重大突發(fā)性公共危機(jī)中志愿者服務(wù)研究的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

王明1，王合義2

( 1.湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201；2.東華理工大學(xué)，江西 南昌 330013)

摘要：有關(guān)志愿者服務(wù)方面的研究是當(dāng)前非政府組織領(lǐng)域研究的重要課題，同時(shí)也是公共治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，具有重要的理論價(jià)值和資政價(jià)值。廣泛查閱和梳理國(guó)內(nèi)外有關(guān)志愿者服務(wù)研究的文獻(xiàn)顯示，目前，重大突發(fā)性公共危機(jī)中志愿者服務(wù)研究主要聚焦在功能定位研究、服務(wù)影響要素研究和服務(wù)管理機(jī)制研究三個(gè)領(lǐng)域。未來研究的主要趨勢(shì)在于：一是從志愿者與政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾以及媒體等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角，研究志愿者服務(wù)的組織和管理模式；二是從人力資源管理視角研究志愿者服務(wù)的專業(yè)化問題；三是從組織行為學(xué)和社會(huì)心理學(xué)角度研究志愿者服務(wù)的供給效率。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)性公共危機(jī)；志愿者服務(wù)；研究現(xiàn)狀；未來趨勢(shì)

收稿日期：2015-05-20

作者簡(jiǎn)介：王明 (1980—)，男，安徽東至人，講師，博士，主要從事公共危機(jī)治理與政府公信力研究。

中圖分類號(hào)：D630.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

王明，王合義.重大突發(fā)性公共危機(jī)中志愿者服務(wù)研究的現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，34(3)：244-246.

Wang Ming，Wang He-yi.Research status and trend of voluntary service in important and emergent public crisis[J].Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2015，34(3)：244-246.

1志愿者服務(wù)研究的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，很顯然，公共危機(jī)治理是其中一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)今社會(huì)，重大公共危機(jī)的突發(fā)性特征日益明顯，志愿者作為一個(gè)重要的社會(huì)主體參與危機(jī)治理正在成為普遍的社會(huì)需求。但是，志愿并非等于專業(yè)，在危機(jī)處置過程中，我們經(jīng)?？吹街驹刚叻?wù)始終存在業(yè)余與專業(yè)、志愿與職業(yè)之間的矛盾，因此，在重大突發(fā)性公共危機(jī)中如何加強(qiáng)管理，緩解上述矛盾，提升志愿者服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的角色與功能，對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)治理方式以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

眾所周知，我國(guó)志愿者服務(wù)及其管理總體上仍處于成長(zhǎng)與探索時(shí)期，尤其在志愿者組織應(yīng)該如何有效率地介入危機(jī)治理過程、政府應(yīng)該對(duì)其實(shí)施怎樣的管理才更為有效等核心問題上都基本處在摸索階段。事實(shí)上，近些年來，在2008年汶川地震、2010年西南特大旱災(zāi)和2013年雅安地震等重大公共危機(jī)中，國(guó)內(nèi)志愿者參與服務(wù)的行動(dòng)日益增多，這些緊貼國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的案例真實(shí)展現(xiàn)了國(guó)內(nèi)志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀，同時(shí)也充分暴露了其存在的問題，這顯然為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究提供了豐富鮮活的研究素材。針對(duì)這些案例開展的相關(guān)實(shí)證研究，其成果無疑會(huì)為我國(guó)各級(jí)政府部門提供有價(jià)值的對(duì)策建議，具有較好的資政性價(jià)值。

2重大突發(fā)性公共危機(jī)中志愿者服務(wù)研究的現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)查閱和梳理，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可歸納為以下三個(gè)層面。

2.1　志愿者服務(wù)的功能定位研究

志愿服務(wù)是指不以獲取報(bào)酬為目的，自愿以智力、體力、技能等為他人和社會(huì)提供服務(wù)的公益性行為[1]。公共危機(jī)管理的核心問題是建構(gòu)和調(diào)試各參與主體的權(quán)力與責(zé)任。如果權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生政府對(duì)志愿者服務(wù)缺乏管理和組織，公眾對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知偏重于無償自愿，志愿者權(quán)利不能得到普遍認(rèn)可和尊重等問題[2]。因此，政府和社會(huì)需要正確界定志愿者服務(wù)的社會(huì)地位，在危機(jī)管理中，政府不僅需要授予志愿者利益保障，還應(yīng)該賦予志愿者參與公共危機(jī)服務(wù)的合法身份以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，而且，還有必要實(shí)行差別專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)策略。應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)實(shí)行分級(jí)分類管理,突出地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)和主要需求,針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件的可能級(jí)別和規(guī)模進(jìn)行專業(yè)化配置,充分依托企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍并對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升[3]。一言蔽之，志愿者與政府以及服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)急需法律法規(guī)加以明確規(guī)定。

2.2　志愿者服務(wù)的影響因素研究

就內(nèi)因而言，心理契約視角始終處于此類研究的重點(diǎn)，但是，以往以雇員理論為基礎(chǔ)的研究忽略了志愿者的心理契約的重要元素——自我價(jià)值感知。相比事務(wù)型和關(guān)系型的心理契約，基于自我價(jià)值感知的心理契約理論可以更好地理解志愿者的義務(wù)以及和非營(yíng)利組織之間的關(guān)系,而且，自愿者的自發(fā)性動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈程度、同情心和自豪感等情感期望與志愿者服務(wù)績(jī)效密切相關(guān)[4]。然而，在現(xiàn)實(shí)條件下，部分志愿者常因?yàn)閯?dòng)機(jī)不強(qiáng)、專業(yè)性不足、服務(wù)技能參差不齊而出現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)潛力低的問題[5]。此外，中山大學(xué)陳天祥教授等人通過問卷調(diào)查得出，志愿者的工作投入還受到其自身對(duì)組織認(rèn)同、組織工作管理感知、組織支持和組織宏觀環(huán)境感知等因素的影響[6]。究其原因，可能在于：一方面，政府履行的“行政職責(zé)”與志愿者服務(wù)的“利他主義追求”在目標(biāo)與動(dòng)力源上可能存在一定的差異，極易導(dǎo)致行為上的對(duì)立，并誘發(fā)沖突[7]；另一方面，在志愿者與社會(huì)公眾之間，志愿者在公共危機(jī)中的服務(wù)可能沒有很好地考慮到公眾的切實(shí)需求，其結(jié)果也會(huì)給志愿者服務(wù)造成挫敗感[8]。

就外因而言，在宏觀層面上，國(guó)際學(xué)者一直認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和地域的宏觀因素(例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度體系、文化道德、社會(huì)需求與社會(huì)期望等)存在差異，這對(duì)志愿者的激勵(lì)以及其績(jī)效有著顯著影響[9]。其次，疏于對(duì)志愿者身份和權(quán)利等方面的法律保障、沒有明確的肯定與支持、缺乏清晰的參與職責(zé)與參與途徑同樣會(huì)影響志愿者服務(wù)的效果[10]。最后，志愿者服務(wù)效果還受到財(cái)稅資金支持狀況、認(rèn)證組織制度[5]以及針對(duì)性的培訓(xùn)與開發(fā)等因素的影響[11]。在微觀工作層面上，加拿大學(xué)者M(jìn)illette V.等人通過實(shí)驗(yàn)研究表明，工作本身的特性與志愿者服務(wù)的績(jī)效、滿意度和離職率均存在密切關(guān)系，而且，自發(fā)性動(dòng)機(jī)可以有效協(xié)調(diào)工作特性與工作滿意度之間的關(guān)系。

2.3　志愿者服務(wù)的管理機(jī)制研究

毫無疑問，迅速的行動(dòng)能力、靈活的反應(yīng)機(jī)制是志愿者服務(wù)彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理的短板，但是，由于政府與志愿者之間可能存在溝通與互動(dòng)機(jī)制欠缺[12]、志愿者組織性與專業(yè)化不足、政府公信力尚待提高等合作困境，因此，有效管理志愿者服務(wù)的要點(diǎn)為：一是確定志愿者服務(wù)在公共治理體系中的地位。政府需要?jiǎng)?chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境、弘揚(yáng)“志愿精神”，并將志愿者服務(wù)納入全局工作，設(shè)立協(xié)調(diào)志愿組織的機(jī)構(gòu)[13]，同時(shí)，對(duì)志愿者服務(wù)的崗位、工作內(nèi)容和工作職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的書面描述和規(guī)定。二是在組織設(shè)計(jì)上，謝曉暉和謝青霞曾就當(dāng)前志愿者管理的招募機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)行過相關(guān)研究[14]。中國(guó)地震局伍國(guó)春基于日本中越?jīng)_地震災(zāi)害志愿者中心的實(shí)證分析指出，在資金、物資、信息和人員管理上的多層網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)對(duì)志愿者服務(wù)質(zhì)量同樣具有重要影響[15]。也就是說，志愿者組織是富有彈性的，即平時(shí)可以實(shí)施扁平化管理，但在公共危機(jī)管理中必須轉(zhuǎn)為嚴(yán)格控制、分級(jí)管理的金字塔結(jié)構(gòu)。三是完善相關(guān)法律制度建設(shè)，特別是需要完善注冊(cè)登記制度和服務(wù)認(rèn)證制度，建立相關(guān)的保護(hù)及社會(huì)保障機(jī)制等。四是創(chuàng)新公共治理機(jī)制，設(shè)計(jì)有效參與的社會(huì)協(xié)同平臺(tái)。這首先需要政府搭建相應(yīng)平臺(tái)，構(gòu)建認(rèn)同機(jī)制、知識(shí)共享機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、功能整合機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)組織管理，尤其是建立科學(xué)規(guī)范的資金管理體制[16]。此外，政府需要針對(duì)志愿者服務(wù)組織提供相應(yīng)資源和政策支持。例如，為志愿者提供職業(yè)培訓(xùn)和教育、在稅收資金方面給予支持以及在精神上給予認(rèn)同和嘉許等。

3志愿者服務(wù)相關(guān)研究的新趨勢(shì)

當(dāng)今社會(huì)，突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生，而危機(jī)治理的本質(zhì)是旨在通過對(duì)公共危機(jī)事件的多方分析和治理系統(tǒng)逐步完善，構(gòu)建出政府與社會(huì)良性互動(dòng)的參與情境，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展[17]。由此而言，加強(qiáng)應(yīng)急管理成為了轉(zhuǎn)變職能的有力抓手，也增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性……。因此，應(yīng)急管理從以前的“略占地位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略地位”[18]。 如何在重大突發(fā)性公共危機(jī)中有效管理志愿者服務(wù)既是一個(gè)亟需研究的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)值得探討的理論問題。文獻(xiàn)研究表明，在重大突發(fā)性公共危機(jī)中志愿者服務(wù)的問題上，有四個(gè)研究趨勢(shì)值得關(guān)注：一是從志愿者與政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾以及媒體等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角，研究志愿者服務(wù)的組織和管理模式。重點(diǎn)探索在危機(jī)演化的不同階段志愿者如何與其他治理主體形成專業(yè)分工并有效協(xié)同的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，其中涵蓋志愿者的功能與角色的定位、資源應(yīng)急供給機(jī)制、信息溝通機(jī)制等核心問題的研究。二是從人力資源管理視角研究志愿者服務(wù)的專業(yè)化問題，探討如何組建真正符合危機(jī)治理需求的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，包括志愿者隊(duì)伍的招募與選拔、技能培訓(xùn)與素質(zhì)開發(fā)、應(yīng)急調(diào)配與組織管理等問題。三是從組織行為學(xué)和社會(huì)心理學(xué)角度研究志愿者服務(wù)的供給效率。志愿者提供公共服務(wù)是懷有“利他主義”的行為與心理特征，而且，志愿者服務(wù)是直接面對(duì)社會(huì)民眾所提供的志愿無償?shù)姆?wù)，具有典型的公共物品或準(zhǔn)公共物品的特征，這種特征直接決定了志愿者服務(wù)本身會(huì)受到志愿者組織本身的群體因素以及外界的社會(huì)因素的雙重影響，那么，未來研究志愿者服務(wù)的供給效率問題，選擇組織行為學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的研究視角同樣是一個(gè)新趨勢(shì)，例如，基于心理契約理論的志愿者服務(wù)研究正是日漸趨熱的一個(gè)分支。四是社會(huì)群體性事件引發(fā)公共危機(jī)的情境下志愿者參與服務(wù)問題。有研究指出，近年來，我國(guó)群體性事件呈直線增長(zhǎng)，這類群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序、政府形象和人民的生命財(cái)產(chǎn)都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，事實(shí)上，許多群體性事件最后基本都演變?yōu)橄嚓P(guān)利益群體與政府間的談判[19]。那么，志愿者如何參與其中，以利于危機(jī)處理，起到調(diào)節(jié)或緩沖的作用，同樣值得探討。

總體而言，有關(guān)志愿者服務(wù)的研究無論在研究視角上還是研究范疇上都在隨著實(shí)踐的變化而不斷深入。毋容置疑，此類研究將在一定程度上完善公共危機(jī)治理理論體系，同時(shí)也將彰顯非政府組織管理與公共政策等公共管理核心學(xué)科的理論價(jià)值。在當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”的行政體制改革與社會(huì)治理多元化的時(shí)代背景下，深化志愿者服務(wù)研究對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理方式的變革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 肖金明，龍曉杰.志愿服務(wù)立法基本概念分析——側(cè)重于志愿服務(wù)志愿者與志愿服務(wù)組織概念界定[J].浙江學(xué)刊，2014(4)：138.

[2] 莫于川.社會(huì)應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制發(fā)展[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：78-82.

[3] 洪凱.應(yīng)急救援志愿服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)與啟示——以民眾安全服務(wù)隊(duì)為例[J]. 中國(guó)應(yīng)急管理, 2010(12):48-53.

[4] Barraza JA. Positive emotional expectations predict volunteer outcomes for new volunteers [J]. Motivation and Emotion, 2011, 35(4):211-219.

[5] 宋勁松,王宏偉.美國(guó)應(yīng)急志愿者管理制度及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4):35-40.

[6] 陳天祥，周珺.志愿者工作投入的組織影響因素研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，65(2)：33-40.

[7] 徐家良.志愿者應(yīng)急管理與沖突理論：以5.12地震四川G縣為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(12):84-91.

[8] 王宏偉，李賀樓.我國(guó)應(yīng)急志愿行動(dòng)存在的問題及發(fā)展思路[J].安全，2010(10)：1-4.

[9] Gronlund. H. et al. Cultural Values and Volunteering: A Cross-cultural Comparison of Students’ Motivation to Volunteer in 13 Countries [J]. Journal of Academic Ethics, 2011，9(2):87-106.

[10] 欒麗霞等.志愿者參與社會(huì)管理的路徑創(chuàng)新[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2013(4)：47-51.

[11] William R. Voorhees. New Yorkers Respond to the World Trade Center Attack: An Anatomy of an Emergent Volunteer Organization [J]. Journal of Contingencies and Crisis Management，2008，16(1)：3-13.

[12] 薛瀾,陶鵬.從自發(fā)無序到協(xié)調(diào)規(guī)制：應(yīng)急管理體系中的社會(huì)動(dòng)員問題[J].行政管理改革，2013(6)：30-34.

[13] 盧少波，張銳. 建立非正式志愿者有序參與災(zāi)害性公共危機(jī)管理機(jī)制[J].學(xué)理論，2010(17)：71-72.

[14] 謝曉輝，謝青霞.關(guān)于地方高校志愿者服務(wù)機(jī)制建設(shè)的調(diào)查研究[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，29(4):390-393.

[15] 伍國(guó)春.志愿者服務(wù)及其制度化研究——基于日本中越?jīng)_地震災(zāi)害志愿者中心的實(shí)證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(5)：73-81.

[16] 羅軍飛，龔芳.論市場(chǎng)失靈、政府失靈和志愿者組織失靈——基于災(zāi)難管理的視角[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009(1)：74-75.

[17] 劉凌旗.PX事件的參與方博弈與危機(jī)治理[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，33(2):162.

[18] 高小平.突發(fā)事件的新特點(diǎn)與應(yīng)急管理創(chuàng)新[J].行政管理改革，2010(1):51-52.

[19] 張新文，張國(guó)磊.博弈視角下群體性事件中群體與政府間關(guān)系研究[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，31(3):272.

Research Status and Trend of Voluntary Service in Important and Emergent Public Crisis

WANG Ming1，WANG He-yi2

(1.HunanUniversityofScienceandTechnology,Xiangtan411201,China；2.EastChinaInstitute

ofTechnology,Nanchang330013,China)

Abstract:Research on volunteer service has important theoretical and applied value as it is not only an important subject in the research field of the non-government organization, but also a hotspot of public crisis governance research. Wide literature consultation and review shows that, at present, the research related to volunteer service in important and emergent public crisis is mainly focused on three fields: function positioning, influence factors and management mechanism. The main trend of future research includes: the first is to research the organization and management mode of volunteer service from the perspective of social networks among the government, the market agency, the public and the media; the second is to discuss the specialization of volunteer service from the perspective of human resource management; the third is to research the supply efficiency of volunteer service from the perspective of organizational behavior and social psychology.

Key Words: important and emergent public crisis; voluntary service; research status; future trend