羅劍

摘要：民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)雖然取得了新進(jìn)展，但與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求還有很大差距、公共文化產(chǎn)品難以滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求，應(yīng)充分重視民族地區(qū)的特點(diǎn)，滿足各民族群眾多樣性的文化需求，構(gòu)建具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共文化；民族文化

中圖分類(lèi)號(hào)：G12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）05-0081-05

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”。并將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為全面深化改革的戰(zhàn)略部署中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在不斷推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)下，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了具體的制度安排。這必將推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系及能力建設(shè)邁向新的時(shí)代高度和新的歷史階段。

一、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的新進(jìn)展

新中國(guó)成立后，政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)建設(shè)為廣大民眾提高了多方面的文化服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)建設(shè)這種供給方式的公共性特征相當(dāng)突出，公共文化服務(wù)建設(shè)成效顯著。民族地區(qū)相繼成立了新華書(shū)店、文化館、文化站和群眾藝術(shù)館等社會(huì)群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放，特別是黨的十六大以來(lái)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)更是發(fā)生了歷史性的變化。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府和文化部門(mén)切實(shí)樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新思路新舉措，以高度的文化自覺(jué)和責(zé)任感推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，依法維護(hù)各民族的文化權(quán)益，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化事業(yè)的首位工作放在突出位置，把實(shí)施文化惠民工程作為“民生工程”，讓民族地區(qū)廣大各族群眾享受到文化發(fā)展成果。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，網(wǎng)絡(luò)化雛形呈現(xiàn)?？h城文化活動(dòng)中心、文化館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民族地區(qū)各族群眾就近就地提供了便捷的公共文化服務(wù)，有效緩解了廣大各族群眾收聽(tīng)收看廣播電視難、看書(shū)難、看戲難、看電影難等問(wèn)題，大大提高了民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給能力。公共文化服務(wù)文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給步入良性循環(huán)，群眾文化生活形式多樣，廣場(chǎng)文化豐富多彩，體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。公共文化服務(wù)方式發(fā)生巨大變化，公共文化設(shè)施從不完全免費(fèi)到完全免費(fèi)的“零門(mén)檻”轉(zhuǎn)變，使得很多過(guò)去束之高閣的博物館藏品、藝術(shù)展覽、音樂(lè)會(huì)等走向大眾。圖書(shū)館、博物館、文化站的“無(wú)障礙、無(wú)門(mén)檻”進(jìn)入，更加有效地保障了各民族群眾的基本文化權(quán)益。

二、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

由于民族地區(qū)少數(shù)民族人口眾多、自然地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、文化多元共存，以及民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特殊性、各民族群眾文化需求的多樣性和復(fù)雜性等特征，民族地區(qū)與十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)還有較大的差距。存在的主要問(wèn)題：

（一）公共文化服務(wù)與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求還有很大差距

一是在認(rèn)識(shí)上還存在部分地區(qū)、部分干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化發(fā)展”等現(xiàn)象。二是民族地區(qū)公共文化服務(wù)總量與各族群眾日益增長(zhǎng)的文化需求存在明顯不足?；鶎庸参幕O(shè)施網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還不能適應(yīng)人民群眾日益提高的文化需求。三是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不均衡，城鄉(xiāng)之間差距還比較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不平衡。四是缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，基層文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)到位，對(duì)文化建設(shè)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的制約措施。

（二）公共文化服務(wù)沒(méi)有充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性

各級(jí)政府對(duì)于民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)及各民族文化需求的主要特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性缺乏理解或認(rèn)識(shí)不清。在制定本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃，實(shí)施公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目工程等，沒(méi)有充分考慮和體現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化特色和文化需求，符合少數(shù)民族文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，特別是少數(shù)民族特殊文化產(chǎn)品的公共供給嚴(yán)重不足。我國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都有明確規(guī)定：各民族均有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。按照相關(guān)規(guī)定，民族地區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，在使用國(guó)家通用語(yǔ)言漢語(yǔ)的同時(shí)，應(yīng)該提供當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字服務(wù)。例如，在公共文化服務(wù)用語(yǔ)、公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)記中使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字，在廣播電視節(jié)目中開(kāi)辟少數(shù)民族語(yǔ)言頻道，使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文字播出，用少數(shù)民族語(yǔ)言攝制、譯制各類(lèi)影片、電視片。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)使用本民族或者當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。對(duì)面臨瀕危的少數(shù)民族語(yǔ)言文字進(jìn)行搶救和保護(hù)，依托現(xiàn)代科技積極開(kāi)發(fā)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息處理技術(shù)，研制少數(shù)民族文字應(yīng)用軟件，對(duì)民族文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持等。[1]但在貫徹執(zhí)行中都存在較大的差距，從民族地區(qū)的有線電視，到近年來(lái)政府實(shí)施了“村村通電視”工程，可供少數(shù)民族選擇的電視頻道很少，特別是缺乏用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言播放的電視節(jié)目，電影、電視劇都是用漢語(yǔ)播出。相對(duì)于少數(shù)民族文化需求的快速增長(zhǎng)和不斷變化的情況而言，政府的回應(yīng)顯得遲滯和緩慢，出現(xiàn)一些回應(yīng)盲點(diǎn)。

（三）公共文化產(chǎn)品難以滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各民族群眾的文化需求呈現(xiàn)出多層次和多樣化等特征，由于對(duì)各民族群眾文化需求的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各民族群眾文化需求信息的收集面不深不廣，導(dǎo)致政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和民族地區(qū)各民族群眾的文化需求存在不同程度的脫節(jié)。

一是文化服務(wù)資源有限，類(lèi)型單一，針對(duì)性不強(qiáng)。目前，政府及相關(guān)部門(mén)的文化供給主要以送文化下鄉(xiāng)為主，從調(diào)查中的反饋情況來(lái)看，普遍存在文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與民族地區(qū)農(nóng)村各族群眾的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，如部分基層文化站圖書(shū)流動(dòng)性不強(qiáng)，下鄉(xiāng)電影院線熱映大片少等，與群眾期待的文化需求存在不少差距，使“送文化”成為政府一廂情愿的事情。送下鄉(xiāng)去的文化，群眾或者不需要、或者沒(méi)興趣、或者留不下，水過(guò)鴨毛，效果不佳。由于民族地區(qū)農(nóng)村這種文化供求關(guān)系的不到位，使各民族群眾對(duì)文化工作的參與度和支持度始終難以大幅度提高。更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給機(jī)制更多體現(xiàn)的是政府的“偏好”，或者是政府工作人員猜測(cè)出來(lái)的群眾的需求。而沒(méi)有能夠把群眾的需求表達(dá)機(jī)制整合進(jìn)公共文化服務(wù)的供給機(jī)制中來(lái)。

二是民族傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)不夠，特別是少數(shù)民族特需的一些文化服務(wù)和文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。例如，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族民間文學(xué)，少數(shù)民族戲劇、戲曲，少數(shù)民族音樂(lè)等的收集整理和翻譯出版，少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝、美術(shù)、服裝等的傳承和創(chuàng)新，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的傳承等。一些承載著民族歷史記憶的文化遺產(chǎn)已日趨沒(méi)落，亟待保護(hù)和搶救。比如，各民族在歷史上就有“聚會(huì)作歌”的文化傳統(tǒng)，每逢重大節(jié)慶，婚喪嫁娶，立房架屋，人們都要?dú)g歌助興，但現(xiàn)在這種傳統(tǒng)文化活動(dòng)基本上已經(jīng)衰退了。比如，各民族在歷史上就有“聚會(huì)作歌”的文化傳統(tǒng)，每逢重大節(jié)慶，婚喪嫁娶，立房架屋，人們都要?dú)g歌助興，但現(xiàn)在這種傳統(tǒng)文化活動(dòng)基本上已經(jīng)衰退了。

三是適應(yīng)各民族群眾文化需求的精品力作匱乏，多層次的文化供給不足。例如，缺乏有代表性的、富有民族特色和地域特色的本土原創(chuàng)作品，各民族群眾的文化認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。城鎮(zhèn)文化品位有待提高，高水平、上檔次的文化精品供給不足。特別缺乏既傳承各民族傳統(tǒng)文化元素，又散發(fā)著時(shí)代精神、時(shí)代氣息的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

四是適應(yīng)各民族群眾文化需求的精神文化供給力度不夠。政府對(duì)民眾文化需求的回應(yīng)比較強(qiáng)調(diào)科學(xué)、理性、高雅、超前，這與少數(shù)民族文化需求所具有的世俗性、民間性、情感性、非理性傾向間存在著比較大的距離。各級(jí)政府都在倡導(dǎo)健康、文明的文化生活，但又無(wú)法提供足夠的具體的文化娛樂(lè)設(shè)施，文化娛樂(lè)方式、內(nèi)容和渠道。在各民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗活動(dòng)持續(xù)衰退和消失，而現(xiàn)代文化生活和公共文化服務(wù)又未能完全覆蓋的背景下，廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了文化的真空地帶，從而導(dǎo)致民間打麻將、賭博等現(xiàn)象很盛行。

（四）公共文化服務(wù)建設(shè)面臨“人才”和“經(jīng)費(fèi)”的雙重瓶頸

總體來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍總量偏少，年齡偏大，學(xué)歷偏低，職稱偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，表現(xiàn)在低層次人才多，年齡偏大，高層次人才奇缺、人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，繼承型多、創(chuàng)新少，單向型多、復(fù)合型少，一定程度上制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是基層專(zhuān)業(yè)文化人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。民族地區(qū)平均每個(gè)綜合文化站文化員配備不到1名，這離國(guó)家文化示范區(qū)要求的配備3名以上文化員的差距還很大。大部分地區(qū)還未配備由財(cái)政補(bǔ)貼的行政村（社區(qū)）文化管理員。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，而且很多文化從業(yè)人員都是半路出家，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，在從事藝術(shù)輔導(dǎo)、文化活動(dòng)組織等公共文化服務(wù)工作時(shí)無(wú)法勝任，不能很好地給老百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長(zhǎng)期兼職或“混崗”使用，在編不在崗，在崗不在位、在位不盡責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是民族民間文藝團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)薄弱。一方面是從事民族文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文藝表演、編劇編導(dǎo)、舞蹈、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，另一方面是政府缺乏對(duì)文藝團(tuán)隊(duì)的財(cái)力扶持，組織管理和人才培育，使得民族民間文藝團(tuán)隊(duì)普遍存在組織結(jié)構(gòu)松散化、展演內(nèi)容單一化、活動(dòng)空間狹窄化、自治能力弱化等瓶頸制約，民族民間文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)量不多，開(kāi)展活動(dòng)不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站聘用的文藝教師、懂文藝的離退休人員、民族民間文藝骨干大多只是掛個(gè)名，應(yīng)付上級(jí)考核檢查，真正能發(fā)揮指導(dǎo)作用的不多。

在經(jīng)費(fèi)投入上，由于受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件制約，縣鄉(xiāng)財(cái)政用于文化事業(yè)的投入增長(zhǎng)比較緩慢，對(duì)公共文化投入力度不足，投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入就更為困難了。例如，文化信息共享工程，按規(guī)定地方配套的20%中，省級(jí)財(cái)政出80%，縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)20%。但就是這20%中的20%，民族地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政也都感到困難，基本上都沒(méi)有匹配。[2]可以說(shuō)，文化投入機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)不充足，運(yùn)行保障不足，是基層公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的又一大瓶頸。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了文化設(shè)施，但沒(méi)有人，也沒(méi)有錢(qián)去運(yùn)行。普遍面臨“人才”和“經(jīng)費(fèi)”的雙重瓶頸。

三、民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)

民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的大局，已經(jīng)成為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。民族地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“文化軟實(shí)力”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性，在實(shí)際工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕文化的做法。政府要真正把文化建設(shè)放在突出的位置，切實(shí)承擔(dān)起民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，主導(dǎo)好本地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要從精神文明建設(shè)和思想陣地建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要作用，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一起納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，同步實(shí)施、同步推進(jìn)、同步考核。充分發(fā)揮基層政府在民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、制度規(guī)范等“軟件”建設(shè)。強(qiáng)化公益性文化單位的主體骨干地位，在關(guān)注文化服務(wù)需求共性的同時(shí)，更加關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化需求的特殊性、多樣性和復(fù)雜性，努力豐富民族地區(qū)的精神文化生活，最大限度滿足各層次各領(lǐng)域的文化渴求。

（二）重視民族地區(qū)的特殊性，滿足各民族多樣性的文化需求

民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該以滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重民族文化的多元性，尊重差異、包容多樣。從維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利，體現(xiàn)民族自治地方自治權(quán)；從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展這一目的出發(fā)。在大力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，找準(zhǔn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自身位置，突出民族地區(qū)特色，提供一些特殊公共文化服務(wù)，滿足各民族群眾的特殊文化需求，推動(dòng)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)好少數(shù)民族的文化權(quán)利。民族地區(qū)作為我國(guó)少數(shù)民族的聚居區(qū)，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)地區(qū)。要貫徹好《憲法》、《民族區(qū)域自治法》，以及國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)政策中所強(qiáng)調(diào)的對(duì)少數(shù)民族特殊文化產(chǎn)品公共供給的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建適應(yīng)少數(shù)民族文化需求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。對(duì)于滿足少數(shù)民族群眾獨(dú)特的、個(gè)性化的精神文化需求，尊重和維護(hù)其文化權(quán)利，體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化多元化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定都具有重要作用。

二是突出民族特色，充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源。各少數(shù)民族文化都是中華民族文化的重要組成部分，傳承和創(chuàng)新少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要渠道。要高度重視保護(hù)和發(fā)展有民族特色和地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。著力發(fā)展民族特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，為各民族群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。按照《民族區(qū)域自治法》的要求，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，切實(shí)做好少數(shù)民族歷史文化典籍的搶救收集、整理翻譯和出版工作；做好少數(shù)民族神話、傳說(shuō)、史詩(shī)、故事、歌謠、音樂(lè)、戲劇、美術(shù)、舞蹈等傳統(tǒng)文化藝術(shù)遺產(chǎn)，名勝古跡、珍貴文物等歷史文化遺產(chǎn)，以及各民族衣食住行、生產(chǎn)方式、技術(shù)技藝等風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)和傳承工作。特別是要做好民族民間絕技絕活，瀕危文化項(xiàng)目傳承人和民族民間藝人的保護(hù)和搶救工作。做好民族特色村寨、古寨的保護(hù)和發(fā)展。努力為少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶祭祀活動(dòng)、聚會(huì)對(duì)歌、舞獅耍龍、斗牛賽馬等公共文化活動(dòng)設(shè)置特殊公共文化場(chǎng)所，按照少數(shù)民族年節(jié)習(xí)慣安排公共假日。大力扶持成立具有民族特色和地方特色的民族民間戲劇、音樂(lè)、舞蹈等演出團(tuán)體，支持民族地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（三）努力構(gòu)建具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

民族地區(qū)應(yīng)該努力在國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大框架下構(gòu)建具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化體系。盡可能多地為方便各民族群眾文化生活和參與文化活動(dòng)創(chuàng)造條件，盡可能多地為廣大少數(shù)民族提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，使民族地區(qū)廣大各族群眾享受到基本的文化權(quán)益。少數(shù)民族自治地方應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂出臺(tái)相關(guān)的政策條例。

充分利用民族地區(qū)豐富的民族歷史文化遺產(chǎn)資源，將各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、以及民族文化旅游開(kāi)發(fā)、民族歷史文物保護(hù)開(kāi)發(fā)、民族民間工藝開(kāi)發(fā)與公共文化建設(shè)相結(jié)合，拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)容和空間。繼續(xù)舉辦少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、少數(shù)民族文藝會(huì)演和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等，促進(jìn)豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)的開(kāi)展。在繼承發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)時(shí)代精神和民族精神的文藝精品。

建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)發(fā)制作針對(duì)少數(shù)民族文化需要的民族傳統(tǒng)文化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)符合民族地區(qū)不同地域需求的農(nóng)村文化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，注重少數(shù)民族語(yǔ)言文字等傳統(tǒng)文化資源的制作與發(fā)布，積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

（四）采取有效措施，突破“人才”和“經(jīng)費(fèi)”的雙重瓶頸

一是強(qiáng)化人才建設(shè)，建立民族地區(qū)穩(wěn)定的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。以人才培訓(xùn)振興為重點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府要把選拔培訓(xùn)公共文化服務(wù)人才列入議事日程，盡快落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）等基層文化單位的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障，并按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，以存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)選為原則，公開(kāi)向社會(huì)招聘有志于基層文化事業(yè)、年紀(jì)較輕的人員加盟基層文化建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)以事業(yè)單位錄用考試專(zhuān)業(yè)化的形式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入。要充分發(fā)揮民間組織和民族民間藝人、民族文化傳承人在活躍基層文化生活中的作用，引導(dǎo)他們開(kāi)展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設(shè)的帶頭人。

二是建立多元投資機(jī)制。采取有效措施加大少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，公共服務(wù)是政府的責(zé)任，政府要履行好在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的資金保障，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要把對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入納入財(cái)政預(yù)算，把主要公共文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。并確保財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，要積極發(fā)揮民間資本的作用，拓寬公共文化服務(wù)的資金投入渠道，建立“以政府投入為主、社會(huì)多渠道投入為輔”的多元投資機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳文蘭