步指出，我國要創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國真正凝聚成制度的時間還不長，仍然是政府工作過程中的短板，“至今相關(guān)法律對于產(chǎn)權(quán)的界定還不夠清晰，對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的規(guī)定仍然模糊?！睆慕陙硪l(fā)社會關(guān)注的多起涉及知名企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛中也能看出，現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不足以令所有市場主體建立起平等保護(hù)各類主體的各種產(chǎn)權(quán)意識。

談民企發(fā)展的自身建設(shè)：守法、誠信經(jīng)營是民營經(jīng)濟(jì)須堅守的發(fā)展要件

中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為民營企業(yè)應(yīng)如何依憲行動、依法作為，主動參與到法治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之中？

劉漢元：改革開放以來，我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)具有體制跟隨型的特點，即經(jīng)濟(jì)體制變了，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變。例如，1978年決定改革開放，隨之就制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法；1984年實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，隨之就制定了民法通則；1992年實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨之就制定了公司法、反不正當(dāng)競爭法等市場經(jīng)濟(jì)特有的法律。十八屆三中全會提出全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系確立了新的理念與方案。在新的政府與市場關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)將得到充分體現(xiàn)，而法治經(jīng)濟(jì)就是最適合民營經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的體制機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)只是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個外部環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)的自身建設(shè)則是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為根本的因素。一是信心，民營經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的信心，才有發(fā)展的動力與結(jié)果。二是競爭，民營經(jīng)濟(jì)只有勇于競爭、善于競爭，才能得到持續(xù)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的競爭對手不只是其他市場主體，也包括政府部門。三是自持，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己，其中的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭、社會責(zé)任等經(jīng)營品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是民營經(jīng)濟(jì)必須堅守的發(fā)展要件。沒有這些堅持，再好的市場環(huán)境和法治環(huán)境也換不來民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。

談民企的管理文化：“誠”和“信”要放在做企業(yè)的首位

中國經(jīng)濟(jì)時報：作為民營企業(yè)家優(yōu)秀代表，以你多年參政議政作為和企業(yè)治理經(jīng)驗，你認(rèn)為新時期民營企業(yè)應(yīng)建立怎樣的管理文化？

劉漢元：一個企業(yè)要想長治久安，或者說穩(wěn)定發(fā)展的前提，就是這個企業(yè)的根一定要“正”。這樣企業(yè)才能真正凝聚到“好人”，并且讓所有的人都能夠按照好的行為規(guī)范來約束自己，與企業(yè)一同發(fā)展，共同進(jìn)退。只有當(dāng)企業(yè)的形象、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和企業(yè)的人，都趨向同一個方向的時候，企業(yè)才有可能得到別人的認(rèn)可，得到社會的認(rèn)可。這其實就是一個核心價值觀的問題，只要企業(yè)“正”，那些跟企業(yè)核心價值觀相違背的東西就很難入侵，只有在道德水平和法制水平上都得到了大家的認(rèn)同，才是真正的認(rèn)同。我常打這么一個通俗比方：有了這樣的環(huán)境，小偷進(jìn)來就不敢輕易做小偷的事，強盜進(jìn)來也不敢輕易做強盜的事。其實就是這樣一個簡單的道理。

我們始終認(rèn)為，“誠”和“信”一定要放在首位，所以無論是我們的經(jīng)營行為，還是對待我們的客戶、供應(yīng)商、員工，都要“誠”字當(dāng)頭，以誠相待，信義為本，并且要一直堅持下去。從我自己到各級管理人員，到全體員工，在思想、行動、語言上，都要嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能讓通威的理念、使命和文化，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每一件事、每一句話、每一個行為中去認(rèn)真體現(xiàn)和貫徹，讓企業(yè)的發(fā)展歷史、企業(yè)文化、經(jīng)營理念與所有員工的思想高度融為一體，這樣才能從公理和道德規(guī)范上得到員工的廣泛認(rèn)同。

我們還總結(jié)出一個很樸實的道理，就是我們的正當(dāng)合法經(jīng)營，不是要證明我們有多高尚，而是為企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定、長期生存奠定基礎(chǔ)。就像我剛才說的，只有企業(yè)本身、企業(yè)的產(chǎn)品和企業(yè)的人，在道德水平和法制水平上都保持一致的時候，企業(yè)才會得到社會的認(rèn)可。我經(jīng)常這么來比喻：當(dāng)你開著車在路上走，也許一個紅燈你可以闖過去，兩個黃燈你也可以闖過去，短期看最多只是吃幾張罰單。但是也許今后的某一天，你會因為這些違規(guī)行為而人仰馬翻。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)時報）