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黑龍江省殘疾人社會(huì)救助機(jī)制優(yōu)化研究

王浩宇

哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150028

[摘要]本文以黑龍江省殘疾人社會(huì)救助機(jī)制為研究對(duì)象，旨在以社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科視角，通過文獻(xiàn)法、調(diào)查法的方法，力圖為優(yōu)化黑龍江省殘疾人社會(huì)救助機(jī)制提供參照。本文認(rèn)為黑龍江省殘疾人社會(huì)救助機(jī)制存在諸多問題，造成了一系列負(fù)面影響，可通過推動(dòng)管理機(jī)制由分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)對(duì)殘疾特困弱勢(shì)群體社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、明確各機(jī)構(gòu)在殘疾人救助事業(yè)中的地位加以解決，從而進(jìn)一步優(yōu)化黑龍江省殘疾人社會(huì)救助機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；社會(huì)救助；機(jī)制優(yōu)化

殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中數(shù)量眾多、最為困難的。殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體需要各種社會(huì)救助。殘疾人社會(huì)救助是指“國(guó)家和其他社會(huì)組織給予殘疾人物質(zhì)援助和心理救助殘，以維持其基本生活需求的各種措施”。黑龍江省大部分的貧困人口都是殘疾人，殘疾人和家庭生活非常困難，殘疾人的生活來源，70%是國(guó)家的、集體的幫助，慈善救濟(jì)占20%，殘疾人家屬援助尚未達(dá)到10%?？梢钥闯?，實(shí)施殘疾人社會(huì)救助人保障他們的基本生活需求，是目前黑龍江省殘疾人社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

一、黑龍江省殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省殘疾人社會(huì)救助工作取得了顯著成績(jī)，已基本實(shí)現(xiàn)以實(shí)施最低生活保障為主體，以住房救助，教育援助，法律援助，醫(yī)療救助，康復(fù)救助，臨時(shí)救助和捐贈(zèng)為補(bǔ)充的格局。

（一）教育救助

黑龍江省各級(jí)政府高度重視殘疾人教育，認(rèn)真執(zhí)行《殘疾人教育條例》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，將殘疾兒童的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃目傮w規(guī)劃，同步實(shí)施。到目前，黑龍江省共設(shè)有特教學(xué)校79所，普通學(xué)校開辦的特教班90個(gè)，包括隨班就讀，總共將近1.3萬兒童接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%或更多。

（二）法律救助

黑龍江省法律援助中心與省殘聯(lián)共同組建“黑龍江省法律援助中心殘疾人工作部”，是省殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政上隸屬于省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受省法律援助中心指導(dǎo)。工作部的建立顯著增加了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，殘疾人文化事業(yè)及文娛體育活動(dòng)蓬勃興起，殘疾人教育的新格局逐漸形成，殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)工作逐步開展?？梢哉f，法律救助是其他社會(huì)救助的基礎(chǔ)和前提。

（三）就業(yè)救助

黑龍江省各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府通知的意見，進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)，分散與集中相結(jié)合，多渠道安置工作，使殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，殘疾人就業(yè)也逐年增加。集中就業(yè)保持了穩(wěn)定，個(gè)體從業(yè)顯示出勃勃生機(jī)，再就業(yè)工作取得了一定成效，按比例就業(yè)工作突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，如表1。

表1　2005-2012年黑龍江省社會(huì)福利企業(yè)解決殘疾人就業(yè)情況

（四）經(jīng)濟(jì)救助

黑龍江省全省66個(gè)縣（市）已全部建立了殘疾人服務(wù)社，81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)分社，有在編和聘用人員1900人，為在農(nóng)村開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。2013年10月，黑龍江省提出“10項(xiàng)利民行動(dòng)”，農(nóng)村殘疾人扶貧工作作為助殘行動(dòng)的一部分納入其中，省殘聯(lián)制定了相應(yīng)的措施來執(zhí)行“助殘行動(dòng)”農(nóng)村殘疾人扶貧工作方案。

二、殘疾人社會(huì)救助機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

2014年末，黑龍江省殘疾人總數(shù)達(dá)到218.9萬，這一數(shù)量龐大的殘疾人群體，由于自身的缺陷和社會(huì)環(huán)境的阻礙，在日常生活和社會(huì)活動(dòng)等方面面臨著許多問題，使其經(jīng)濟(jì)收入，政治影響和社會(huì)參與程度都較低，使其成為社會(huì)弱勢(shì)群體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，殘疾人的社會(huì)救濟(jì)工作也遇到了許多新問題：

（一）救助方式多樣性和分散性明顯存在體制性障礙

黑龍江省社會(huì)救助工作形式多樣，涉及部門廣泛，包括民政部門提供最低生活保障、“五?！本戎?，也有教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)、青年、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和社會(huì)團(tuán)體的專項(xiàng)救助。這本來是件好事，但問題的關(guān)鍵是，在社會(huì)救助的具體實(shí)施過程中各部門一般都是部門割裂的，對(duì)象的選擇基本上互不干擾，援助貧困標(biāo)準(zhǔn)不一致，建立救援時(shí)間不統(tǒng)一，救濟(jì)存在任意性。救助主體不集中，救援的實(shí)施不能收到效果，不可避免的存在遺漏和重復(fù)救助等現(xiàn)象，造成了救援工作缺乏公正性。

（二）救助不及時(shí)，缺乏相應(yīng)信息平臺(tái)

黑龍江省殘疾人社會(huì)救助不及時(shí)，特別是在嚴(yán)重疾病的醫(yī)療和救助上，因?yàn)楹邶埥‖F(xiàn)行的醫(yī)療救助實(shí)施事后救助，導(dǎo)致很多殘疾人家庭有病不能及時(shí)入院治療。同時(shí)，殘疾人社會(huì)救助信息系統(tǒng)共享平臺(tái)存在信息不足和應(yīng)用缺乏的問題。由于對(duì)殘疾人的社會(huì)救助程序的多樣性，不同的工作分屬不同的行政部門。各部門的幫助和援助資格的確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)救助對(duì)象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，影響公平公正。

（三）社會(huì)救助機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，工作手段落后

中央政府提高最低生活保障黃金支持以來，低保人數(shù)的快速增長(zhǎng)，也因?yàn)榈捅ＹM(fèi)按月支付，所以黑龍江省貫徹執(zhí)行中央政策，街道居民委員會(huì)每個(gè)月都要審查貧困的家庭收入情況，工作量非常大，任務(wù)特別艱巨，但現(xiàn)有的基層工作條件與之不相適應(yīng)。以黑龍江省海倫市社區(qū)居委會(huì)為例：該居委會(huì)一共有三人，除了發(fā)放低保金和審核低保戶的資格外，還要組織社區(qū)群眾搞一些活動(dòng)，不定期地召集社區(qū)群眾宣講中央的文件精神。本來應(yīng)該六七個(gè)人干的事情，都由他們?nèi)藖碜觯ぷ髁看蠹由瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)十分缺乏，開展工作的難度可想而知。

三、優(yōu)化殘疾人社會(huì)救助機(jī)制的建議

優(yōu)化殘疾人社會(huì)救助機(jī)制是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須以當(dāng)前的社會(huì)救助來解決殘疾人的問題，逐步完善殘疾人社會(huì)救助制度。據(jù)調(diào)查，從黑龍江省的現(xiàn)狀和殘疾人的救濟(jì)機(jī)制的完善出發(fā)，我們應(yīng)該重點(diǎn)解決以下問題：

（一）推動(dòng)管理機(jī)制由分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變

黑龍江省現(xiàn)在實(shí)行的是各業(yè)務(wù)部門各自為政，同一地區(qū)的所有業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系并不緊密，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行縱向分權(quán)管理信息系統(tǒng)分散管理。集中管理是根據(jù)行業(yè)實(shí)行分工管理，防止重復(fù)管理，多頭管理的體制，根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)利和責(zé)任，各盡其能，各司其職，根據(jù)具體的管理渠道的管理模式來實(shí)施。我們應(yīng)該促進(jìn)黑龍江省的殘疾人社會(huì)救助管理機(jī)制從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)部門具體安排救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍，各種救援基金一起使用，由政府財(cái)政來彌補(bǔ)資金缺口。這不僅有利于統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平、公正，也避免再出現(xiàn)重復(fù)救助、漏救現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對(duì)殘疾特困弱勢(shì)群體社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黑龍江省應(yīng)探索社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握殘疾人貧困和弱勢(shì)群體的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源、工作流程和數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化共享，有效提高工作效率和社會(huì)救助的準(zhǔn)確性。建立一個(gè)可靠的依托城市的城域網(wǎng)的信息網(wǎng)作為社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)平臺(tái)；統(tǒng)一的查詢社區(qū)或街道辦事處基本信息，救助對(duì)象的完整信息，還可進(jìn)行救助申請(qǐng)信息等內(nèi)容的采集；提供攜帶數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源中心，完成數(shù)據(jù)的比較，清洗和存儲(chǔ)，并完成了多個(gè)部門的救援交流，還可通過數(shù)據(jù)交換進(jìn)行信息共享；各救助部門憑借救助服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，完成各種救救助和報(bào)告；建立對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，社會(huì)救助的門戶，使政府救助政策救助受到輿論監(jiān)督，為公眾提供更加便捷和多樣化的幫助渠道。

（三）理順管理機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)在殘疾人救助事業(yè)中的地位

黑龍江省應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，黑龍江省殘聯(lián)殘聯(lián)、民政部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自權(quán)限。獨(dú)立屬于黑龍江省殘聯(lián)的社會(huì)救濟(jì)功能，和民政部門的殘疾人救助管理實(shí)行分離機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助管理與服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。殘疾人是社會(huì)大家庭中家庭成員的一份子，殘疾人問題關(guān)系到每一個(gè)成員甚至是整個(gè)社會(huì)的切身利益，因此必須依靠和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量來推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。城市社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)其社區(qū)殘疾人在就業(yè)，教育，婚姻，生育和家庭生活提供指導(dǎo)的作用，咨詢、調(diào)解糾紛和保護(hù)功能。同時(shí)，還應(yīng)積極組織人建立殘疾人社區(qū)自治組織。

參考文獻(xiàn)

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王浩宇（1991.10）女，籍貫：黑龍江省大慶市，學(xué)歷；碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與政策研究。

作者簡(jiǎn)介