俞虹鶯

摘 要：隨著廈門經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，島內(nèi)島外逐步向一體化邁進，可是經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來市政設(shè)施地上與地下嚴重不均衡發(fā)展，開挖道路埋水管、電纜、燃氣、電力設(shè)施的現(xiàn)象隨處可見，市政道路挖了又破的狀況頻發(fā)，這種無序的開挖，嚴重影響了城市的交通和行人的出行安全，反過來勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展，因此如何規(guī)范廈門市市政道路破路占道開挖審批與跟蹤管理，加快市政道路破路的修復(fù)力度，是擺在政府管理部門面前的一個急需解決的問題。該文主要分析廈門市市政道路占道開挖現(xiàn)狀，存在問題，就如何更加有效，科學(xué)地利用有限的道路地下空間，規(guī)范市政道路破路占道審批與跟蹤管理，進一步探索廈門市市政道路管道建設(shè)的管理模式。

關(guān)鍵詞：市政道路占道 開挖 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（c）-0112-01

隨著廈門經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，島內(nèi)島外逐步向一體化邁進，可是經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來市政設(shè)施地上與地下嚴重不均衡發(fā)展，開挖道路埋水管、電纜、燃氣、電力設(shè)施的現(xiàn)象隨處可見，市政道路挖了又破的狀況頻發(fā)，這種無序的開挖，嚴重影響了城市的交通和行人的出行安全，反過來勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展，因此如何規(guī)范廈門市市政道路破路占道開挖審批與跟蹤管理，加快市政道路破路的修復(fù)力度，是擺在政府管理部門面前的一個急需解決的問題。

1 當前城市道路占道開挖現(xiàn)狀

重復(fù)破路問題，市政道路上設(shè)有電力，通訊，燃氣，廣電，自來水，聯(lián)通、電信、移動、部隊電纜、給排水等十多家單位的設(shè)施，由于戶主單位不同， 用戶需求不同、資金來源不同，各管線單位各自為政，在建設(shè)、使用、維管過程中，往往根據(jù)各自需要，處于隨時辦手續(xù)，隨時挖掘狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)籌，往往一條道路剛剛埋好管，又要再次開挖，嚴重影響市民生活，被市民戲稱為“拉鏈馬路

新建小區(qū)配套問題，近年來隨著廈門市房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，新建住宅小區(qū)和商務(wù)樓改造不斷涌現(xiàn)，為配合房地產(chǎn)開發(fā)項目，供水，電力、燃氣通訊、廣電、排水等的公用配套設(shè)施工程勢必跟進實施，這些配套工程的跟進實施必然導(dǎo)致市政道路破路施工的頻率增多，加之信息化技術(shù)發(fā)展，帶來交警信號燈、電子警察和綜治部門探頭破路施工的大面積增加。

2 幾點建議

做好規(guī)劃工作，政府規(guī)劃管理部門應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的需要，做好城市道路規(guī)劃工作，在進行城市道路設(shè)計時應(yīng)同步做好道路管線工程設(shè)計工作，在城市道路建設(shè)（含擴建，大修項目）過程中，要遵循先地下后地上的原則，協(xié)調(diào)各管線工程的同步建設(shè)，最大限度地減少對城市道路的挖掘。

建立城市道路挖掘計劃的預(yù)申報制度，各管線管理單位應(yīng)于每年末報送下半年較大的道路管線建設(shè)項目計劃和管線大修翻修項目計劃，對于能夠綜合多管線施工的盡量合并施工，以減少對城市道路的挖掘。

嚴格破路臨時占道的報審責任追究制度，對挖掘項目從嚴把關(guān)，審批后加大監(jiān)管力度，破路前對施工現(xiàn)場的準備工作情況進行審核，盡可能縮短工期；破路施工后，在審批時限內(nèi)及時驗收及修復(fù)清場，要求做到文明施工，用檔牌統(tǒng)一規(guī)范，渣土日產(chǎn)日清，盡量減少交通和環(huán)境影響，同時要組織對每項審批項目進行核查，就圍檔設(shè)置渣土清理施工時限，周邊保潔逐項核對，對上述不到位及未在期限內(nèi)完工應(yīng)嚴歷追查施工企業(yè)和項目經(jīng)理責任，并停止其下次破路審批，情節(jié)嚴重建議取消在本市招投標的施工資格。

為確保修復(fù)質(zhì)量，城市道路挖掘后的路面修復(fù)工作，由市政行政管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇市政養(yǎng)護維修隊伍，申請挖掘單位不得自行修復(fù)，原則上，橫穿道路的管線施工采取非開挖技術(shù)，修復(fù)要保證維修質(zhì)量，修復(fù)標準不得低于原道路結(jié)構(gòu)，技術(shù)標準。破路溝槽修復(fù)后要保證路面接茬平順，外觀整齊，碾壓密實，符合國家規(guī)定的市政道路技術(shù)質(zhì)量標準，修復(fù)工作完成后，要及時報請市政行政主管部門驗收。驗收不合格要限期整改，質(zhì)量問題嚴重依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

對市管道路占道開挖所有審批項目實行信息化管理，可上網(wǎng)查詢，及時了解，掌握審批項目實際開工時間，路面移交修復(fù)時間，完工時間及施工中存在的異常情況，加大市政巡查跟蹤及履行巡查職責的力度，通過公示形式告知近期施工的市政配套項目管理單位盡可能將其配套和道路大中修結(jié)合實施，時政管理部門負責組織召開管線綜合協(xié)調(diào)會，避免因道路重復(fù)開挖造成路面反復(fù)堵塞

交通信號燈及多期電子警察破路施工，建議今后在新建道路時，將市區(qū)城區(qū)有關(guān)路口交通信號燈所需配設(shè)的電子警察桿座線路一同規(guī)劃一同設(shè)計，預(yù)埋，一同建設(shè)，避免道路建成后又得施工重新破挖埋設(shè)，造成資金浪費，重復(fù)開挖。

促進綜合管廊建設(shè)，尋求地下資源利用的最優(yōu)方案，為了更好地安排地下空間，最根本的途徑就是研究地下綜合管理，即將電力通信燃氣給水雨水污水等各種管線集于一體，建造一個隧道空間容納綜合管線，研究制定政策措施，按照政府引導(dǎo)，企業(yè)運作，統(tǒng)一規(guī)劃分步實施的方針，推動城市市政綜合管廊的建設(shè)，建立城市地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，市政管理部門和管線產(chǎn)權(quán)單位共享地下檔案信息，從源頭上杜絕道路開挖狀況，還市民一個整潔、完善的道路環(huán)境。

綜上所述，規(guī)范廈門市市政道路占道開挖與審批，政府規(guī)劃管理部門首先應(yīng)做好市政道路的規(guī)劃管理工作，保證同條道路各管線施工同步進行，同時強化市管道路審批項目的信息化管理，方便市民及時查詢，讓道路開挖置于市民的監(jiān)督之下，當然隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，將各管線集于一體，建造一個隧道間空間容納各種管線，進行綜合的管廊管理是杜絕市政道路破路占道的一種必然的趨勢。

參考文獻

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