蔡秋紅　趙健

關(guān)鍵詞一：會計準則大修

國際會計準則的新一輪改革已經(jīng)進入了關(guān)鍵階段，在這一輪的改革過程中，我國在會計準則修訂過程中已經(jīng)逐漸開始掌握了話語權(quán)，并在我國的會計準則建設(shè)過程中逐步與國際趨同。為進一步推動企業(yè)會計準則與國際持續(xù)趨同，深度參與國際準則的制定，相應(yīng)完善我國準則體系，2014年我國對會計準則進行大規(guī)模修訂，相繼修訂6項會計準則，并發(fā)布3項新準則及1項補充規(guī)定。于2014年7月起，在所有執(zhí)行企業(yè)會計準則的企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵在境外上市的企業(yè)提前執(zhí)行。此次借鑒修訂后的有關(guān)會計準則，并保持我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同。是繼2012年會計準則修訂后的又一次大規(guī)模修訂。

修訂6項會計準則：企業(yè)會計準則——基本準則、企業(yè)會計準則第30號——財務(wù)報表列報、企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬、企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表、企業(yè)會計準則第2號-長期股權(quán)投資、企業(yè)會計準則第37號-金融工具列報。3項新準則：企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量、企業(yè)會計準則第40號——合營安排、企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露。

關(guān)鍵詞二：管理會計

1月29日，財政部網(wǎng)站首次刊登了《關(guān)于征求<財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見[征求意見稿1>意見的函》，勾畫了管理會計發(fā)展的藍圖，提出建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。力爭通過5～10年的努力，基本形成中國特色的管理會計理論體系，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高，管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

2月20日，財政部長樓繼偉在中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上講話指出，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

5月6日，財政部會計司司長楊敏在全國會計工作座談會上發(fā)表講話，明確強調(diào)了財政部當前及今后一個時期的七項重點工作，其中，“全面推進管理會計體系建設(shè)”位列財政部2014年七項重點工作之首。

8月，財政部公布了管理會計咨詢專家名單，經(jīng)公開選聘，聘任丁淑英等68人為第一屆管理會計咨詢專家，任期為兩年。

11月14日，財政部正式出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》?！吨笇б庖姟纷鳛槲覈芾頃嬻w系建設(shè)的頂層設(shè)計，開啟了管理會計改革與發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞三：政府會計改革

事實上政府資產(chǎn)負債表的試編工作早已于2011年啟動。2012年從12個擴大到23個省級政府，到2014年要求全部省級政府啟動試編政府資產(chǎn)負債表。2014年全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個省份已經(jīng)開始試編多個市本級和縣區(qū)本級的政府資產(chǎn)負債表。

財政部會計司司長楊敏5月10日在廈門出席中國會計學會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會第五屆“政府會計改革理論與實務(wù)研討會”上講話指出政府會計改革的目標是：第一，要建立一套科學規(guī)范的政府會計準則體系，采用系統(tǒng)合理的會計原則和方法，核算政府所擁有的資產(chǎn)、承擔的債務(wù)、提供公共服務(wù)的成本，以及財政資金運行等情況；第二，要編制出權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府財務(wù)狀況、運行成本和預算執(zhí)行等有關(guān)會計信息，反映政府受托責任履行情況，有助于財政報告使用者做出決策。

在6月召開的全國會計工作座談會上，楊敏表示，財政部將把政府會計改革作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準則委員會組建方案、政府會計準則體系構(gòu)建方案以及中長期改革實施規(guī)劃。

9月，財政部成立了政府會計準則委員會，《政府會計準則》也正在抓緊研究制定。相關(guān)專家表示，政府會計是一個包含會計準則、會計制度、審計準則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等在內(nèi)的體系，體系的完善和良好的應(yīng)用還需要很長的過程。

12月26日，財政部起草了《政府會計準則——基本準則（第二次征求意見稿）》向社會公開征求意見。

12月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，對全面推進權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署，指出必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

關(guān)鍵詞四：注稅、注評等職業(yè)資格取消

6月4日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議決定取消注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等11類專業(yè)技術(shù)人員準入類職業(yè)資格。結(jié)合會議決定，8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消的11項職業(yè)資格許可和認定事項目錄中包括注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師。11月24日，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，在取消67項職業(yè)資格許可和認定事項中包括保薦代表人資格。

12月12日，證監(jiān)會貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》取消了2項職業(yè)資格許可和認定事項，保薦代表人資格職業(yè)資格許可和認定事項被正式取消。

12月20日，國家稅務(wù)總局和財政部分別發(fā)文，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》。根據(jù)國務(wù)院的文件，國家稅務(wù)總局正式取消注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格許可和認定，財政部正式取消注冊評估師資格許可和認定。

本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

關(guān)鍵詞五：注冊會計師法修正案草案

2014年7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過政府采購法、注冊會計師法等5部法律修正案草案并提請全國人大常委會審議。

8月25日開幕的十二屆全國人大常委會第十次會議上，國務(wù)院起草了保險法等5部法律的修正案草案。其中，草案將設(shè)立會計師事務(wù)所的審批權(quán)限修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準”，同時刪去了中外合作會計師事務(wù)所設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)境外會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)須報國務(wù)院財政部門批準的規(guī)定。

8月31日，全國人大通過表決，將《中華人民共和國注冊會計師法》第二十五條第一款修改為：“設(shè)立會計師事務(wù)所，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準?！睂⒌谒氖臈l修改為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照互惠原則辦理?！巴鈬鴷嫀熓聞?wù)所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準?！?/p>

關(guān)鍵詞六：固定資產(chǎn)加速折舊政策

為提高企業(yè)加大設(shè)備投資、更新改造及科技創(chuàng)新的積極性，促進我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，9月24日，國務(wù)院第63次常務(wù)會議審議通過了完善固定資產(chǎn)加速折舊政策方案。根據(jù)該方案的具體要求，10月20日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》，對有關(guān)完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策問題進行了明確。通過完善現(xiàn)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，通過減輕稅負，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技研發(fā)創(chuàng)新，擴大制造業(yè)投資，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

通知明確規(guī)定：

一、對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對上述6個行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

二、對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

三、對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

1985年發(fā)布的《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》和《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例實施細則》已在1992年廢除，被1992年11月16日國務(wù)院批準、1992年11月30日財政部發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》代替。目前，國家對固定資產(chǎn)折舊方面的專門政策只有國家稅務(wù)總局在2009年頒布、2008年實施的《關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》。其他折舊方面的規(guī)定散布在《企業(yè)所得稅法實施條例》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》中。

關(guān)鍵詞七：事業(yè)單位會計制度

在新《事業(yè)單位會計制度》實施一年后，2014年1月7日，財政部修訂《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》等三類事業(yè)單位會計制度，并制定發(fā)布了《彩票機構(gòu)會計制度》，在2014年1月1日開始實施。

《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》三類會計制度，在此次修訂中核算內(nèi)容和會計科目等方面都進行了較大調(diào)整。對預算管理、財務(wù)管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。新行業(yè)事業(yè)單位會計制度涉及全國分布在28個行業(yè)的共126萬戶事業(yè)單位。而事業(yè)單位預算是我國部門預算體系的組成部分，服務(wù)財政科學化、精細化管理是本次修訂新行業(yè)事業(yè)單位會計制度遵循的重要原則之一，在會計目標、會計核算基礎(chǔ)等方面，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)了財政預算管理的信息需求。為貫徹實施新行業(yè)事業(yè)單位會計制度，財政部會計司舉辦了新行業(yè)事業(yè)單位會計制度培訓班，全面提升事業(yè)單位會計核算和管理水平。

關(guān)鍵詞八：預算法修改

跨越十年、歷經(jīng)三屆人大、兩度成立起草小組，備受關(guān)注的預算法修正案草案，終于完成大修。2014年8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，法律將自2015年1月1日起施行。

早在2004年，預算法就已啟動修訂。最近10年，立法、修法進入“快車道”，但相較同期啟動修訂的其他法律，預算法修訂頗為波折，一些關(guān)鍵問題各方難以達成共識。專家認為，預算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，修改的新法無疑將引領(lǐng)新一輪財稅體制改革開啟大幕。

關(guān)鍵詞九：注冊資本登記制度改革

2013年10月25日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關(guān)于修改《公司法》的決定，實繳變認繳，注冊資本登記改革還權(quán)市場。2014年2月7日國務(wù)院通過了《注冊資本登記制度改革方案》。實行注冊資本認繳登記制、改革年度檢驗驗照制度、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

根據(jù)新修改的公司法，國家工商總局對《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》等規(guī)章中，涉及注冊資本登記制度改革的規(guī)章進行了修改。注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，工商部門不再收取驗資報告，對企業(yè)而言，就會減省了驗資這部分成本；對會計師事務(wù)所而言，將大量減少會計師事務(wù)所的驗資收入。

關(guān)鍵詞十：《會計法》修訂

現(xiàn)行《會計法》自1985年頒布以來，歷經(jīng)兩次修正和修訂，并在近30年的發(fā)展歷程中很好地維護了市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范了會計行為，特別是促進了會計信息質(zhì)量的明顯提高?，F(xiàn)行《會計法》對會計工作涉及的新領(lǐng)域，如政府會計、管理會計、會計信息化、內(nèi)部控制等內(nèi)容沒有做出具體規(guī)范，造成相關(guān)工作缺少法律依據(jù)和頂層設(shè)計，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在歷經(jīng)兩次修改之后，2014年，再次修訂《會計法》的步伐正在加快。在全國人大財經(jīng)委、法工委以及國務(wù)院法制辦的支持下，財政部邀集包括部分全國政協(xié)委員在內(nèi)的相關(guān)專家召開座談會，就《會計法》的再次修訂進行研討。此舉標志著此次《會計法》的修訂工作正式啟動。

編輯：秦思慧