沈　磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城　224002)

關于我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對策的思考

沈磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城224002)

【摘要】環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，在環(huán)境保護工作中起著不可替代的作用。針對我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，作者認為必須加快環(huán)境監(jiān)測法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，加強并規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)測工作管理，建設和完善環(huán)境監(jiān)測網絡，使環(huán)境監(jiān)測更好地為環(huán)境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監(jiān)督作用和社會服務。

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測制度；存在問題；對策思考

1引言

目前，我國已經形成了國家、省、市、縣4級環(huán)境監(jiān)測網絡，共有專業(yè)和行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站4800多個，其中環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站約2200個，行業(yè)監(jiān)測站約2600個；環(huán)境監(jiān)測技術可以對環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲、海洋、酸雨、地下水、生態(tài)以及放射性物質進行監(jiān)測，已經具備較強的環(huán)境自動監(jiān)測能力，環(huán)境監(jiān)測能力已經初步形成；環(huán)境質量標準體系、環(huán)境質量報告制度已有400多項，其中大部分的污染因子，有了控制標準和監(jiān)測方法標準，初步形成了具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測分析方法。我國已經初步建立了環(huán)境監(jiān)測管理體系，對全國環(huán)境監(jiān)測工作起著指導作用，但是由于歷史和體制、機制的原因，環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題已經嚴重影響環(huán)境保護工作的進一步開展，值得有關職能管理部門和廣大環(huán)境監(jiān)測工作者認真思考，并針對性地采取對策措施。

2目前環(huán)境監(jiān)測制度存在的主要問題

2.1　目前我國還沒有制定專門的可操作的關于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)

目前，我國關于環(huán)境保護的法律法規(guī)頒布了不少，但沒有一部專門關于環(huán)境監(jiān)測方面的可操作的法律法規(guī)，僅有的是2007年國家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但是這部管理法的內容太原則，沒有具體的實施細則，對當前的環(huán)境形勢已經沒有太大的實用性，已經跟不上環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展的需要；因此，目前沒有一部相對統(tǒng)一的可操作的法律法規(guī)來規(guī)范全國的環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，環(huán)境監(jiān)測工作沒有一個完整的法律來保障。

2.2　沒有形成權威統(tǒng)一的涉及各行業(yè)的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和分析方法標準

目前，我國關于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關的單位除了國家環(huán)境保護部外，還有農業(yè)部、水利部、海洋局、國土資源部等管理部門，這些行業(yè)部門都進行著不同的關于環(huán)境監(jiān)測方面的調查監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測工作處于多部門的不同的管理規(guī)范之中，導致了環(huán)境監(jiān)測的數據不統(tǒng)一，行業(yè)部門的監(jiān)測數據無法對比。在環(huán)境監(jiān)測活動中，所用的國家或部門、地方制定的有關布點、采樣、樣品運輸與保存、實驗室分析、數據處理、分析評價及報告編制等方面的技術規(guī)范還沒有全面形成權威統(tǒng)一，資源浪費十分嚴重?，F行的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法還需要修正、完善和補充；部分環(huán)境要素的監(jiān)測和許多環(huán)境中有機污染因子沒有分析方法國標，嚴重影響了為環(huán)境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監(jiān)督作用。

2.3　地區(qū)間發(fā)展也很不平衡，環(huán)境監(jiān)測能力建設良莠不齊

由于歷史原因和各地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，三、四級環(huán)境監(jiān)測站實際監(jiān)測能力差別較大，實際的環(huán)境監(jiān)測能力建設欠缺較大，區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測能力建設差異比較明顯；多數四級站人員業(yè)務素質不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監(jiān)測運行經費得不到有效保證；部分三級站的監(jiān)測能力建設遠遠達不到標準化建設的要求，實際監(jiān)測能力遠遠跟不上環(huán)境保護和保障公眾環(huán)境知情權的需要。環(huán)境監(jiān)測人員工資福利比較低，儀器設備更新和維護費、環(huán)境監(jiān)測技術研究經費、辦公費等正常的公益性事業(yè)經費投入嚴重不足，環(huán)境監(jiān)測站不得不花很大精力創(chuàng)收，以彌補經費的不足。

2.4　投入不足，儀器配置水平和人員素質跟不上環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的要求

環(huán)境監(jiān)測工作的開展要依靠先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，如果沒有先進的儀器和設備，就不能夠順利地進行環(huán)境監(jiān)測工作；監(jiān)測儀器設備水平不高，科技含量較低，基層環(huán)境監(jiān)測站配備數量較不足，使用頻率高和故障率高，特別是環(huán)境質量預警監(jiān)測、環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的儀器設備水平低、數量嚴重不足，儀器不夠成熟穩(wěn)定。三、四級環(huán)境監(jiān)測站人員素質良莠不齊，特別是技術領軍人嚴重匱乏，技術人員的數量和質量遠遠跟不上大型儀器分析人員配置要求和環(huán)境監(jiān)測工作的需要。這就嚴重影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行，影響了我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

2.5　環(huán)境監(jiān)測數據的不夠真實，代表性不足，沒有相應的紀律性制度約束

目前，我國的環(huán)境監(jiān)測機構主要是政府部門事業(yè)單位，環(huán)境監(jiān)測的結果有較濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報環(huán)境監(jiān)測數據，數據不夠全面系統(tǒng)，直接影響了環(huán)境監(jiān)測數據的真實性、代表性、嚴肅性、權威性。加之，在現有的體制和環(huán)境下，部分同志缺乏事業(yè)心、責任心，工作作風散漫，缺乏應有的職業(yè)道德；考核制度不完善，考核不嚴，有章不循，獎罰不分明。

3環(huán)境監(jiān)測制度存在問題的對策思考

3.1　必須加快環(huán)境監(jiān)測立法，樹立環(huán)境監(jiān)測的重要地位

現行的有關環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)分散在各專門法規(guī)中，各部門的法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)境保護部門對我國水環(huán)境進行監(jiān)督監(jiān)測的職能，但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》規(guī)定水利部門應對水環(huán)境進行監(jiān)測，明顯這是立法的沖突，導致兩個部門相互“打架”。各部門關于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，且其它的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于2007年9月1日起施行的《環(huán)境監(jiān)測的管理辦法》，使得其它部門可以依據不同的的法律法規(guī)中有關條款開展環(huán)境監(jiān)測活動。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護法，水利、氣象、海洋等部門按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動。直接導致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現盲區(qū)或多部門交叉、重復管理，以致職責不明確，造成目前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測立法存在的問題已經成為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的瓶頸，應從根本上加以解決，必須盡快建立與環(huán)境監(jiān)測制度相關的法律法規(guī)，在法律上明確環(huán)境監(jiān)測的法律地位。在大的前提下，高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，頒布以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為依據的關于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，加強并完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關部門和從業(yè)人員地位和工資福利可比有保障，工作上有法可依，真正做到環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監(jiān)督作用和社會服務。

3.2　加快建立符合市場經濟規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測體制，促進環(huán)境監(jiān)測工作全面健康發(fā)展

在現行和即將立法的有關環(huán)境監(jiān)測專門法律法規(guī)的基礎上，準確定位環(huán)境監(jiān)測機構的性質和環(huán)境監(jiān)測工作的性質、地位和作用，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測。在現行的環(huán)境監(jiān)測體制中，將污染源的監(jiān)測定位為監(jiān)督性監(jiān)測，由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔，屬于服務性質的環(huán)境質量監(jiān)測也由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔。新的環(huán)境監(jiān)測體制可以考慮將一些服務性監(jiān)測轉由社會的環(huán)境監(jiān)測力量承擔，由環(huán)保部門監(jiān)督其提供服務的環(huán)境監(jiān)測質量。為了更好地完成全面加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按國家環(huán)境質量標準項目開展例行監(jiān)測，做好土壤調查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補償等專項監(jiān)測工作，完成應急監(jiān)測任務等項政府監(jiān)測職能，環(huán)境監(jiān)測站理應進行提高機構的地位和級別的嘗試。政府應加大預算，加大監(jiān)測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測人員的待遇，實行全額撥款或者參公管理；同時，對收入進行比較全面的管理和監(jiān)督，使環(huán)境監(jiān)測的經費得到充分的保障。通過對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質和地位重新的定位，使環(huán)境監(jiān)測站的地位從制度上和法律上得到保障，環(huán)境監(jiān)測站職工待遇的優(yōu)化在制度上和法律上得到保障。

3.3　盡快制定權威統(tǒng)一的涉及各行業(yè)、各環(huán)境要素監(jiān)測的可操作的指導全國環(huán)境監(jiān)測工作的技術規(guī)范和分析方法標準

目前，我國還在使用舊的標準，沒有到與世界接軌；國內行業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門之間技術要求不統(tǒng)一，監(jiān)測結果缺乏可比性。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應抓緊制訂采用各種先進監(jiān)測技術的環(huán)境監(jiān)測方法標準，統(tǒng)一和完善具有實際操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法，解決監(jiān)測方法數量不足、技術陳舊等問題，提高我國環(huán)境監(jiān)測的技術水平。對現行的環(huán)境環(huán)境監(jiān)測方法及時修訂，以國家環(huán)境保護標準的形式發(fā)布。新標準實施后，應立即停止使用已經廢止的標準和非標準監(jiān)測方法。最高環(huán)境監(jiān)測主管部門，應該積極參考國際環(huán)境監(jiān)測先進的技術規(guī)范和分析方法，盡快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標準和技術規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測工作。在監(jiān)測環(huán)境質量標準和污染物排放標準中規(guī)定的污染物項目時，任何部門或單位都應采用依法制定、現行有效的環(huán)境監(jiān)測方法標準和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測工作質量和監(jiān)測結果的準確性、可靠性和權威性，這樣才能保證環(huán)境監(jiān)測工作的真實性和可靠性。

3.4　加強環(huán)境保護部對全國環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一管理，完善全國環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設

目前，我國已經建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，形成了海洋、農業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站，但由于多頭管理、系統(tǒng)的結構布局規(guī)劃的缺失以及監(jiān)測網絡建設的滯后的影響，各級環(huán)境監(jiān)測站和行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站還缺乏有效的組織和整合，沒有形成真正意義上的環(huán)境監(jiān)測網絡和具備相應的網絡運行功能，其潛在的功能也遠遠沒有得到充分的發(fā)揮，不能完全滿足當前環(huán)境保護工作的實際需要。因此，要強化全國性的環(huán)境監(jiān)測管理工作，必須按照“統(tǒng)一歸口管理和指導，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設計，法規(guī)制度配套完善，職責任務上下厘清，合理配置社會監(jiān)測資源，運行穩(wěn)定高效”的總體思路進行，完善我國環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設。

根據我國的環(huán)境保護法律法規(guī)中有關規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測質量進行審核和檢查，同時當地政府、技術監(jiān)督局和上一級的環(huán)境監(jiān)測站有權對環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站進行監(jiān)督和管理。環(huán)境監(jiān)測多頭管理，各自為政，缺乏獨立的管理機構對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導。國家應建立獨立的管理機構對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導，使環(huán)境監(jiān)測得到最大程度的獨立，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的職責、相關的權力和責任；對現行的環(huán)境監(jiān)測制度分階段分步驟地進行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監(jiān)測網絡。環(huán)境保護主管部門應逐步對不同功能的環(huán)境監(jiān)測網絡進行系統(tǒng)的規(guī)劃和網絡功能設計；明確環(huán)境監(jiān)測網絡建設和管理的職責任務；加大環(huán)境監(jiān)測網絡建設的軟硬件條件的準備和投入；完善和出臺配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測網絡體系運行的法規(guī)、標準、制度和技術規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實施環(huán)境質量標準、污染物排放標準和分析方法標準。

4結束語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎數據的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。當前，我國的環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境監(jiān)測理應更好地為環(huán)境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監(jiān)督和社會服務，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的“哨兵”、“耳目”作用。國家和相關職能部門要針對我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，努力探索建立符合市場經濟規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測工作制度，加快與環(huán)境監(jiān)測相關的法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測人員的法律地位，加強并規(guī)范對全國環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建設和完善環(huán)境監(jiān)測網絡，使我國的環(huán)境監(jiān)測工作邁上更高的臺階，與世界環(huán)境監(jiān)測工作的先進水平接軌。

參考文獻：

[1]劉衛(wèi)先.我國現行環(huán)境監(jiān)測制度述評.中國環(huán)境監(jiān)測2009(3).

[2]胥樹凡.環(huán)境監(jiān)測體制改革的探討.中國環(huán)保產業(yè)，2008，No1.

致謝：本文得到張漢杰(教授級高級工程師，主要從事環(huán)境管理和研究工作)的指導，在此致以衷心感謝

引用文獻格式：沈磊.關于我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對策的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：96-98.

Thinking on Problems and Countermeasures in the Environmental Monitoring System in China

SHEN lei

(Environmental Monitoring Center of Yancheng，Jiangsu，Yancheng，224002)

Abstract：The Environmental monitoring in the environmental protection acts as “sentinel” or “eyes and ears”，and it plays an irreplaceable role in the environmental protection. In view of the problems existing in the environmental monitoring system in China，the author has suggested to speed up the construction of the legal system of the environmental monitoring and improve the legal status of the environmental monitoring，strengthen standardization of the national environmental monitoring work management，construct and improve the environmental monitoring network and make the environmental monitoring work better for the environment protection，so as to provide strong technical support，technical supervision and social services.

Keywords：environmental monitoring system；existing problems；countermeasures

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0096-03

作者簡介：沈磊，副站長，工程師，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測管理工作